1、全區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與再利用試點(diǎn)的實(shí)施方案根據(jù)中華人民共和國土地管理法 X市人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與再利用試點(diǎn)工作的意見（ X 府發(fā)X3號）、市國土局關(guān)于下達(dá) X年度全市耕地保護(hù)目標(biāo)任 務(wù)和責(zé)任狀的函（X國土資函X232號）等法律和文件精神， 特制定我區(qū)X年建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與再利用試點(diǎn)實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)以保護(hù)和利用耕地資源為目標(biāo)，切實(shí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件精神，通過開展表土剝離與再利用試點(diǎn)，為我區(qū)土地整治項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì) 土壤，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二、實(shí)施內(nèi)容（一）項(xiàng)目區(qū)概況1 .項(xiàng)目區(qū)選址剝離區(qū)選定在X工業(yè)園內(nèi)的X村、X村、X村附近，地塊面積約63

2、0畝，地勢平坦、交通便捷；再利用區(qū)選取X鎮(zhèn)X村“旱改水” 土地整治項(xiàng)目區(qū)，選取適宜 開發(fā)為水田的地塊面積不少于 430畝，水庫旁水源充足，地形地貌 為低丘崗地。2 .項(xiàng)目區(qū)土壤情況剝離區(qū)土壤以壤土為主，土壤耕作層 50cm以上，厚度較厚，1m內(nèi)無明顯障礙層次，土壤養(yǎng)分條件較好，該地塊質(zhì)量等別定位為國家等別6等，為優(yōu)質(zhì)水田，不存在水體和土壤的污染情況。再利用 區(qū)土壤以壤土為主，土壤養(yǎng)分條件一般，該地塊質(zhì)量等別定位為國家 等別11等，適宜用作油菜、花生等旱作物種植。3 .項(xiàng)目區(qū)剝離利用情況剝離區(qū)的剝離厚度不低于25cm ,實(shí)際剝離量根據(jù)再利用區(qū)所需 土方量，采用“即剝即用”、“以需定供”剝離模式進(jìn)

3、行剝離；再利 用區(qū)內(nèi)考慮土壤的犁底層保水性，覆土厚度不低于25cm。（二）項(xiàng)目實(shí)施主體剝離區(qū)實(shí)施責(zé)任主體為 X工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，再利用區(qū)實(shí)施的責(zé)任 主體為X鎮(zhèn)政府。（三）效益分析經(jīng)初步估算，再利用區(qū)“旱改水”項(xiàng)目預(yù)計(jì)可新增水田指標(biāo) 430 畝，預(yù)計(jì)總投資860萬元（含利用區(qū)施工費(fèi)用及剝離區(qū)的表土總費(fèi) 用）。目前，“旱改水”的市場交易價(jià)約為 5萬元/畝，再利用區(qū)水 田的市場價(jià)值約為2150萬元，扣除項(xiàng)目建設(shè)成本860萬元，該試點(diǎn) 項(xiàng)目預(yù)計(jì)凈收益約為1290萬元，即可為區(qū)政府減少1290萬元的水 田指標(biāo)的購買成本。（四）工作安排1 .試點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)。試點(diǎn)實(shí)施方案確定后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí) 委托規(guī)劃設(shè)

4、計(jì)單位編制剝離區(qū)剝離方案及利用區(qū)利用方案即“旱改 水”項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭在 2個(gè)月內(nèi)完成立項(xiàng)。2 .試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目業(yè)主單位要及時(shí)依法、依 規(guī)確定項(xiàng)目施工單位和施工監(jiān)理單位，確保項(xiàng)目在立項(xiàng)后2個(gè)月內(nèi)進(jìn) 入施工環(huán)節(jié)，力爭在X年12月31日前內(nèi)完成外業(yè)主體工程。XX 業(yè)園管委會(huì)務(wù)必監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照剝離方案組織耕作層土壤剝 離，X鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)督促施工單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案開展工程施工， 切實(shí)做到“即剝即用”，減少不必要的表土儲(chǔ)存。3 .試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收分為剝離區(qū)驗(yàn)收和再利用區(qū)驗(yàn)收兩 步進(jìn)行，二者均由區(qū)政府初驗(yàn)合格后，分別向市國土資源局提出驗(yàn)收 申請。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保建

5、設(shè)用地耕地耕作層剝離與再利用試點(diǎn)工作順利開展， 保護(hù)和利用好難以再生的耕地耕作層土壤資源，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，達(dá)到提升耕地保護(hù)水平的目的，調(diào)整我區(qū)建設(shè) 占用耕地耕作層土壤剝離與再利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，調(diào)整后的 組成人員名單如下：（略）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土分局，由X同志任辦公 室主任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)及相關(guān)日常事務(wù)。四、部門職責(zé)區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策咨詢、實(shí)施監(jiān)管； 負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)部門對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；負(fù)責(zé)落實(shí)試 點(diǎn)表土剝離的土壤利用，做好開展利用區(qū)“旱改水”項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施 等有關(guān)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土壤肥力評估工

6、作 ；會(huì)同區(qū)國土、 財(cái)政、審計(jì)部門對試點(diǎn)表土剝離與利用進(jìn)行驗(yàn)收。區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)對涉及林地的利用區(qū)項(xiàng)目提供相關(guān)政策建議及開 發(fā)意見。區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)再利用區(qū)排灌渠系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)指 導(dǎo)工作。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)建設(shè)占用耕地耕作層土壤污染狀況認(rèn)定。區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與再利用經(jīng)費(fèi)籌措 及保障工作；負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、審計(jì)部門對試點(diǎn)表土剝離與利 用進(jìn)行驗(yàn)收。區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算和資金使用的審計(jì)工作； 負(fù)責(zé)會(huì)同 區(qū)國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對試點(diǎn)表土剝離與利用進(jìn)行驗(yàn)收。區(qū)城管委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)耕作層土壤運(yùn)輸工作。區(qū)供電分公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目利用區(qū)所需配套供電實(shí)施工 作。X工業(yè)園

7、區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)提供耕作層資源，并配合項(xiàng)目施工單位 進(jìn)行耕地耕作層土壤剝離；負(fù)責(zé)督促施工單位根據(jù)工程預(yù)算對整個(gè)項(xiàng) 目區(qū)沿途損毀道路的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)表土剝離項(xiàng)目相關(guān)協(xié)調(diào)工 作和運(yùn)輸線路上的道路清理。X鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)為施工單位的施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛進(jìn)入提供便 利，協(xié)助施工單位解決再利用區(qū)施工過程中遇到的阻力；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)再利用區(qū)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)調(diào)工作和運(yùn)輸線路上的道路清理。五、考核監(jiān)督（一）區(qū)政府將根據(jù)上級下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)情況分解 X年度建設(shè)占用 耕地耕作層土壤剝離與再利用試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)并簽訂工作責(zé)任狀。（二）建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與再利用工作開展情況納入 X鎮(zhèn)、X工業(yè)園區(qū)年度耕地保護(hù)目標(biāo)管理體系，進(jìn)行年度考核。六、保障措施（一）組織保障。區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與再利用工作領(lǐng) 導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本部門職能，安排專人負(fù)責(zé)本部門建設(shè)占用 耕地耕作層土壤剝離與再利用工作， 將責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行層層分解，落 實(shí)到崗，具體到人，提供專業(yè)的技術(shù)支持； X鎮(zhèn)政府、X工業(yè)園區(qū)管 委會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主，應(yīng)根據(jù)自身的工作任務(wù)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指 定專人負(fù)責(zé)，確保該項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。（二）資金保障。1 .為保障試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，剝離區(qū)和再利用區(qū)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目