1、精品文檔光伏用地政策分析國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、 住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部六部委聯(lián)合發(fā)布的關于支持新 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號）（以下簡稱意見）對光伏、風電等用 地進行了明確解釋。一、對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分， 可按原地類認定，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案意見明確規(guī)定，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、 荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表 形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在年 度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得， 雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備

2、案。二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按 占用建設用地辦理手續(xù)意見規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按 建設用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設永久性建筑的 用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進 行區(qū)分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用 地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關建設用地審批手 續(xù)。三、對于建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續(xù)意見規(guī)定，對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均 應按建設用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設用地， 沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響 農(nóng)作物種植生長，如果項目占用了農(nóng)用地，

3、土地占用期間均 無法進行農(nóng)業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設占用了農(nóng)用 地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。類 大 三類 級一類 級 二農(nóng)用地地 耕1 O田 水11O地 澆 水2 O地 旱3O地 園園 專1園 茶2地 園 它3地 林3O地 林 有33 O23O33O地 草104214渠 溝722坎 田32-建設用地一地 用 售 零 發(fā) LL ft55 O25O004地 用 工1062采礦用地063倉儲用地07住宅用地071城鎮(zhèn)住宅用地072農(nóng)村宅基地08公共管理與公共服務用地081機關團體用地082新聞出版用地083科教用地084醫(yī)衛(wèi)慈善用地085文體娛樂用

4、地086公共設施用地087公園與綠地088風景名勝設施用地09特殊用地091軍事設施用地092使領館用地093監(jiān)教場所用地094宗教用地095殯葬用地10交通運輸用地101鐵路用地102公路用地103街巷用地105機場用地106港口碼頭用地107管道運輸用地11水域及水利設施用地113水庫水面118水工建筑用地12其它十地121空閑地未利用地04草地043其他草地11水域及水利設施用地111河流水面112湖泊水面115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂119冰川及永久積雪12其他十地124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地光伏項目占用林地情況說明2015年底，國家林業(yè)局官網(wǎng)發(fā)布關于光伏電站建設使用林地

5、有關問題的通知（林資發(fā)2015153號）文。一、各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國 有林區(qū)，為禁止建設區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、 地形破碎區(qū)域，為限制建設區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于 30%的灌木林地和年降雨量400毫米 以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地 性質(zhì)。四、光伏

6、電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期 按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補 償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于 30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于 50%勺灌木林地2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全 國土地調(diào)查確定為未利用地的土地一一包括荒草地、鹽堿 地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需 要治理才能利用。可做光伏的林地類型一級二級三級說明林地有林地喬木林地禁止紅樹林地禁止竹林地禁止疏林地禁止灌木林地國豕特別規(guī)疋灌木林部分禁止其他灌木林地部分禁止未成林地未成林造林地禁止未成林封育地禁止苗圃地允許采伐跡地;禁止無立木林地火燒跡地禁止其他