1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件宕昌縣委黨校張海泉良好的發(fā)展環(huán)境是一個地方加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 的重要前提和條件。環(huán)境，分為軟件環(huán)境和硬件環(huán)境。硬 件環(huán)境是看得見、摸得到的東西，從發(fā)展的角度而言，衡 量的是一個地區(qū)對產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的基本承接能力；軟件環(huán)境 是看不見、感受得到的東西，衡量的是一個地區(qū)對產(chǎn)業(yè)、 項(xiàng)目提升的持續(xù)推動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，哪個地方在 優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上搶先一步，生產(chǎn)要素就往哪里流動, 財富就往哪里聚集，哪個地方就能在發(fā)展中占領(lǐng)制高點(diǎn)， 就能在未來的競爭中贏得主動、爭得優(yōu)勢。如何發(fā)揮好自 己的優(yōu)勢，弓I更多的“他鄉(xiāng)之資”為我所用，留更多“他鄉(xiāng)之 商”共謀發(fā)展，關(guān)鍵是要有

2、一個良好的投資發(fā)展環(huán)境。一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推動科學(xué)發(fā)展的必然選擇（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是形勢所迫。從國際國內(nèi)形勢看， 全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)有序流 動，區(qū)域開放合作呈全方位、深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，輻射 面和影響力越來越廣，任何一個國家和地區(qū)都不可能置身 事外，并且隨著資源優(yōu)勢地位的弱化，環(huán)境已成為加快新 一輪發(fā)展的強(qiáng)勁競爭力，從某種意義上來說，國與國之間 綜合國力的競爭，就是發(fā)展環(huán)境的競爭，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是 大勢所趨；同時，隨著我國加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)戰(zhàn) 略的實(shí)施，為我們的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，各 地對外開放如火如荼，誰的環(huán)境最好、誰的環(huán)境最優(yōu)，誰 就在競爭中占有先機(jī)

3、和主動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。從 宕昌的發(fā)展來看，通過近幾年的蓄勢聚能，全縣的經(jīng)濟(jì)總 量有了大幅提升，已具備了優(yōu)先發(fā)展、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和 條件，但在全市九縣中，我們開放的廣度、深度和力度與 其他縣相差甚遠(yuǎn)，要解決這些問題，就必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā) 展環(huán)境、擴(kuò)大開放，開放的力度越大、解決問題的辦法越 多，開放的層次越深、解決問題的辦法越有效。因此，優(yōu) 化發(fā)展環(huán)境勢在必行。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是民生所系。近年來，我縣加大對 社會事業(yè)投入力度，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療等民生問題日 益改善。但我們也要清醒地看到，與發(fā)達(dá)縣市相比，我縣 社會事業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： 人民生活水平偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)

4、構(gòu)相對突出，農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)不充分；公共衛(wèi)生體系不健全，群眾看病難、看 病貴的問題還沒有得到徹底解決；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ) 設(shè)施投入不足，條件有待改善；社會保障水平低等等。要 解決這些問題，離不開項(xiàng)目的支持，離不開資金的投入， 這就需要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放，以大招商引進(jìn) 大項(xiàng)目、以大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，讓人民群眾更加充分地享 有發(fā)展成果。二、宕昌縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得的成績和存在的問題近年來，宕昌縣牢固樹立“投資環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理 念，堅定不移地實(shí)施“引資興縣”戰(zhàn)略，堅持軟、硬件齊抓, 全縣的發(fā)展環(huán)境大為改觀，縣城的魅力指數(shù)不斷提升，招 商引資的動力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一

5、）基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。交通方面，全縣公路通車 里程大幅增加，力爭實(shí)現(xiàn)通縣公路等級化、通鄉(xiāng)公路油路 化、通村公路暢通化的目標(biāo)，客運(yùn)量和貨運(yùn)量大幅增加。 水利方面，縣城供用水基本正常，全縣水利化程度逐年提 高。能源、通信設(shè)施方面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用電供給基本正常，廣播、電視覆蓋率分別達(dá) 100% 、97% ，程控電話普及城 鄉(xiāng)。（二）人文環(huán)境健康向上。人文環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展 理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。近年來，我縣著 力建設(shè)開放包容、明禮誠信的人文環(huán)境，誠信、守法、敬 業(yè)、奉獻(xiàn)的社會風(fēng)氣得到弘揚(yáng)。認(rèn)真抓好教育、制度、監(jiān) 督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處行業(yè)不正之 風(fēng)和腐敗案件，營造風(fēng)清氣正

6、的環(huán)境。（三）社會環(huán)境安定和諧。近年來，我縣始終圍繞“平 安宕昌建設(shè)”、構(gòu)建“和諧宕昌”的目標(biāo)，深入開展打擊專項(xiàng) 行動，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。強(qiáng)化治安行政管理， 維護(hù)良好的治安秩序。提高司法審判效率，推行執(zhí)法聽證 程序，努力化解積案，打造公正嚴(yán)明的司法環(huán)境。把信訪 工作列為各級黨委“一把手”工程來抓，暢通群眾訴求渠道, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會矛 盾。充分利用好、發(fā)揮好、保護(hù)好社會組織在提供服務(wù)、 反映訴求、規(guī)范行為方面的積極作用，支持它們承擔(dān)社會 事務(wù)，參與社會管理和服務(wù)。加強(qiáng)道路交通、消防、礦山 企業(yè)安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r，也要

7、清醒地看到，除了基礎(chǔ) 設(shè)施有待完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一外，我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò) 大開放的過程中，從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部身上，也暴露 出了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人員缺少知縣情、找差距、找項(xiàng)目、求發(fā)展 的熱情，缺少不改變現(xiàn)狀、創(chuàng)一番事業(yè)就吃不好、睡不安， 就誓不罷休的熱情，對財政資金依賴性強(qiáng)，等、靠、要思 想嚴(yán)重。二是思想不夠解放。一些部門和單位中央政策不 會用，省市政策用不活，只講上級對口部門要求，不看地 方實(shí)際，死摳條文、生搬硬套，思路不寬，盲區(qū)不敢試， 禁區(qū)不敢闖，各項(xiàng)相關(guān)政策沒有用足用活。三是服務(wù)不完 善。一些負(fù)責(zé)招商的人員在與外來客商洽談項(xiàng)目時缺乏長 遠(yuǎn)目

8、光，沒有真正樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投 資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”的新觀念； 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重管理、輕服務(wù)，引進(jìn)招商項(xiàng)目后"放任不 管”挫傷了投資者的積極性，導(dǎo)致一些正在實(shí)施的項(xiàng)目“胎 死腹中”；部分單位辦事拖沓、效率低下，讓來辦事的人反 復(fù)跑腿。三、宕昌縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的對策措施審視宕昌的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，正視宕昌發(fā)展橫向 對比的差距，在我們的發(fā)展硬件與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)無法相比 的情況下，要想在激烈的競爭中搶占先機(jī)，爭取主動，只 有以良好的投資環(huán)境和高效率的服務(wù)才能贏得更多機(jī)遇的 青睞。我們必須正視差距和不足，在新一輪加快發(fā)展的競 爭中更加堅定優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大開

9、放的信心和決心，努力把 宕昌打造成為投資者的美好家園，借助外力、外腦加快發(fā) 展。（一）解放思想，優(yōu)化輿論環(huán)境。思想是行動的先導(dǎo)。思想解放的程度，決定改革的力度，發(fā)展的速度。一是要 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué) 發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到縣委、政府的工作部署上來， 不斷破除影響發(fā)展的陳舊觀念，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的精神和干 事創(chuàng)業(yè)的拼勁、闖勁。二是要積極探索建立形成科學(xué)發(fā)展 觀的長效機(jī)制，把科學(xué)發(fā)展觀變?yōu)槿h廣大黨員干部的自 覺行動，融入到各項(xiàng)工作中，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快 發(fā)展。三是要樹立“不求所有、但求所用，不求最多、但求 最好”的招商理念，堅決克服“肥水不流外人田”的狹隘思想

10、, 算大賬、算遠(yuǎn)賬，以優(yōu)勢資源、優(yōu)良項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、優(yōu) 質(zhì)服務(wù)招商引資，努力吸引一批國內(nèi)外知名品牌和企業(yè)（集 團(tuán)）入駐宕昌，開發(fā)宕昌。四是要樹立開放意識，加強(qiáng)與 周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，主動融入周 邊經(jīng)濟(jì)圈。（二）固本強(qiáng)基，優(yōu)化支撐環(huán)境。固本強(qiáng)基，離不開 大項(xiàng)目的支撐。要緊緊抓住國家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā) 戰(zhàn)略和加大固定資產(chǎn)投資、拉動內(nèi)需的重大歷史機(jī)遇，認(rèn) 真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 瞄準(zhǔn)能夠拉動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基 礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，動用一切積極因 素，搶抓一切有利時機(jī)，千方百計地謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、 建設(shè)項(xiàng)目，做好

11、項(xiàng)目前期的包裝和策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)工 作，提高項(xiàng)目的開工率、進(jìn)度率、竣工率和投運(yùn)率，把國家和省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署轉(zhuǎn)化為促進(jìn)宕昌經(jīng)濟(jì)社會 跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。（三）標(biāo)本兼治，優(yōu)化人居環(huán)境。健康怡人的人居環(huán) 境，可以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和激情。要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境治 理措施，推動工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減 少污染物排放。要嚴(yán)格準(zhǔn)入審批制度，凡違反國家產(chǎn)業(yè)政 策、國家明令禁止、淘汰的落后生產(chǎn)項(xiàng)目一律不予備案、 核準(zhǔn)和立項(xiàng)。要加大環(huán)保資金投入，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的 治理，實(shí)施好岷江流域的生態(tài)林保護(hù)和水土流失治理工作, 讓宕昌的水更清、天更藍(lán)、山更綠。（四）完善政策，優(yōu)化配套環(huán)境。政策是最有效的

12、資 源。外來投資者的根本目的是賺錢，因此，我們要在政策 上給予傾斜，敢于讓出眼前利益，讓人家發(fā)財帶動我們發(fā) 展，做到我們先發(fā)展后取利。要用好、用活、用足國家的 招商引資政策，凡政策界定的優(yōu)惠措施，都要不扣不扣地 落實(shí)，凡政策沒有明確的，要結(jié)合宕昌實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研 究，合理規(guī)避政策禁區(qū)，形成既不違反國家政策、又有利 宕昌發(fā)展的招商引資配套政策體系。（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu) 化政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)管理型向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。要以貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”為契機(jī)，大力發(fā)揚(yáng)“雷厲風(fēng)行、立說立行、說了就干、干就干好”的工作作風(fēng)，切實(shí)把為客商提供全過程服務(wù)、全領(lǐng)域服務(wù)、全天候服務(wù) 熔鑄到每一位干部特別

13、是具體辦事人員的思維之中。要進(jìn) 一步增強(qiáng)大局意識，堅決做到部門利益服從全縣利益，眼 前利益服從長遠(yuǎn)利益，凡是與縣招商引資政策不相符、有 抵觸的部門規(guī)定，都要一律廢除或取消，絕不允許頂著不 辦、各行其是，更不允許用本部門的條條框框來約束客商。 要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)，減少中間環(huán)節(jié)，縮短 審批時限，提高工作效率。對重大招商引資項(xiàng)目，要建立 項(xiàng)目審批、注冊、建設(shè)等過程“快速通道”。要積極推進(jìn)“誠 信宕昌”建設(shè)，在行政系統(tǒng)開展承諾、踐諾主題活動，堅決 杜絕朝令夕改，提高政府公信度。（六）維護(hù)穩(wěn)定，優(yōu)化治安環(huán)境。要牢固樹立“穩(wěn)定壓 倒一切”的思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，采取更 加有力的措施，確保我縣社會政治穩(wěn)定。要解決與社會穩(wěn) 定密