1、跨產(chǎn)權專業(yè)化運營管理方案集團公司已實施了資產(chǎn)所有權及經(jīng)營權分立跨產(chǎn)權專業(yè)化運營管理, 由于目前專業(yè)化運營平臺人員管理、經(jīng)營管理、費用歸屬、對外合同等管 理方式尚不明確，導致出現(xiàn)了較多矛盾和問題。為理順跨產(chǎn)權運營管理關 系，現(xiàn)將有關事宜提出如下解決方案。一、專業(yè)化運營方式確定基本原則（一）交易費用最小化原則。資產(chǎn)或業(yè)務跨產(chǎn)權實施專業(yè)化運營， 應通過運營模式和業(yè)務往來關系設計，既要專業(yè)化運營規(guī)范管理，又要把 雙方業(yè)務往來交易稅費減少到最低限度。（二）管理便捷化原則。在具體專業(yè)化運營管理模式選擇上，要充 分考慮有利于提高專業(yè)化水平、有利于管理主體明確要求，簡化專業(yè)化運 營單位和資產(chǎn)權屬單位管理關系，

2、保障專業(yè)化運營高效順暢。（三）按資產(chǎn)權屬和服務對象分擔費用原則。專業(yè)化運營過程中發(fā) 生所有費用由對應資產(chǎn)權屬單位或被服務對象承擔。二、專業(yè)化運營方式根據(jù)集團公司公輔系統(tǒng)專業(yè)化分工，運營管理模式可虛擬為集團內(nèi) 部委托管理、業(yè)務外包和租賃經(jīng)營三種方式。（一）委托管理方式。按照集團公司專業(yè)化管理要求，資產(chǎn)權屬單 位將需專業(yè)運營資產(chǎn)經(jīng)營權委托給專業(yè)化運營單位。委托方提供生產(chǎn)經(jīng)營 活動中所需各類資源，包括人、財、物資源，享有資產(chǎn)經(jīng)營所有收益，承 擔經(jīng)營不當造成資產(chǎn)損失，但不承擔資產(chǎn)經(jīng)營過失責任；受托方根據(jù)集團 公司賦予責權，經(jīng)營受托資產(chǎn)，完成集團公司下達經(jīng)營計劃，對受托經(jīng)營 資產(chǎn)和業(yè)務過失承擔全部責任。

3、集團內(nèi)部委托管理方式主要適用于資產(chǎn)和 經(jīng)營規(guī)模大、運營投入產(chǎn)出較高、所需員工數(shù)量較多專業(yè)化運營事項。委 托管理具體運作規(guī)范如下：1 .人力資源管理：專業(yè)化運營單位對受托業(yè)務所有員工統(tǒng)一管理， 包括員工培養(yǎng)、使用、所轄業(yè)務范圍內(nèi)調(diào)動等，員工按所在崗位資產(chǎn)隸屬 關系及資產(chǎn)權屬單位簽訂勞動合同，員工處分及解聘等由專業(yè)化運營單位 提出處理意見，資產(chǎn)權屬單位實施；員工工資保險福利由集團公司人力資 源管理部門核定，由專業(yè)化運營單位管理，同類業(yè)務執(zhí)行統(tǒng)一工資結構和 標準、保險福利待遇，工資性費用由資產(chǎn)權屬單位承擔。2 .經(jīng)營預算管理：集團公司向?qū)I(yè)化運營單位下達委托管理資產(chǎn)經(jīng) 營計劃和經(jīng)營預算，對委托方下達

4、經(jīng)營計劃和經(jīng)營預算中不包括該部分資 產(chǎn)經(jīng)營計劃和經(jīng)營預算；專業(yè)化運營單位對經(jīng)營結果負責，資產(chǎn)權屬單位 對經(jīng)營結果不承擔管理責任。3 .費用管理：專業(yè)化運營單位經(jīng)營不同法人資產(chǎn)發(fā)生經(jīng)營費用按資 產(chǎn)權屬歸集，對不能直接歸集按資源占用比例分攤，差旅費按員工勞動關 系歸集。集團公司直接給專業(yè)化運營單位下達費用預算，專業(yè)化運營單位 對預算執(zhí)行結果負責；集團公司不對資產(chǎn)權屬單位下達委托管理資產(chǎn)費用 預算，其對預算執(zhí)行結果不承擔責任。4 .運行管理：專業(yè)化運營單位對經(jīng)營所有資產(chǎn)采用統(tǒng)一管理標準和 規(guī)范實施管理，對被委托資產(chǎn)及運營中安全、生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、檢修等 各項運行工作承擔全部責任。5 .采購管理：專業(yè)

5、化運營單位以委托方名義向集團公司采購部門提 報委托管理資產(chǎn)采購需求計劃和技術質(zhì)量標準，組織對供貨質(zhì)量評價；集 團公司采購部門直接以資產(chǎn)權屬單位名義組織采購，除非需要，一般不及 資產(chǎn)權屬單位發(fā)生關聯(lián)交易。6 .對外合同簽署：資產(chǎn)權屬單位授權專業(yè)化運營單位，負責及受托 資產(chǎn)有關業(yè)務外包、檢修等各種生產(chǎn)經(jīng)營及對外合作合同訂立，合同簽署 主體為資產(chǎn)權屬單位。7 .固定資產(chǎn)投資：受托經(jīng)營業(yè)務范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目立項申報、 建設和運營責任主體為專業(yè)化運營單位，項目出資單位為資產(chǎn)權屬單位。8 .財務和統(tǒng)計報表：專業(yè)化運營單位按經(jīng)營資產(chǎn)編制內(nèi)部管理性財 務報表和統(tǒng)計報表；委托資產(chǎn)對外財務報表和統(tǒng)計報表納入資

6、產(chǎn)權屬單 位，由其統(tǒng)一編制和報出，專業(yè)化運營單位給予協(xié)助；集團公司在業(yè)務上 進行規(guī)范及指導。9 .績效管理：集團公司按專業(yè)化經(jīng)營管理口徑對專業(yè)化運營單位及 其領導班子下達績效評價指標并實施考核。專業(yè)化運營單位按經(jīng)營管理權 屬對內(nèi)實施群體績效考核。（二）業(yè)務外包方式。按照集團公司專業(yè)化管理要求，各子公司將 需要按專業(yè)化運營業(yè)務發(fā)包給集團公司內(nèi)部專業(yè)化運營單位，雙方通過協(xié) 商確定業(yè)務外包有關事宜。專業(yè)化運營單位按約定向發(fā)包方提供產(chǎn)品和服 務，發(fā)包方按約定履行權力和義務，集團公司對業(yè)務外包事宜進行協(xié)調(diào)和 監(jiān)管。集團內(nèi)部業(yè)務外包方式主要適用于投入不大、所需員工數(shù)量較少、 提供專業(yè)化產(chǎn)品和服務非核心業(yè)務

7、。業(yè)務外包具體運作規(guī)范如下：1 .人力資源管理：外包業(yè)務涉及人員管理由專業(yè)化運營單位按照集 團公司相關制度開展，及發(fā)包單位無直接關系。2 .經(jīng)營預算管理：集團公司向發(fā)包單位下達外包業(yè)務經(jīng)營計劃和經(jīng) 營預算，發(fā)包單位對該業(yè)務經(jīng)營結果負責。3 .費用管理：集團公司向發(fā)包單位下達業(yè)務費用預算，指導其及專 業(yè)化運營單位協(xié)商確定業(yè)務外包價格及標準，并簽訂協(xié)議；專業(yè)化運營單 位按標準運營或提供服務，按約定承擔運營過程中發(fā)生費用；發(fā)包單位對 外包業(yè)務完成質(zhì)量進行監(jiān)督評價，并按約定按期向?qū)I(yè)化運營單位支付業(yè) 務外包費用。4 .運行管理：專業(yè)化運營單位按發(fā)包單位要求及標準，提供符合要 求產(chǎn)品或服務，對承包業(yè)務運

8、行過程中安全、生產(chǎn)及質(zhì)量負責。5 .采購管理：按約定雙方對各自承擔物資向集團公司采購部門提報 采購需求計劃和技術質(zhì)量標準，并組織對供貨質(zhì)量評價；集團公司采購部 門分別以發(fā)包方、承包方名義組織采購，除非需要，一般不及雙方發(fā)生關 聯(lián)交易。6 .固定資產(chǎn)投資：外包業(yè)務范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目立項申報和建 設責任主體為發(fā)包方，承包方協(xié)助可研論證及設計提資。（三）租賃經(jīng)營方式。根據(jù)集團公司專業(yè)化管理要求，資產(chǎn)權屬單 位將其非主業(yè)資產(chǎn)租賃給集團公司專業(yè)化運營單位經(jīng)營，雙方簽訂資產(chǎn)租 賃協(xié)議，確定雙方責任義務。租賃方承擔資產(chǎn)經(jīng)營所有投入要素，承擔經(jīng) 營發(fā)生所有費用，獲取資產(chǎn)經(jīng)營所有成果，按期向出租方支付資產(chǎn)租

9、賃費 用。租賃經(jīng)營管理關系相對簡單，但主要適用于面向社會提供產(chǎn)品或服 務資產(chǎn)。三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關問題解決建議2013年8月1日起全國范圍施行營業(yè)稅改增值稅后，集團公司內(nèi)部 委托管理方式基本不發(fā)生稅費，按集團內(nèi)部法人之間交易費用最小化原 則，集團公司內(nèi)部專業(yè)化運營事項應盡可能選擇委托管理方式；對部分資 產(chǎn)規(guī)模較小、運行維護或服務費用不高、所需員工數(shù)量較少事項，為簡化 管理，可選擇業(yè)務外包方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目建設和運營管理分工, 對涉及專業(yè)化運營事項，從資產(chǎn)規(guī)模、運營費用和所需員工數(shù)量等方面綜 合評估，對以業(yè)務外包方式測算年稅費在50萬元以上運營事項采用委托 管理方式，具體解決建議如下：產(chǎn)業(yè)園

10、區(qū)專業(yè)化運營后運營方式序號運營事項運營方式業(yè)務關系1電廠委托管理2電網(wǎng)系統(tǒng)委托管理3動力能源介質(zhì)主干管網(wǎng)4料場、材料庫、油庫委托管理5廠內(nèi)鐵路委托管理6料場設備檢修委托管理7治安、保衛(wèi)及消防業(yè)務外包8計量業(yè)務外包9灰渣場業(yè)務外包10出入廠理化檢驗業(yè)務外包11計算機網(wǎng)絡及通訊委托管理12后勤保障系統(tǒng)委托管理業(yè)務外包后勤業(yè)務中綠化、配餐等事項采取委托管理方式；物業(yè)以及車庫、浴池等采取業(yè)務外包方式。計算機網(wǎng)絡及通訊，集團公司統(tǒng)一建設，涉及 集團公司項目以信息中心名義對外簽署合同。運作過程中涉及到具體業(yè)務，由集團公司對應職能管理部門指導專 業(yè)化運營單位及資產(chǎn)權屬單位具體規(guī)范；涉及綜合管理及運營模式事項

11、由 企管部門組織協(xié)調(diào)。附件：產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營稅費測算及說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營不同方式下稅費測算情況集團公司財務部門對不同運營方式交易稅費進行了測算，相關情況如 下。一、測算情況1 .電廠、電網(wǎng)等專業(yè)化運營事項涉及資產(chǎn)規(guī)模及其不動產(chǎn)數(shù)據(jù)、員工 人數(shù)和運營費用數(shù)據(jù)分別來自建設部門項目責任書、人力資源部及專業(yè)化運 營單位初步測算數(shù)據(jù)。2 .委托管理方式下，生產(chǎn)資源及人工工資全部由委托方提供，此部分 業(yè)務不發(fā)生交易，稅費為零。2013年8月1日起全國范圍施行營業(yè)稅改增 值稅后，根據(jù)效益情況，集團公司可向委托方收取適當管理費用，該部分費 用全部按增值稅抵扣，不增加集團內(nèi)部稅費。3 .業(yè)務外包方式下需要

12、按照營業(yè)稅相應稅目課稅，稅收交易成本大致 為交易金額5. 65樂此方式下整體外包稅費最高，僅外包勞務稅費最低，其 余情況稅費介于二者之中。4 .租賃經(jīng)營以租賃費不低于資產(chǎn)折舊費，經(jīng)營成果收益不低于運營費 用及租賃費用之和為依據(jù)測算。此方式下房屋建筑物等不動產(chǎn)折舊年限為 20年，要繳納營業(yè)稅及附加、房產(chǎn)稅、印花稅，合計稅率17. 65樂其它資 產(chǎn)折舊年限為10年，按萬分之三繳納印花稅。二、測算結論及建議委托管理方式稅費最低，但委托管理方式管理較為復雜，增加了管理 成本；業(yè)務外包方式不同程度地增加了集團內(nèi)部稅費，不適宜運營費用較大 事項；租賃經(jīng)營方式租賃方及承租方來回發(fā)生多次內(nèi)部交易，同時也不同程

13、度地增加了集團內(nèi)部稅費。綜合考慮稅費、管理便捷等因素，提出如下建議:1 .電廠、電網(wǎng)、料場、鐵路等資產(chǎn)規(guī)模較大運營事項采用委托管理方 式，在降低交易稅費同時，保證資產(chǎn)權屬完整。2 .料場檢修、保衛(wèi)等運營費用相對不高事項采取業(yè)務外包方式，便于 簡化管理。3 .租賃經(jīng)營方式主要適用于資產(chǎn)規(guī)模較小、運營費用較低、面向社會 提供產(chǎn)品或服務資產(chǎn)，為減少關聯(lián)交易和保證資產(chǎn)權屬完整，產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè) 化運營事項建議不采用租賃經(jīng)營方式。附表：產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營稅費測算結果產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營稅費測算結果序號專業(yè)化運營事項資產(chǎn)規(guī)模（億元）運營費用（萬元/年）員工人數(shù)委托管理（萬元/年）業(yè)務外包稅費測算（萬元/年）租賃經(jīng)營（萬元/年）整體外包勞務外包1電廠43,其中不動產(chǎn)2096800,其中工資35806800540020018002電網(wǎng)系統(tǒng)13.5,其中不動產(chǎn)0.335200,其中工資1200150030070403動力能源介質(zhì)主干管網(wǎng)4料場、材料庫