1、    關(guān)于解決社會養(yǎng)老保險財務(wù)風(fēng)險對策問題的思考    王琳摘要：本文重點探討了解決社會養(yǎng)老保險財務(wù)風(fēng)險問題。關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；財務(wù)風(fēng)險一、進行制度創(chuàng)新，降低繳費門坎，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度進一步完善養(yǎng)老保險制度和政策體系，加快社會保障法立法進程，明確政府、參保單位和個人權(quán)力和義務(wù)，明確對參保人員的最低保障承諾，建立對社會養(yǎng)老保險的信心，提高參保人員積極性。改革創(chuàng)新繳費制度，降低繳費門坎。一是取消繳費年齡限制，允許展期和一次性繳費。對于補繳或一次性繳費除收取本金外還要按市場收益率收取機會成本。二是改革收費辦法，允許以低于最低基數(shù)繳費，在計算退休

2、養(yǎng)老保險待遇時，對低于最低繳費基數(shù)的繳費限按最低繳費計算。取消社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)二元制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度面前人人平等。打通通過財政籌集社會養(yǎng)老保險金鐵渠道，體現(xiàn)社會公平。二、實行社?；鸾y(tǒng)籌帳戶和個人帳戶分開管理社保基金統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶混帳管理，容易造成政府部門、經(jīng)辦機構(gòu)、參保單位和個人責(zé)權(quán)不明，管理混亂，監(jiān)管難。首先是養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)得不到解決，個人帳戶基金空帳運行，基金不能保值和增值，形成舊帳未清又欠新帳。其次是個人帳戶記錄和個人帳戶社保基金管理分離，基金的收支脫離會計監(jiān)督。進行分帳管理勢在必行。單位繳納社保費存入社保基金統(tǒng)籌帳戶，個人繳納社保費存入個人社保

3、基金帳戶，“中人”退休時個人帳戶社?；鸱执位蛞淮无D(zhuǎn)入社保基金統(tǒng)籌帳戶。兩個帳戶各自平衡，兩人帳戶基金可以相互借用，按市場化原則，有借有還，并按金融和資本市場收益率計息，政府財政部門最終負(fù)責(zé)統(tǒng)籌帳戶社?；鹗罩胶舛档住Ｈ?、進一步擴大基養(yǎng)老保險的覆蓋面現(xiàn)在參保人數(shù)占城鎮(zhèn)人口的比例不算太高，對勞動人口覆蓋面還有待增加。隨著我國人口老齡化態(tài)勢加速，養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)增加會很快。根據(jù)我國憲法規(guī)定，所有勞動者都有享受社會保障制度的權(quán)利。目前，我國養(yǎng)老保險包括的范圍除國有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位外，還有部分事業(yè)單位、集體企業(yè)、外資企業(yè)以及大部分私營企業(yè)和個體經(jīng)濟從業(yè)人員游離在社會養(yǎng)老保險之外，還有部分的政

4、府公務(wù)人員也沒有真正進入社會養(yǎng)老保險范圍，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚待進一步解決。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，建立覆蓋全社會的社會保障制度，不是短期內(nèi)能辦到的事情，需要一個較長的歷史過程。從國外的經(jīng)驗看，除了要顧及經(jīng)濟發(fā)展水平外，還要考慮社會成員的意愿。從我國目前的生產(chǎn)發(fā)展水平看，地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，差異明顯，這就要求社會保險制度改革應(yīng)立足于基本國情，恰當(dāng)?shù)拇_定保險的范圍、項目、水平，同時社會保險實行多樣化的方法和多層次的結(jié)構(gòu)，在擴大覆蓋面的過程中，除了強制城鎮(zhèn)各種類型的企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險，按統(tǒng)一稅率繳納保險費外；對于流動人員，城鎮(zhèn)各類企業(yè)中打工的農(nóng)民，

5、也要納人參保的范圍，按規(guī)定的稅率繳納養(yǎng)老保險費，按比例劃入個人帳戶。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等的原則，享受待遇，調(diào)動參保者的積極性，進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，其根本的目的使更多的社會成員被覆蓋在這一制度下，使其老年生活得到基本的保障，同時還可把擴大部分的統(tǒng)籌金，用于彌補養(yǎng)老基金的資金缺口。增強養(yǎng)老金收不抵支的支撐能力。四、改革管理體制，完善監(jiān)管制度改革管理體制，要將社保基金行政部門和基金管理部門相分離，建立統(tǒng)一、獨立的強勢監(jiān)管主體，專司監(jiān)管，從制度上最大程度地避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。在現(xiàn)代風(fēng)險控制理論中，全面性、獨立性和制衡性是基金管理和風(fēng)險控制中不可缺少的三條重要原則，是預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險的重要制度保障。

6、具體來說，全面性原則是指風(fēng)險控制必須涵蓋基金管理的各個環(huán)節(jié)和參與其運作的各個當(dāng)事人，并滲透到各項具體業(yè)務(wù)過程中去，包括業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等環(huán)節(jié)。獨立性原則是指在基金管理的監(jiān)督中，監(jiān)察稽核部門要保持高度的獨立性和權(quán)威性，負(fù)責(zé)對基金管理的各個部門內(nèi)部風(fēng)險控制和管理運作進行稽核和檢查。制衡性原則是指在基金管理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上要形成一種相互制約的機制，特別是要防范利益沖突與利益輸送問題。對于社?；鸬墓芾磉\作乃至監(jiān)督，這三條原則也同樣應(yīng)該適用。當(dāng)前，中國的社?；鸸芾肀仨氁隗w系建設(shè)上明確這三條基本原則，要全面地考察制度、管理、運作、投資管理等各個環(huán)的風(fēng)險所在，建立相應(yīng)的風(fēng)險控制措施和約

7、束機制?，F(xiàn)行社保管理體制最大特征是政府行政權(quán)力與部門經(jīng)濟利益的雙重壟斷。自我監(jiān)管難題壟斷必須完全被打破，卻至今不曾打破；壟斷的權(quán)力至少要被監(jiān)督，但從來缺少監(jiān)督的力量。識者早已指出，多年來的社保監(jiān)管一直停留在社保行政主管部門的自我監(jiān)管。國家明令社?；饘嵭小笆罩蓷l線”，轉(zhuǎn)向稅務(wù)部門征繳為主，并存入財政專戶，形成勞動保障、稅務(wù)、財政和銀行等多單位的相互監(jiān)督和制約。但在地方政府的強勢介入下，政府各部門的利益交織千絲萬縷，很大程度上形同一體，所謂相互監(jiān)管很難實現(xiàn)。另一個不容忽略的事實是，歷來中國社保改革的決策者和推行者均來自改革受益群體之外。自我國養(yǎng)老金保險為核心的社保改革啟動以來，養(yǎng)老保險已從國有企業(yè)擴大到集體、私營企業(yè)職工，乃至個體工商戶和自由職業(yè)者，但龐大的公務(wù)員系統(tǒng)和事業(yè)機關(guān)至今并未徹底解決問題。這或許是社保改革后繼乏力的另