1、“七個切實”推進職業(yè)健康工作 2013年5月13-14日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、中國職業(yè)安全健康協(xié)會召開了全國職業(yè)安全健康經(jīng)驗交流會，這是自新修訂的職業(yè)病防治法于2011年12月31日頒布實施后，首次召開的全國交流會議。 會議總結(jié)了近年來職業(yè)安全健康工作的特點，交流了煤礦、石油、化工、制造、建材等企業(yè)職業(yè)病危害防治工作的經(jīng)驗，對下一步職業(yè)安全健康工作的方向提出了建議。 進展和成效顯著 會上，中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長張寶明總結(jié)了近些年全國職業(yè)安全健康工作的基本情況和取得的成效，主要表現(xiàn)在5個方面。 加強領(lǐng)導(dǎo) 完善機制 各級安全監(jiān)管部門從抓職業(yè)危害重點行業(yè)領(lǐng)域的專項治理，推進建設(shè)

2、項目“三同時”、職業(yè)危害申報等多方面入手，加大職業(yè)安全健康監(jiān)管力度。河北煤礦安全監(jiān)察局通過引導(dǎo)企業(yè)抓住煤礦綜合防塵這個重點，依靠科技，建立實施了作業(yè)場所環(huán)境、機械設(shè)備防塵和人員個體防護等綜合防治體系。江蘇省安監(jiān)局強化省、市、縣三級職業(yè)危害檢測檢驗工作，推動企業(yè)職業(yè)病危害項目申報，目前已達4萬5000家，落實建設(shè)項目“三同時”審查近1000個。此外，還積極創(chuàng)新探索職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管體制，將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管同部署、同推進、同實施，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高監(jiān)管效率。 盯住源頭 綜合治理 職業(yè)病的爆發(fā)，作業(yè)場所是源頭。因此許多地區(qū)和企業(yè)盯住源頭、綜合治理，加強職業(yè)危害防治工作。中核集團江蘇核

3、電公司在電站設(shè)計上精心選擇設(shè)備和部件，僅在田灣核電站單機組，就設(shè)置了186臺在線輻射監(jiān)測儀表和29臺固定式放射性污染監(jiān)測儀表，降低了工作場所的輻射水平。中國石油長慶油田近三年來對70個注水泵房、66個輸油泵房、8個空氣壓縮機房的噪聲超標實施了徹底治理，經(jīng)長慶職業(yè)病防治所連續(xù)3年跟蹤監(jiān)測評估，噪聲強度已經(jīng)從治理前的104 db降低為80 db以下。中石化茂名石化公司開展了“苯乙烯裝置放空線廢氣治理”“苯系物采樣系統(tǒng)密閉改造”“動力廠熱電輸煤系統(tǒng)粉塵治理”等多個項目，按照密閉化原則做好塵毒危害工作場所治理，控制了現(xiàn)場毒物和粉塵的濃度。 依靠科技 加大投入 許多企業(yè)堅持管理與科技并重，不斷提升職業(yè)危

4、害防治技術(shù)，堅持新建、擴建及技術(shù)改造建設(shè)項目職業(yè)安全健康“三同時”原則，加強管理和檢測。冀中能源峰峰集團立足預(yù)防、綜合治理，在采掘工作面和生產(chǎn)的全過程，對作業(yè)環(huán)境機械裝備進行檢測監(jiān)控。同時加大資金投入，完善除塵、降塵、防塵措施，2005年以來，綜合防塵投入已達3.65億元。北京水泥廠總共安裝布袋式收塵器224臺，其中2/3是通過技術(shù)改造結(jié)合現(xiàn)場的實際情況增加的，目前已實現(xiàn)了所有揚塵點的全面收塵覆蓋。中國電子科技集團公司第十三研究所研究采用低毒原材料乙醇，替代高毒?；芳妆健h(huán)己烷，降低了危險、有害物質(zhì)在工作場所的濃度。 依法監(jiān)管 理順體制 2010年10月，中編辦下發(fā)關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分

5、工的通知后，各地安全監(jiān)管部門積極溝通協(xié)調(diào)，加快職能劃轉(zhuǎn)工作。目前全國多數(shù)省、市、縣安全監(jiān)管部門成立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍已達5000多人，初步形成了責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制。為加強職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，國家安監(jiān)總局先后發(fā)布了用人單位職業(yè)安全健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法等規(guī)章，同時還組織制定了涉及鋼鐵冶煉、焦化、制革、涂裝、印刷、石材加工等行業(yè)領(lǐng)域的24項職業(yè)安全健康標準技術(shù)規(guī)范。各地安全監(jiān)管部門也相繼出臺部門規(guī)章和管理制度。無錫市安監(jiān)局在江蘇省率先建立職業(yè)危害因素監(jiān)測網(wǎng)，強化監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，狠抓職業(yè)危害項目治理，通過嚴格執(zhí)法，提高企業(yè)危害項目申報的主動性，提高項

6、目申報數(shù)量，完善申報質(zhì)量，到2013年末，職業(yè)危害項目申報將達1萬家。 強化宣傳 注重培訓(xùn) 各地、各單位和企業(yè)，通過各種方式對職業(yè)病防治法進行宣傳貫徹，提升職業(yè)危害防治能力和管理水平，提高基層業(yè)務(wù)素質(zhì)和知曉率。吉林、四川等10個省市開展了學(xué)習(xí)職業(yè)病防治法競賽活動。上海汽車集團公司、大屯煤電公司、中國石化上海石油公司、黃陵礦業(yè)公司等企業(yè)采取脫產(chǎn)培訓(xùn)和區(qū)隊培訓(xùn)相結(jié)合的方式，普及職業(yè)健康法律法規(guī)和防治知識。神華神東煤炭公司、遼寧鞍山鋼鐵公司、天津石化公司等單位，將危險源辨識、職業(yè)危害及職業(yè)病防治和現(xiàn)場應(yīng)急處置等內(nèi)容，納入日常安全教育和崗位技能培訓(xùn)，專門開設(shè)職業(yè)健康課程，定期舉辦職業(yè)健康知識師資培訓(xùn)班

7、和職業(yè)病防治普法學(xué)習(xí)班，使廣大員工有效掌握職業(yè)安全健康基本知識，增強自我防范意識。 形勢依然嚴峻 國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師黃毅講話時指出，職業(yè)病防治法修訂一年多來，國家安監(jiān)總局先后出臺了5個部門規(guī)章，為職業(yè)病防治提供了制度保障；全國26個省、243個市、1541個縣完成了監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，提供了體制和隊伍保障；對煤礦、建材、?；返嚷殬I(yè)危害多發(fā)行業(yè)進行了專項治理；加強了職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)、專項培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研摸底、專家?guī)旖ㄔO(shè)、“三同時”制度的建立等基礎(chǔ)建設(shè)。中國職業(yè)安全健康協(xié)會作了大量配合和支撐工作。 但是，黃毅還強調(diào)，當(dāng)前全國職業(yè)安全健康所面臨的形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在5

8、個方面。 職業(yè)病仍然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，呈現(xiàn)出區(qū)域廣、受害人數(shù)多這一特點。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，全國有近2億人不同程度地受到職業(yè)危害的傷害，其中至少有2500萬人在職業(yè)危害相當(dāng)嚴重的作業(yè)場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，全國累計的塵肺病患者達到了60萬人，而且每年仍然以最少1萬人的速度在遞增。 用人單位職業(yè)危害防治的主體責(zé)任還沒有得到落實。有些企業(yè)對存在的嚴重的職業(yè)危害熟視無睹、置若罔聞，沒有采取任何措施進行治理。特別是一些小企業(yè)，根本沒有建立起定期體檢的制度，隱性的塵肺病患者有多少，現(xiàn)在還很難統(tǒng)計。 全社會對職業(yè)危害防治的認識比較淡漠，還沒有形成全社會尊重生命、關(guān)注健康的濃厚輿論氛圍。 職業(yè)危害防治的基礎(chǔ)工作還比較

9、薄弱，相關(guān)數(shù)據(jù)還掌握不清，有關(guān)職業(yè)危害檢測檢驗檢查的制度還不完善，這些都影響和制約著職業(yè)危害防治工作。 “七個切實”推進工作 張寶明將我國今后職業(yè)安全健康工作的著力點，概括為“七個切實”。 切實加強領(lǐng)導(dǎo)。做好職業(yè)病防治工作，重點在落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負責(zé)人是職業(yè)病防治工作的第一責(zé)任人，要明確專門機構(gòu)和人員，建立健全從第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、直至各工種、各崗位的全員職業(yè)病防治責(zé)任體系，把職業(yè)病防治工作擺上重要議事日程，納入年度重點工作規(guī)劃，納入各級政府的政績考核。 切實加大宣貫。通過多種媒體，采取多種形式，加強職業(yè)病防治的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，確保職業(yè)病防治法等法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識普及到基

10、層、企業(yè)和廣大勞動者。加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣貫效果，努力形成全社會重視職業(yè)病防治法、重視保障勞動者健康權(quán)益的氛圍。通過開展職業(yè)病防治下基層、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入廠礦活動，做到安全宣傳經(jīng)?；?、安全教育日?；?，并輔之以事故案例及警示教育，堅持不間斷地普及職業(yè)安全健康基本知識和風(fēng)險防范意識。 切實落實責(zé)任。各地、各單位應(yīng)正確處理經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)健康安全的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展建立在職業(yè)安全有可靠保障的基礎(chǔ)上，主動承擔(dān)職業(yè)安全健康主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法申報作業(yè)場所職業(yè)危害，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查；在與勞動者簽訂勞動合同時，要將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及后果等情況如實告知勞動者；根據(jù)職

11、業(yè)危害特點，采取針對性的工程防護措施，尤其要控制住粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害。 切實加強調(diào)研。充分發(fā)揮政府、企業(yè)，特別是行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，加強對職業(yè)安全健康的調(diào)查研究，為政府決策提供依據(jù)。同時，要注重在不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、樹立典型，通過學(xué)習(xí)交流、組織培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀等方式，推廣、傳播好經(jīng)驗、好做法。 切實依靠科技。要高度重視科學(xué)技術(shù)對職業(yè)危害防治工作的推動作用，以開展重點職業(yè)病防治科技攻關(guān)為重點，加強職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣。要以塵肺病、職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)為突破口，加強防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等防護技術(shù)研發(fā)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。要圍繞職業(yè)安全健康的基本要求，在監(jiān)察、技術(shù)服務(wù)、中介、保險等各個方面，開展專題研究。 切實加強培訓(xùn)。要把職業(yè)病防治法作為培訓(xùn)重點，開展分工種、分崗位、分層次、分類別的職業(yè)健康知識培訓(xùn)。針對接觸職業(yè)危害因素的職工，要逐項落實培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)費用，培訓(xùn)考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要使所有職工了解崗位職業(yè)危害情況，學(xué)會危害因素辨識，掌握操作規(guī)程，正確使用防護設(shè)施、設(shè)備和個體防護用品，增強自我保護意識和防范能力。 切實加強監(jiān)管。各地安監(jiān)、煤監(jiān)機構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，督促企業(yè)全面落實職業(yè)健