1、一簡述題（每小題14分，共70分）1、公共環(huán)境對公共管理能力的提升有哪些意義？答：公共環(huán)境就是公共管理的根本依據(jù)與出發(fā)點(diǎn)也就是公共管理施加影響的對象，運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的理論與方法研究公共管理同公共管理環(huán)境的相互作用就是實現(xiàn)公共管理的目標(biāo) 與基本要求。也就是與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)、公共部門領(lǐng)導(dǎo)極其在管理過程與方式以及效果中 產(chǎn)生直接或間接的作用，對于管理能力有著重大的意義 ，要求管理者具備以下能力的提升（一）公共管理者要有信用意識 （二）公共管理者要有人為本的服務(wù)理念（三）公共管理者要有領(lǐng)導(dǎo)能力（四）公共管理者要合作溝通的能力（五）公共管理者要有縝密的心思（六）公共管理者適應(yīng)能力要強(qiáng)2、 生態(tài)環(huán)境對公

2、共管理有哪些影響？答:1,地理位置2,人口 3,公眾日常生活的技術(shù)化 4,社會發(fā)展程度3、什么就是公共管理環(huán)境，分哪些種類？答：通常所說的公共管理環(huán)境，就是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在與發(fā)展的外部 條件的總與，或者說就是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程 的外部要素的總與。對公共管理環(huán)境，可以從不同的角度與不同的層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分：1、以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境與微觀公共事業(yè) 管理環(huán)境。2、以國別區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境與國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。3、以作用與影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)

3、境 （良性環(huán)境）與消極公共事業(yè)管理 環(huán)境（惡性環(huán)境）。4、以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、 自然環(huán)境等。4、簡述政府在公共管理中的主要職能。答：（1）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)東西方國家市場經(jīng)濟(jì)的實踐都已經(jīng)證明，市場機(jī)制的自由運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)與個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供給與總需求的平衡。（2）提供公共物品在公共管理模式下，雖然公共物品的提供并不排斥市場力量與社會力量，但就是鑒于公共利益與供給效率的考慮，有些公共物品卻只能依賴于政府來提供。（3）完善法律與制度框架現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，它要求用各種法律、規(guī)則與制度來規(guī)范與調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系 與經(jīng)濟(jì)行為。如果一旦缺乏相應(yīng)的法

4、律與制度措施，市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭環(huán)境很容易遭受破壞，從而導(dǎo)致市場秩序紊亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一個基本職能 就就是要通過完善法律與制度來保障市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）治理外部效應(yīng)外部效應(yīng)又稱外部性或外部經(jīng)濟(jì)，就是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者與消費(fèi)者）的生產(chǎn)與消費(fèi)行為會對其她經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者與消費(fèi)者）的生產(chǎn)與消費(fèi)行為施加的有益或有害影響的效應(yīng)。 外部性應(yīng)分為外部正效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)。好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)（如花圃或果園給養(yǎng)蜂人帶來的好處）；壞的或消極的影響被稱為外部負(fù)效應(yīng)（如化工廠有害化學(xué)物質(zhì)與噪 聲的散布對環(huán)境所產(chǎn)生的消極或危害性影響）。當(dāng)外部效應(yīng)出現(xiàn)時，一般無法通過市場機(jī)

5、制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達(dá)到社會資源有效配置的目的。沃爾多對外部性問題進(jìn)行了深入的分析 認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生外在需求的地方，無論就是受益還就是損耗，由生產(chǎn)者滿足這些需 求都就是不恰當(dāng)?shù)?，或者說就是不可以從生產(chǎn)者那里征收的。這樣市場結(jié)果沒有效率。 因為這些外部受益或損耗就是不進(jìn)入決定生產(chǎn)決策的計算的”。外部效應(yīng)的存在既然無法通過市場機(jī)制來解決，政府就應(yīng)當(dāng)負(fù)起這個責(zé)任。政府可以通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn) 來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)出；通過直接的管制來限制或遏制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)出，如政府可以通過行政命令的方式硬性規(guī)定特定的污染排放量，企業(yè)或個人必須將污染量控制在這一法定水平之下，或者政府征收排污稅等方式來治

6、理企業(yè)或個人的環(huán)境污染問題。(5)調(diào)解與再分配社會收入市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種效率經(jīng)濟(jì)，它能較好地解決效率問題 ，卻不能解決好公平問題。在社會收入分配問題上亦就是如此。具體而言，這主要表現(xiàn)為：一方面，市場經(jīng)濟(jì)不可能自動達(dá)到社會收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，商品交換至多能夠?qū)崿F(xiàn)既定分配格局之下的帕累托最優(yōu) 不能改變現(xiàn)有的U入分配格局；市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)會不均(個人能力與教育程度等的差別 ) 也可能帶來收入分配不公現(xiàn)象。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)不可能解決全社會范圍的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷事故、醫(yī)療保健及扶貧助弱等社會問題。這意味著社會收入的不公平問題在市場經(jīng)濟(jì) 過程中幾乎就是無法完全避免的?？偟脕砬疲杖敕峙涞牟还?/p>

7、，在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)問題，會抑制一些人的主動性與積極性的發(fā)揮。但如果對這一現(xiàn)象不加任何調(diào)解而任其長期發(fā) 展，最終勢必會成為嚴(yán)重的政治問題與社會問題，引發(fā)政治與社會的動蕩。因此，政府有責(zé)任以公共權(quán)力的力量，通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素相對價格、稅收與財政轉(zhuǎn)移支付、完善社會保障制度 等手段，將不公平的程度限定在社會可以接受與允許的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)社會公平目標(biāo)，保持社會穩(wěn)定。5、公共部門戰(zhàn)略管理的特性有哪些？答:1、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性2、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性與根本性3、戰(zhàn)略管理具有外向性，就是外部環(huán)境的管理 4、戰(zhàn)略管理就是一個由外向內(nèi)的實 施過程5、戰(zhàn)略管理就是理性分析與直覺的結(jié)合二論述題

8、(30分)公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有哪些差別？答：(1)對于人的認(rèn)識就是建立在不同的人性假設(shè)基礎(chǔ)之上的。傳統(tǒng)人事管理視人為成本把人事管理工作瞧作行政工作 ，屬日常人事行政事務(wù)；而人力資源管理則把人瞧作資源，就是組織中最寶貴的資源，把對人的開發(fā)置于重要位置。(2)從管理方式上瞧，傳統(tǒng)人事管理就是強(qiáng)制、 被動的“管家式”管理，主要依靠紀(jì)律與監(jiān) 督，偏重于“管”；而人力資源管理實行開發(fā)與激勵以及有預(yù)見性的方式 ，既注重“管”更注 重“理”；既強(qiáng)調(diào)遵循科學(xué)規(guī)律，也注重管理的藝術(shù)性。(3)在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)就是對組織成員進(jìn)、管、出各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定等；而人力資源管理的視野廣闊，內(nèi)容更為豐富，不僅局限于本組織人員的使用環(huán)節(jié)的管理，更注重對人力資源的開發(fā)利用，調(diào)動組織成員的積極性，開發(fā)她們的潛能，使人力資源發(fā)揮最大的效用。(4)在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視做從屬性的非生產(chǎn)、非效益部門，對從事管理的人員要求不高，且進(jìn)不了決策層；而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成為組織的核 心部門，除了落實傳統(tǒng)的人事事務(wù)之外，還參與協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢等業(yè)務(wù)，且人力資源管理者越來越多地進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至成為核心成員。(5)針對國家公務(wù)