1、我國水庫移民政策與實踐論文我國水庫移民政策與實踐論文摘要：我國水庫移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策 兩大部分，主要的安置模式有：堅持以土為本，以農(nóng)為主，實行集 中安置與分散安置相結(jié)合，通稱為大農(nóng)業(yè)模式；以小城鎮(zhèn)安置為主, 加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)；混 合型安置。關(guān)鍵詞：水庫移民政策安置模式搬遷一、我國水庫移民的概況我國在過去5 0年的發(fā)展中，由于修筑大壩而淹沒耕地1 5 0多 萬hm2,搬遷安置水庫移民1 2 0 0多萬人（目前已自然繁衍到 1 7 0 0多萬人）。我國的水庫移民工作，可以分為兩個階段：第一階段是1 9 7 8年以前，共計搬遷安置水庫移民

2、約1 0 0 0 萬人。這一時期水庫移民工作的成績是主要的，保證了工程建設(shè)的 順利進(jìn)行，但由于缺乏經(jīng)驗，對移民安置工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足， 在一些建設(shè)項目中存在著重工程建設(shè)、輕移民安置的現(xiàn)象，表現(xiàn)在 水庫移民安置規(guī)劃單一，使部分水庫移民在搬遷安置后，存在著生 產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善等方面的一些遺留問題。我國政府對出現(xiàn) 的問題迅速采取后期扶持政策，通過每年安排資金來逐步解決這些 遺留問題。目前己經(jīng)較好地改善了這部分移民的生產(chǎn)和生活環(huán)境， 提高了他們的生活水平。第二階段是在1 9 7 9年后。在這個階段，我國建成了葛洲壩、 龍羊峽、烏江渡、隔河巖、水口、五強(qiáng)溪、二灘、東風(fēng)、桃林口、 飛來峽等7 0多

3、個大中型水庫大壩，長江三峽工程和黃河小浪底工 程等大型項目也先后開工，已搬遷安置和即將搬遷的水庫移民約2 5 0萬人。其中三峽工程移民將達(dá)1 1 0多萬人，小浪底工程移民18.1 6萬人。在此期間，不但工程建設(shè)進(jìn)展順利，而且水庫移 民也均得到了妥善的安置。根據(jù)我國的國情，從中央到地方，各級政府都設(shè)置了水庫移民工 作管理機(jī)構(gòu)，對水庫移民的安置工作從研究制定有關(guān)政策、編制移 民安置規(guī)劃，到組織實施以及移民安置后對其進(jìn)行扶持，發(fā)展生產(chǎn), 實行了全過程的管理。特別是實行改革開放以后，由于我國政府認(rèn) 真總結(jié)過去幾十年水庫移民工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，先后出臺了一系列 有關(guān)水庫移民安置的政策，實行開發(fā)性移民方針，

4、并制定了水庫移 民安置條例，從法律上對水庫移民安置規(guī)劃、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民 安置方式以及后期扶持等方面作了合理的規(guī)定，并認(rèn)真地組織搞好 實施，既保證了水利水電工程的順利建設(shè)，又保護(hù)了庫區(qū)移民的切 身利益。二、我國水庫移民的安置方式我國水庫移民的安置模式主要有：模式一：堅持以土為本，以農(nóng)為主，實行集中安置與分散安置相 結(jié)合，通稱為大農(nóng)業(yè)模式。這種安置模式適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不 高、商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度不大、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中西部及 中國北方地區(qū)。這種大農(nóng)業(yè)安置模式，主要是通過調(diào)劑土地、開發(fā) 荒地、灘涂等手段，為移民提供一份能夠滿足生存與發(fā)展的耕地。 如黃河小浪底工程，移民安置采取以土為本、以

5、農(nóng)為主、集中安置 與分散安置相結(jié)合的安置措施，把移民外遷到工程受益區(qū)或經(jīng)濟(jì)相 對發(fā)達(dá)且具有安置容量的地區(qū)進(jìn)行安置，并通過開發(fā)黃河溫孟灘及 續(xù)建后河水庫，創(chuàng)造灌溉條件、改善土地質(zhì)量，為移民提供集中連 片的土地，保證每個移民擁有一份基本口糧田。具體標(biāo)準(zhǔn)為：無發(fā) 展水澆地條件的，人均不少于0. 1 1 3 hm2；有條件發(fā)展水澆 地的，人均不少于0. 0 8hm2；全部是水澆地的，人均不少于0 . 0 5 3 h m 2 o河北省桃林口水庫也是采取大農(nóng)業(yè)安置的方式，按照“誰受益、 誰負(fù)擔(dān)”的原則，向受益的河北省唐山市和秦皇島市分?jǐn)傄泼癜仓?任務(wù)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，選擇村集體經(jīng)濟(jì)較好、安置容量寬

6、裕的行政村做為安置地，并通過抽簽定向的公平方法把移民分散 插遷到各受益村。模式二：以小城鎮(zhèn)安置為主，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這種方式適合于 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、區(qū)域人均耕地較少的東 南沿海地區(qū)。通過開發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，實行集中安置移民，并大力 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，輔以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式解決城鎮(zhèn) 移民的就業(yè)問題。如廣東省飛來峽水庫，采用移民集中城鎮(zhèn)安置的 方式，利用鄰近香港、澳門的優(yōu)勢，通過來料加工，興辦玩具廠、 刨花廠、皮革制品廠、燈飾加工廠、集市貿(mào)易等二、三產(chǎn)業(yè)項目， 以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等方法來解決移民的就業(yè)問題。模式三：成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)。這種模式 適合于

7、生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)發(fā)展條件極差的地區(qū)。如福建省水口水 電站工程，采取在現(xiàn)有中小城市附近，按原建制集中安置移民的辦 法，以城市為依托，通過招商引資，發(fā)展大規(guī)模、集約化的高效農(nóng) 業(yè)以及興辦食品加工廠、建材廠、保溫材料廠等安置移民。模式四：混合型安置。這種安置方式主要考慮水庫移民自身條件 和安置區(qū)的實際情況，分別采取農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自謀出路和其他安 置方式。如四川省二灘水電站根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人多地少的具體省 情，采取大部分外遷，少部分后靠進(jìn)行大農(nóng)業(yè)安置及小部分城鎮(zhèn)安 置的混合方式安置移民。浙江省溫州珊溪水庫，針對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、生存環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展 條件較差的具體情況，將庫區(qū)移民全部外遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安置

8、， 并對安置區(qū)中己進(jìn)城多年從事二、三產(chǎn)業(yè)的居民實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，以換取他們的土地承包權(quán)來 安置農(nóng)村移民，使移民同當(dāng)?shù)鼐用褚粯?，既可以擁有一份土地從?農(nóng)業(yè)，又可以在發(fā)達(dá)的安置區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)。三、我國的水庫移民政策我國水庫移民政策，總的目標(biāo)是根據(jù)我國的國情，在修建大壩時 盡可能避免或減少移民。在不可避免要搬遷移民時，本著對移民負(fù) 責(zé)到底的精神，做到一切從移民的根本利益出發(fā)，以科學(xué)的態(tài)度按 經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；正確處理大壩建設(shè)與移民安置的關(guān)系，正確處理國 家、集體和移民三者的利益關(guān)系，依法進(jìn)行搬遷、安置移民；堅持 開發(fā)性移民方針，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，使移民生產(chǎn)和生活達(dá)到或超 過原有水平。我國的水庫移民政策

9、主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大 部分。1 .搬遷安置政策政府負(fù)責(zé)。將水庫移民工作作為政府行為，移民搬遷安置由地方 政府負(fù)責(zé)組織實施。如長江三峽工程的移民安置工作實行中央統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)；黃河小浪底工程移民由水利部宏觀協(xié) 調(diào)、兩?。ê幽?、山西）負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)。各級政府責(zé)任明確，安 置移民各負(fù)其責(zé)。社會動員和參與協(xié)商。國家建設(shè)大壩，主要目的是為了抗御洪水、 減少災(zāi)害損失，也開發(fā)利用了水能資源，為廣大人民群眾創(chuàng)造了更 好的生存和發(fā)展條件。但水庫移民因建大壩而搬遷，確實也遇到很 多困難。各級政府和有關(guān)部門通過廣泛的社會宣傳和思想動員工作, 向水庫移民講清楚建設(shè)大壩的重要作用和意義

10、；同時也要使移民知 道，國家通過制訂有關(guān)政策對他們實施搬遷安置，將會改善他們的 生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，為他們創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會，使移民正確處理 個人與國家利益的關(guān)系，從而使移民搬遷工作得到廣大移民的理解 和支持。同時，注重移民群眾的參與協(xié)商，通過有關(guān)方式公告征地 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置方案，并反復(fù)征求和聽取移民意見。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以移民原有財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動情況為基礎(chǔ)，以恢復(fù)移民 原有生活水平為目標(biāo)，按照移民安置規(guī)劃對移民進(jìn)行合理的補(bǔ)償， 保證移民搬得出、安得下、能發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展。移民安置充分考慮社區(qū)重建所必須的社會、資源、環(huán) 境等要求，以環(huán)境容量為依據(jù)，實行集中安置與分散安置相結(jié)合的 辦法，妥善安置移民，使

11、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)惠待遇。為妥善安置水庫移民的生產(chǎn)和生活，國家和各級地方 政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在有關(guān)方面給移民以優(yōu)惠待遇，如減免房屋 建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅負(fù)，以及在土地劃撥、糧 食供應(yīng)、電價優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。例如福建省水 口水電站，對水庫移民實施1 7條優(yōu)惠政策，累計減收移民各種稅 費超過2. 7億元。多方支援。這是指動員社會各種力量幫助移民安置，如有關(guān)政府 部門、企業(yè)等幫助移民搬遷運輸，有關(guān)社會組織幫助婦女兒童及殘 疾人，各行各業(yè)向移民安置區(qū)投資辦企業(yè)、支援移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)等活 動。例如在三峽工程的移民安置中，中央政府還制定并組織實

12、施了 較發(fā)達(dá)的省、市對口支援三峽庫區(qū)各縣（市）的政策。2 .后期扶持政策后期扶持的政策既體現(xiàn)了我國政府對移民負(fù)責(zé)到底的精神，也體 現(xiàn)了移民分享工程效益的原則。國家在大壩建設(shè)過程中對水庫移民 實施安置后，再實行后期扶持政策，所需資金從以下幾方面解決：各級政府的財政撥款。主要是用于改善移民安置區(qū)的交通、電力、 水利、教育、通信、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的投資。庫區(qū)維護(hù)基金。1 9 8 1年由國家財政部等部委頒布設(shè)立，從有 關(guān)的水力發(fā)電站的發(fā)電效益中每千瓦時提取1厘錢，主要用于庫區(qū) 維護(hù)和解決移民安置遺留的問題。庫區(qū)建設(shè)基金。1 9 8 6年由國務(wù)院決定從該年以前建成的水力 發(fā)電站效益中每千瓦時提取4厘錢，設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，主要用于 解決1 9