1、?？谑小伴T前三包”責(zé)任制管理督查考評(píng)實(shí)施方案為創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，推進(jìn)“門前三包”管理落實(shí)到位，依照海口市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)我市“門前三包”責(zé)任制管理辦法的通知（海府發(fā)，2015? 183號(hào)）、?？谑小伴T前三包”責(zé)任制管理辦法和?？谑?落實(shí)“門前三包”責(zé)任制實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際情況， 制訂本實(shí)施方案。一、考評(píng)對(duì)象（一）“門前三包”管理的責(zé)任主體單位，即：秀英區(qū)、 龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)。高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、桂林洋開發(fā)區(qū)、三江農(nóng)場(chǎng)參照?qǐng)?zhí) 行。（二）配合“門前三包”管理的單位：工商、公安交警、 衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)、市政、雙擁辦、國(guó)資委、住建、 民政、教育、商務(wù)、園林等部門。

2、（三）臨街的政府各部門（含下屬單位）及國(guó)有企事業(yè) 單位二、考評(píng)范圍納入市“雙創(chuàng)”區(qū)域的范圍。三、考評(píng)內(nèi)容（一）“門前三包”管理機(jī)制及日常運(yùn)行情況1、管理責(zé)任區(qū)是否覆蓋 “雙創(chuàng)”區(qū)域，是否責(zé)任到人。2 、管理信息是否在城市管理信息系統(tǒng)上圖入庫(kù)，管理 要素是否填寫完整。3 、“門前三包”責(zé)任書簽訂是否落實(shí)；填寫要素是否 齊全；責(zé)任書的主要內(nèi)容、責(zé)任人是否清楚；是否懸掛在單 位或店鋪門前指定的醒目位置。4 、“門前三包”管理的責(zé)任主體單位和責(zé)任人是否在 責(zé)任路段和責(zé)任區(qū)域，以公示欄的方式向社會(huì)公示。5 、鎮(zhèn)（街）對(duì)“門前三包”的日常監(jiān)管機(jī)制是否建立 并正常運(yùn)行，村（居）“門前三包”監(jiān)督員隊(duì)伍是否建立

3、并 進(jìn)行日常監(jiān)督。（二）“門前三包”問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處理是否及時(shí)到位。（三）“門前三包”管理的實(shí)際效果是否達(dá)到市“雙創(chuàng)” 標(biāo)準(zhǔn)。四、考評(píng)原則（一）問(wèn)題導(dǎo)向原則。 以解決問(wèn)題為核心，抓住管理的 責(zé)任主體單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和檢查，推動(dòng)“門前三包”管 理向前推進(jìn)。（二）科學(xué)評(píng)價(jià)原則。 對(duì)“門前三包”管理機(jī)制的建設(shè) 及運(yùn)行情況、處理問(wèn)題的效率、管理的效果進(jìn)行全面考評(píng)，考評(píng)工作要做到可量化、可復(fù)核、可統(tǒng)計(jì)報(bào)告。（三）公開公正原則。 考評(píng)方案公開，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一， 依托城市管理信息系統(tǒng)記錄問(wèn)題的處理情況和考評(píng)情況，被 考評(píng)者可通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)查詢考評(píng)信息。（四）共同參與原則。以屬地管理為主，各區(qū)政府是“門 前三包”

4、管理的責(zé)任主體，對(duì)責(zé)任主體的考評(píng)采取市民參與、媒體監(jiān)督、第三方暗訪和數(shù)字化巡查相結(jié)合的方式，被考評(píng) 的責(zé)任主體單位又對(duì)配合其管理的單位進(jìn)行連帶追責(zé)，形成 合力，共同治理。（五）目標(biāo)推進(jìn)原則。以達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市為總目標(biāo)，根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)要求和“門前三包”管理實(shí)際情況，可對(duì)分值權(quán)重 做出適當(dāng)調(diào)整，突出考評(píng)重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，促進(jìn) 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（六）責(zé)任追究原則。 對(duì)工作推動(dòng)不力、效率低、效果 差的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，推進(jìn)“門前三包”管理取得成效。五、考評(píng)組織“門前三包”管理的督查考評(píng)由市“雙創(chuàng)”工作指揮部 負(fù)責(zé)，其中創(chuàng)衛(wèi)組負(fù)責(zé)日常考評(píng)及統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果由督查考 核組運(yùn)用。六、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任主體單位的考評(píng)，按照海口

5、市“門前三包”責(zé) 任制管理督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表一和表二（見(jiàn)附件）執(zhí)行，由創(chuàng) 衛(wèi)組會(huì)同市數(shù)字城管指揮中心匯總。對(duì)配合單位的考評(píng)，按照?？谑小伴T前三包”責(zé)任制 管理督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表三執(zhí)行，由各區(qū)提供考評(píng)結(jié)果和問(wèn)責(zé) 依據(jù)。對(duì)臨街政府各部門（含下屬單位）及國(guó)有企事業(yè)單位的 考評(píng)，由各區(qū)提供考評(píng)結(jié)果和問(wèn)責(zé)依據(jù)。七、考評(píng)方式考評(píng)按月進(jìn)行，采取明查和暗訪兩種方式進(jìn)行。明查是查機(jī)制、查效率，主要對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況和問(wèn)題 處理情況進(jìn)行檢查考評(píng)，促進(jìn)管理到位、效率提升。暗訪是查效果，主要是通過(guò)媒體監(jiān)督和第三方暗訪，對(duì)“門前三包”管理成效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)。（一）明查（1）查機(jī)制：指市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組對(duì)各區(qū)

6、“門 前三包”責(zé)任機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查考評(píng)，機(jī)制分 值占總分的20%。分值計(jì)算方式：每月機(jī)制得分 =當(dāng)月現(xiàn)場(chǎng)檢查得分 x20%（2） 查效率：指數(shù)字城管指揮監(jiān)督中心每月將“門前三 包”問(wèn)題的處理情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并做出考評(píng)。效率分值 占總分值的50%做法：依托信息系統(tǒng)，將巡查員、網(wǎng)格員、媒體、 12345 熱線、市民投訴、領(lǐng)導(dǎo)批辦、第三方檢查等各類渠道發(fā)現(xiàn)的“門前三包”問(wèn)題及時(shí)派發(fā)各區(qū)處理，數(shù)字城管指揮監(jiān)督中 心按月對(duì)處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提交市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng) 衛(wèi)組匯總。分值計(jì)算方式：每月效率得分二數(shù)字城管信息系統(tǒng)當(dāng)月考 評(píng)得分x50%數(shù)字城管信息系統(tǒng)每月考評(píng)分值按百分制計(jì)算，分值計(jì)

7、 算方式如下：數(shù)字城管信息系統(tǒng)月考評(píng)分值 =當(dāng)月結(jié)案分值（占40% +當(dāng)月按期結(jié)案分值（占 30% +當(dāng)月按時(shí)反饋分值（占10% +當(dāng)月真實(shí)反饋分值（占10% +當(dāng)月協(xié)調(diào)分值（占10%結(jié)案分值=結(jié)案數(shù)/應(yīng)結(jié)案數(shù)x40分 按期結(jié)案分值二按期結(jié)案數(shù)/已結(jié)案數(shù)x30分 按時(shí)反饋分值=按時(shí)反饋數(shù)/應(yīng)反饋總數(shù)x10分 真實(shí)反饋分值=真實(shí)反饋數(shù)/應(yīng)反饋數(shù)x10分 協(xié)調(diào)分值=參加現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)數(shù)/應(yīng)協(xié)調(diào)數(shù)x10分（二）暗訪（1）媒體監(jiān)督：市“雙創(chuàng)”工作指揮部委托一家媒體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題錄入信息系統(tǒng)派發(fā) 處理，同時(shí)按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)扣分，考評(píng)分值于次月5日前提交市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組匯總統(tǒng)計(jì)。社會(huì)

8、監(jiān)督分值占總分 值的5%分值計(jì)算方式：社會(huì)監(jiān)督得分=現(xiàn)場(chǎng)檢查總分值X5%（2）第三方暗訪：市“雙創(chuàng)”工作指揮部委托第三方對(duì) 各區(qū)“門前三包”管理成效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題錄入 信息系統(tǒng)派發(fā)處理，同時(shí)按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)扣分，于次月5日前提交市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組匯總統(tǒng)計(jì)，第三方暗訪分值 占總分值的25%分值計(jì)算方式：第三方暗訪得分=現(xiàn)場(chǎng)暗訪總分值 X25%（三）考評(píng)分值月考評(píng)總分值按100分計(jì)算，計(jì)算方式如下：月考評(píng)總分值=機(jī)制得分+效率得分+媒體監(jiān)督得分+第三 方暗訪得分，由市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組于次月10日前匯總并做出排名，交市“雙創(chuàng)”工作指揮部督查考核組運(yùn) 用。八、實(shí)施步驟自印發(fā)之日起試

9、行，試行一個(gè)月后正式考評(píng)。九、考評(píng)紀(jì)律及要求（一）嚴(yán)格按照督查考評(píng)方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行督查考評(píng)，確 ?？荚u(píng)過(guò)程和結(jié)果客觀、公正。（二）嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得對(duì)任何單位和人員透露 督查和考評(píng)工作需要保密的信息。（三）被考評(píng)對(duì)象應(yīng)主動(dòng)接受和積極配合督查考評(píng)，不 準(zhǔn)干擾和采用非正常手段影響督查考評(píng)公正，違反規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定處理。（四）督查考評(píng)人員要嚴(yán)格遵守“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn) 違規(guī)操作，不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)收受任何單位和個(gè)人的禮品 或禮金，不準(zhǔn)接受宴請(qǐng)、娛樂(lè)，不準(zhǔn)干擾督查考評(píng)。督查考 評(píng)人員違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理。（五）對(duì)考評(píng)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及整改不力的重大 案件，移交市“雙創(chuàng)”工作指揮部督查考核組

10、進(jìn)行督查。（六）對(duì)考評(píng)結(jié)果存在異議的， 由數(shù)據(jù)提供方負(fù)責(zé)解釋 十、說(shuō)明（一）考評(píng)方式和分值權(quán)重設(shè)定，如需要調(diào)整和修訂， 由市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組提出調(diào)整和修改建議，報(bào)市“雙創(chuàng)”工作指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。（二）每月考評(píng)時(shí)間為當(dāng)月第一天至本月最后一天。月 考評(píng)數(shù)據(jù)由市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組匯總統(tǒng)計(jì)后，于次 月10日前提交市“雙創(chuàng)”工作指揮部督查考核組運(yùn)用。（三）所有考評(píng)數(shù)據(jù)均依托城市管理信息系統(tǒng)進(jìn)行，被 考評(píng)單位可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢。（四）各區(qū)政府每月對(duì)配合單位進(jìn)行考評(píng)統(tǒng)計(jì)，于次月 5日前報(bào)市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組匯總。（五）被考評(píng)單位如對(duì)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)有疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng) 在問(wèn)題發(fā)生的當(dāng)月及時(shí)提出，分

11、別由各項(xiàng)數(shù)據(jù)的提供單位負(fù) 責(zé)解釋和核定，如雙方有爭(zhēng)議的，由市“雙創(chuàng)”工作指揮部 創(chuàng)衛(wèi)組負(fù)責(zé)認(rèn)定。（六）本實(shí)施方案由市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組負(fù)責(zé) 解釋。（七）本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件：1.?？谑小伴T前三包”責(zé)任制管理檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（表一、表二）2.?？谑小伴T前三包”責(zé)任制管理配合單位配合事項(xiàng)及其連帶責(zé)任評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（表三）海口市“門前三包”責(zé)任制管理督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表一：機(jī)制檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（適用各區(qū)）扣分標(biāo) 準(zhǔn)檢查方式“門前三包”管理責(zé)任 區(qū)范圍全覆蓋，責(zé)任到 人（20分）系統(tǒng)檢查“門前三包”管理責(zé)任區(qū)在本區(qū)“雙 創(chuàng)”區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋，責(zé)任區(qū)不明 確的每處扣2分；責(zé)任沒(méi)有到人的， 每處扣2分。門前

12、三包”管理信息圖入庫(kù)（20分）表格資料不完整的扣10分，上圖入庫(kù)沒(méi)有完成的扣5分，信息填寫不完查表、查系統(tǒng)整的扣5分“門前三包”日常監(jiān)管 機(jī)制落實(shí)情況（20分）鎮(zhèn)（街）日常監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有建立的， 扣5分；村（居）監(jiān)督員隊(duì)伍沒(méi)有建 立的，扣5分；日常監(jiān)管沒(méi)有在考核系統(tǒng)檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查表上記錄的，每個(gè)扣1分門前三包”責(zé)任書簽訂情況（20分）責(zé)任書在醒目位置懸掛（10分）責(zé)任書沒(méi)有簽訂的，每個(gè)扣1分；填 寫要素不齊全的，每個(gè)扣1分；“門 前三包”責(zé)任人不清楚責(zé)任書內(nèi)容 的，每個(gè)扣1分。責(zé)任書沒(méi)有在指定的醒目位置懸掛 的，每個(gè)扣1分。系統(tǒng)檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查6管理單位、人員公示（10 分）沒(méi)有公示或

13、公示的信息不準(zhǔn)確、不完現(xiàn)場(chǎng)檢杳整的，每條路（街）扣1分。說(shuō)明：機(jī)制檢查分值滿分 100分，占總分值的20%由 市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組檢查并作出考評(píng)統(tǒng)計(jì)。?？谑小伴T前三包”責(zé)任制管理督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表二：效果檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（適用各區(qū)）序號(hào)項(xiàng)目扣分標(biāo) 準(zhǔn)檢查方式1包衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)（30 分） |1、無(wú)垃圾、落葉、紙屑、果皮、檳 榔水、油污、痰跡等廢棄物及污漬， 無(wú)污水和蚊蠅滋生；2、垃圾裝袋， 按規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)投放入桶，無(wú)垃圾 落地；無(wú)亂倒垃圾、廢棄物，有自備 的掃把、簸箕、垃圾桶，并放在門內(nèi)； 3、自然災(zāi)害后及時(shí)清理責(zé)任區(qū)內(nèi)的 衛(wèi)生，無(wú)雜物和積水。有上述情況的， 按每宗扣0.5分。2包容貌責(zé)任落實(shí)（

14、30 分）1、建（構(gòu)）筑物外立面整潔，門店 招牌按規(guī)定設(shè)置，無(wú)破損和顯亮功能 不全的問(wèn)題。2.建（構(gòu)）筑物外立面、 玻璃櫥窗內(nèi)外及門前公共區(qū)域內(nèi)無(wú) 亂張貼、涂寫、刻畫、晾曬、懸掛等 影響市容的行為。3.無(wú)私設(shè)遮陽(yáng)篷。 有上述情況的，按每宗扣0.5分。1、媒體暗訪；2、第三方暗訪。3包秩序責(zé)任落實(shí) （40 分）1.無(wú)出店經(jīng)營(yíng)，道路和公共區(qū)域內(nèi)無(wú) 生產(chǎn)加工、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置廣告牌、 宣傳促銷、堆放雜物等現(xiàn)象；2.無(wú)車 輛亂停亂放現(xiàn)象；3.無(wú)擅自拆除、占 用或移位市政公共設(shè)施、損壞花草樹 木現(xiàn)象；4.無(wú)油煙污染和噪音擾民行 為。有上述情況的，按每宗扣0.5分。說(shuō)明：效果檢查分值滿分100分，占總分值

15、的30%由受委托的媒體和第三方組織檢查并分別作出考評(píng)統(tǒng)計(jì)，報(bào)市“雙創(chuàng)”工作指揮部創(chuàng)衛(wèi)組匯總。?？谑小伴T前三包”責(zé)任制管理督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表三：配合單位考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（適用于配合單位）配合單位配合事項(xiàng)扣分標(biāo) 準(zhǔn)屬審批單位的，負(fù)責(zé)批后監(jiān)管， 發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或嚴(yán)重影響“創(chuàng)衛(wèi)” 工作的，負(fù)責(zé)依法吊銷證照。應(yīng)當(dāng)依法吊銷證照而未吊銷證 照的，每宗扣1分。垂直管 理的市 級(jí)單位屬執(zhí)法單位的，負(fù)責(zé)按職責(zé)依法 查處違法行為。3有信用信息平臺(tái)的，負(fù)責(zé)配合進(jìn)行信息公示。協(xié)助各區(qū)政府做好“門前三包” 管理的相關(guān)工作，并參與相關(guān)活 動(dòng)。分級(jí)管 理但權(quán) 限未全 部下放 的市級(jí) 單位負(fù)責(zé)未下放權(quán)限范圍內(nèi)的管理工 作。應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰而未實(shí) 施行政處罰的，每宗扣1分。需要在市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái) 予以公示而未公示的，每次扣10分。（工商部門） 各區(qū)組織的會(huì)議、集中檢查、聯(lián) 合執(zhí)法等活動(dòng)，區(qū)政府或區(qū)相關(guān) 職能部門要求派員參加而未參 加的，每人每次扣 5分。屬本部門管理職責(zé)權(quán)項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履 職而未履職的，每宗扣1分。分級(jí)管 理但權(quán) 限已全 部下放 的市級(jí) 單位對(duì)“門前三包”管理涉及本單位 職責(zé)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的 制訂、解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)助各區(qū)政府做好“門前三包” 管理的相關(guān)工作，并參與相關(guān)活 動(dòng)。區(qū)里要求提供