1、預算會計存在的問題及政革思路本文討論和分析了我國現(xiàn)行預算會計存在的主要問題，提出了改革我國現(xiàn)行預算會計的對策措施。-、我國現(xiàn)行預算會計存在的問題我國現(xiàn)行預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。從預算會計的適用范圍看，相當于國外的政府會計。自1998年實施新的預算會計制度以來，我國的預算會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國以加強和規(guī)范財政管理為中心，在財政預算管理制度方面進行了一系列改革，包括編制部門預算、推行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。改革的實施使預算會計制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應新的變化，迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。

2、1 .現(xiàn)行預算會計不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務。2 .現(xiàn)行預算會計不能為編制部門預算提供相關(guān)的會計信息。3 .現(xiàn)行預算會計不能全面、完整地揭汞政府債務的真實信息近年來，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當數(shù)量的外債，這些債務均為政府的現(xiàn)實負債，應當在財務會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預算會計不能提供這方面的完整信息。4 .現(xiàn)行預算會計不能提供完整、透明的政府會計信息八雖然我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各有一套會計報表，并提供匯總的會計報表，但各套報表自成體系、分別編報，無法通

3、過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表?，F(xiàn)行預算會計雖然提供關(guān)于政府整體的預算報告（包括未來財政年度的預算收支報告和預算執(zhí)行情況的報告），但由于許多類別的財政交易（例如政府基金和預算外交易）并未包括進來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預算報告。5 .現(xiàn)行預算會計不能適應政府投融資體制改革的要求。近年來，我國財政投融資體制的市場化進程不斷推進，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介人公共領(lǐng)域，對政府部門會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，一方面要求實現(xiàn)與政府部門會計信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本

4、進行計價、核算和比較6 .現(xiàn)行預算會計不能適應WTO及國際競爭的要求。中國的入世關(guān)鍵是政府的人世，經(jīng)濟全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，既然是企業(yè)，肖然就要按企業(yè)規(guī)則辦事，這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會計核算確認基礎是權(quán)責發(fā)生制，因此以收付實現(xiàn)制為核算基礎的現(xiàn)行預算會計不能較好適應政府公共管理的要求，不能實現(xiàn)以績效為導向的管理。二、改革我國現(xiàn)行預算會計的對策隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和公共財政框架的構(gòu)筑以及部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，現(xiàn)行預算會計的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)，必須對現(xiàn)行預算會計進行改革，從中國的實際出發(fā)，參照發(fā)達國家預算會計實踐的成功經(jīng)驗，發(fā)展更為全

5、面的預算會計。1 .建立與國際慣例接軌的預算會計新體系。我國的預算會計體系是預算管理服務的，預算管理體系決定了預算會計體系的群體構(gòu)成。新預算會計改革基本保持了我國多年來行之有效的預算會計體系，只是在體系內(nèi)部進行了局部的重新劃分，這就是總預算會計、各級各類事業(yè)單位會計和行政單位會計和行政單位會計。這一體系，是我國在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的規(guī)范的預算舍棄模式和運行機制，它對于保護國家公共財產(chǎn)的安全完整，強化預算管理具有重要作用。但是現(xiàn)有的預算會計體系隨著預算管理改革的不斷深人已界定不夠準確。我們應按照國際慣例，預算會計體系由政府會計和事業(yè)單位會計構(gòu)成，其中政府會計由財政總預算會計和行政單位會計組成

6、。因為，隨著預算管理制度的改革，財政部門對財政支出資金實施全過程管理，財政總預算會計的臨近對象巳延伸到原來的單位預算會計，對單位預算會計的依賴減弱，財政支出就是實際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它？只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預算會計反映。因此總預算會計和行政單位會計是總和分的關(guān)系。2 .逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制會計基礎。權(quán)責發(fā)生制是使用1者評價政府財政受托責任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向，發(fā)達國家不同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務時才加以確認，而

7、且在政府接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列人資產(chǎn)負債表，這樣，政府的財務報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果；同樣，權(quán)責發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎設施確認為資產(chǎn)，并確認了其折舊費用，這樣就會使政府更加注意其對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護，更好地認識未來的短期債務、更好地管理基礎設施、更有效地重新分配預算。我國預算會計會計基礎應是漸進式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計后政府會計，先報告系統(tǒng)后預算系統(tǒng)，先個體后整體，先地方后中央。在我國政府會計改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實現(xiàn)制，即首先確認應收賬款和應付賬款，實現(xiàn)收

8、人和支出在各個期間的平衡，明確政府當期的受托責任履行情況。3 .改進完善政府會計信息體系。任何會計系統(tǒng)的基本目標都是提供信息以滿足使用者的需要。財務報告是滿足各類使用者信息需要的基本工具，因為不同類別的使用者均需要通過財務報告獲取報告實體的相關(guān)信息。政府會計報告系統(tǒng)必須設計成能夠滿足不同使用者的需要。然而，現(xiàn)行預算會計報告系統(tǒng)提供的信息不全面、不完整、不透明，不能滿足報告使用者尤其是外部使用者的需要，應當加以改進。在改進現(xiàn)行會計報表結(jié)構(gòu)、項目的基礎上，增加編制現(xiàn)金流量表和政府整體的合并會計報表。完整的政府會計信息體系包括：及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進行決策和控制支出；及時進行內(nèi)部審計和獨立的外部審計，并編制審計報告；將會計系統(tǒng)與計劃、預算、現(xiàn)