1、ppp項目投資變動研究之超估超首先，PPP項目很難如傳統(tǒng)政府工程項目在施工圖完成后進行采購的程序， 絕大多數(shù)PPP項目在可行性研究報告及兩評一案完成編制并獲得 批復后即進入采購階段；其次，PPP項目前期可研報告、兩評一案、PPP 項目合同可能存在先天缺陷，并伴隨著PPP相關(guān)規(guī)范性政策的變化。往往 出現(xiàn)項目建設(shè)地點發(fā)生變更、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變 化、建設(shè)標準或設(shè)計方案發(fā)生重大變更，削減部分子項目、甩項等問題十 分常見，由此導致項目出現(xiàn)超估算、超概算、項目邊界發(fā)生變動以及招標 采購是否有效等都對PPP項目的順利實施產(chǎn)生了很大的影響。下文中，南京卓遠結(jié)合實操項目經(jīng)驗，對由于以上問題

2、造成PPP項目 投資發(fā)生變動，分為三部分進行探討，其一，在項目邊界不發(fā)生變化的前 提下，探討超估算、超概算問題導致投資變動研究，其二，項目邊界發(fā)生 變動導致投資變動問題研究；其三，投資變動導致PPP項目招標采購有效 性問題研究。本文即為PPP項目投資變動研究的第一部分。一、關(guān)于超估算、超概算界定目前，我國尚無專門的政策性文件對PPP項目的超估算、超概算問題 進行準確界定，通過對國務院和各部委以及地方各級政府關(guān)于政府投資項 目相關(guān)管理辦法進行梳理，對于超估及超概相對統(tǒng)一的認定為：超估算一 般是指初步設(shè)計概算超可研投資估算；超概算一般是指施工圖預算超初步 設(shè)計概算，或者竣工決算超初步設(shè)計概算。關(guān)于

3、超估算、超概算是在項目既定邊界內(nèi)，由于施工工藝流程變更、 建設(shè)標準或設(shè)計方案發(fā)生重大變更、建設(shè)期因建筑要素價格大幅上漲造成 的；還是由于項目邊界發(fā)生變更，如投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生 較大變化造成的，目前，規(guī)范性文件上并沒有一個清晰的界定。本文研究 焦點是基于項目邊界條件不變（建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容不變）前提下，探討 因超估算、超概算問題導致PPP項目投資變動研究。二、超估算、超概算原因梳理關(guān)于項目超估算、超概算原因可以從PPP項目實施方案中雙方風險分 擔約束機制進行梳理，分為三個層面，即政府方（實施機構(gòu)）層面、項目 公司層面、不可抗力層面。（一）政府方層面首先，從PPP項目操作流程來看，實

4、施機構(gòu)往往負責項目決策階段的 相關(guān)前期工作，故而絕大多數(shù)PPP項目在可行性研究報告及兩評一案完成 編制并獲得批復后即進入采購階段。此等條件下，對于項目的總投資控制 往往精確性欠佳，而且由于PPP項目投資體量大，復雜性強，年度付費金 額與項目投資直接掛鉤等特點，使得PPP項目投資超估算、超概算問題的 影響尤為突出。其次，ppp項目推進過程中，因政府方需求發(fā)生變化，如增加硬件設(shè) 備、提高建筑標準、爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)、設(shè)計方案重大變更等原因造成項目超估算、 超概算。最后，從監(jiān)督管理層面來說，社會資本采購完成后，實施機構(gòu)（行業(yè) 主管部門）對PPP項目投資控制沒有意識，認為選定社會資本后就萬事大 吉，自己就高枕無

5、憂，似乎認為后續(xù)建設(shè)都與自己無關(guān)，從而導致投資失 控，出現(xiàn)超估算、超概算問題。（二）項目公司層面1、建設(shè)前期準備不充分，設(shè)計深度不夠由于項目公司前期工作深度不夠，實地勘測不細、設(shè)計質(zhì)量差、漏項 多、變更多等，最終使得項目投資難以控制。2、建設(shè)程序缺乏規(guī)范性由于部分PPP項目被施工企業(yè)中標后，更多的是最大限度地獲取當期 施工利潤，盡早讓工程利潤"落袋為安"，項目公司違背建設(shè)規(guī)律片面追 求工期，出現(xiàn)了邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的三邊"工程，概算變更隨意 性大，超支嚴重。（三）不可抗力層面項目建設(shè)期因建筑要素價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大 變化以及自然災害等客觀因

6、素造成項目超估算、超概算問題。三、不同原因、不同程度超估算、超概算問題建議處理流程目前，就中央政策層面而言，僅有一個10%的規(guī)定，卻沒有一個清晰 明了的處理方式，許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）在政府投資 項目管理領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于超估算、概算問題的處理也是各自規(guī)定，個別地區(qū)在 10%的基礎(chǔ)上還有縮小控制比例、資金數(shù)額限制等更為嚴格的規(guī)定。因此， 在具體PPP項目操作過程中如遇相關(guān)問題，建議首先從項目屬地的政策、 規(guī)定入手逐級向上梳理，以求因地制宜，為問題解決找到最合適路徑。本文基于前文從不同原因、不同程度維度導致項目超估算、超概算問題進 行梳理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方政府相關(guān)規(guī)定提出相應地處理流程

7、，本文只 為拋磚引玉，如有不妥之處，愿進一步與各位進行探討。如前文所述，關(guān)于超估算一般是指初步設(shè)計概算超可研投資估算；超 概算一般是指施工圖預算超初步設(shè)計概算，或者竣工決算超初步設(shè)計概算。 首先在此強調(diào)，由于PPP項目原則上“工程建設(shè)類的風險均有項目公司 承擔，因而由項目公司自身原因造成的超估算、超概算問題理應由項目公 司自身承擔，且不予調(diào)整估算、概算。而因政府方原因以及不可抗力因素 造成的超估算、超概算問題理論上都可以申請調(diào)估算或重新項目立項、調(diào) 概算，但是根據(jù)超估算、超概算幅度處理方式可能稍有不同，木文將超估 算、超概算問題分成兩節(jié)討論。（一）政府方原因以及不可抗力因素造成的超估算問題建議

8、處理流程PPP項目超估算是指初步設(shè)計概算超可研投資估算，一般發(fā)生在招標 采購前或招標采購結(jié)束項目開工建設(shè)前等階段，傳統(tǒng)政府投資項目超估算 處理方式：項目初步設(shè)計概算超過可研批復的投資估算10%以內(nèi)的，報發(fā) 改部門核定額度后由概算審批部門批復；項目初步設(shè)計概算超過可研批復 的投資估算10%的，由實施機構(gòu)重新編制和報批項目可行性研究報告，或 修改初步設(shè)計及概算，重新報批。這種處理方式大前提是基于項目已經(jīng)完 成深入的初步設(shè)計概算或者施工圖預算，而絕大多數(shù)PPP項目在可行性研 究報告及兩評一案完成編制并獲得批復后即進入采購階段，初步設(shè)計概算 并沒有完成，由此導致地PPP項目投資超估算問題尤為突出，PP

9、P項目更 需要加強投資控制?；谝陨戏治鲆约癙PP項目自身屬性所固有的特點，南京卓遠建議因 政府方原因以及不可抗力因素造成的超估算問題建議處理流程超：首先，申請估算調(diào)整時，實施機構(gòu)應提交以下材料：（1）估算調(diào)整申請報告書；（2）原可行性研究報告以及批復文件；（3）由具備相應資質(zhì)單位編制的估算調(diào)整書； （4）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。其次，實施機構(gòu)向人民政府提出估算調(diào)整申請，經(jīng)人民政府同意后， 實施機構(gòu)按要求準備相關(guān)估算調(diào)整申報材料，發(fā)改部門負責對申報材料進 行審查，調(diào)查分析變更原因，對符合規(guī)定和要求的，應會同財政部門聘請 專業(yè)第三方機構(gòu)進行評審并提出審核意見。對于項目初步設(shè)計概算超過

10、可 研批復的投資估算10%以內(nèi)的，發(fā)改部門根據(jù)審核意見核定額度后履行估 算調(diào)整手續(xù)；項目初步設(shè)計概算超過可研批復的投資估算10%的，發(fā)改部 門需要將審核意見上報人民政府常務會議審定，根據(jù)人民政府常務會議審 定意見要求實施機構(gòu)重新編制和報批可行性研究報告，或修改初步設(shè)計及 概算，重新報批。為了讓大家更清晰的了解PPP項目因不同原因、不同程度超估算問題建議處理流程，我們制作了一個簡易流程圖僅供參考，具體如下圖所示：（二）政府方原因以及不可抗力因素造成的超概算問題建議處理流程PPP項目超概算是指施工圖預算超初步設(shè)計概算，或者竣工決算超初步設(shè) 計概算，經(jīng)批準的初步設(shè)計概算應當作為項目建設(shè)實施和控制投資

11、的依據(jù)。 不得輕易突破，如確需突破，應上報調(diào)整。實操中超概算問題多發(fā)生在項 目公司編制施工圖預算階段及項目工程建設(shè)過程中，南京卓遠結(jié)合實操項 目經(jīng)驗以及地方政府規(guī)范性文件，建議超概算問題處理流程如下：首先，申請概算調(diào)整時，項目公司應提交以下材料：（1）概算調(diào)整申請報告書，主要包括：項目基本情況，設(shè)計變更的主 要理由，設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容，工程量變化對照清單，概算調(diào)整與原 批復概算對比表，概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計算方法等。（2）原初步設(shè)計文件、概算書和初步設(shè)計批復文件。（3）由具備相應資質(zhì)單位編制的概算調(diào)整書，存在設(shè)計變更的，要提 供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件。（4）根據(jù)項目情況需要提交

12、的其他相關(guān)材料。其次，項目公司在取得實施機構(gòu)（行政主管部門）同意后，向人民政 府提出概算調(diào)整申請，經(jīng)人民政府同意后，項目公司按要求準備相關(guān)概算 調(diào)整申報材料。發(fā)改部門負責對申報材料進行審查，調(diào)查分析變更原因， 對符合規(guī)定和要求的，應會同財政部門聘請專業(yè)第三方機構(gòu)進行評審并提 出審核意見，對于超概算幅度10%以內(nèi)的，發(fā)改部門根據(jù)審核意見核定額 度后履行概算調(diào)整手續(xù)；對于超概算幅度超過已批準概算10%及以上的， 由發(fā)改部門委托審計機關(guān)進行審計，待審計結(jié)束后，上報人民政府常務會 議審定。最后，發(fā)改部門根據(jù)人民政府常務會議審定意見履行概算調(diào)整手 續(xù)。為了讓大家更清晰的了解PPP項目因不同原因、不同程度

13、超概算問題 建議處理流程，我們制作了一個簡易流程圖僅供參考，具體如下圖所示：不予調(diào)整概!不予調(diào)整概發(fā)改部門根據(jù)審核意見核定額度后履行概算調(diào)整手續(xù)發(fā)改部門根據(jù)人民政府常務會議審定意見履行概算調(diào)整手續(xù)（三）建議構(gòu)建ppp項目投資控制聯(lián)席會議制度基于以上分析，傳統(tǒng)政府投資項目已經(jīng)完成初步設(shè)計概算或者施工圖 預算后才進入采購階段，而絕大多數(shù)PPP項目在可研及兩評一案完成編制 并獲得批復后即進入采購階段，后續(xù)初步設(shè)計概算以及施工圖預算基本由 項目公司完成，因此建議政府及實施機構(gòu)加強對初步設(shè)計概算、施工圖預 算的審核及跟蹤審計工作，一方面能夠有效的防止項目超概，另一方面， 為竣工決算提供充分的依據(jù)。綜上所

14、述，南京卓遠建議由縣級以上人民政府建立PPP項目投資控制 聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），聯(lián)席會議由縣級以上人民政府辦公 室牽頭召集，發(fā)改部門、財政部門、審計部門、實施機構(gòu)（行業(yè)主管部門） 等為成員單位，聯(lián)席會議負責審議初步設(shè)計概算、施工圖預算以及第三方 機構(gòu)提出的估算、概算調(diào)整審核意見或?qū)徲嫏C關(guān)提出的超概算審查意見， 由聯(lián)席會議審議通過后，報人民政府常務會議審定。四、超估算、超概算對于PPP項目的影響及建議PPP項目因出現(xiàn)超估算、超概算問題而導致項目投資額發(fā)生變動，而 項目投資變動又帶來原PPP項目招標采購有效性以及原PPP項目是否需要 重新立項、重新進行財承論證等問題，下面南京卓遠將結(jié)合

15、實操項目經(jīng)驗 分為4個小點進行探討，并給予相關(guān)建議，具體如下：1、因政府方原因或不可抗力等因素造成項目超概算建議項目公司根據(jù)地方政府規(guī)定的概算調(diào)整辦理程序執(zhí)行，但對于 PPP項目而言，若原招標采購依然合規(guī)有效（投資變動與招標采購有效性 的問題，將在后文中進行詳細探討），則不必重新招采，仍由原中標社會 資本組成的項目公司繼續(xù)實施，但需要根據(jù)調(diào)整后的建設(shè)項目總投資（初 步設(shè)計概算），委托第三方咨詢機構(gòu)調(diào)整實施方案（如需），重新編 制財政承受能力論證報告，重新確定政府方支出責任，重新批復財承 論證后，合同雙方簽訂PPP項目補充協(xié)議。2、因政府方原因或不可抗力等因素造成項目概算超估算（210%）建議項

16、目公司按照地方政府規(guī)定程序，協(xié)調(diào)政府方實施機構(gòu)，由實施 機構(gòu)委托第三方咨詢機構(gòu)重新編制可行性研究報告，報發(fā)改部門重新 審批。對于PPP項目而言，若原招標采購依然合規(guī)有效（投資變動與招標 采購有效性的問題，將在后文中進行詳細探討），則不必重新招采，仍由 原中標社會資本組成的項目公司繼續(xù)實施，但需要根據(jù)重新取得本項目的 可研批復文件，由實施機構(gòu)委托第三方咨詢機構(gòu)，重新編制實施方案、 物有所值評價報告及財政承受能力論證報告，根據(jù)調(diào)整后的建設(shè) 項目總投資，重新確定政府方支出責任。實施方案、物有所值評價 報告及財政承受能力論證報告完成后，報財政部門批示，批示完成 后報同級人民政府批準，人民政府同意后，重

17、新簽發(fā)批準紅頭文件，同時， 人大重新批復原PPP項目財政責任支出列入財政預算的決議，合同雙方簽 訂PPP項目補充協(xié)議。3、因政府方或項目公司原因以及不可抗力等因素造成項目概算在投資 估算上下10%之間浮動建議項目公司根據(jù)地方政府規(guī)定的估算調(diào)整辦理程序執(zhí)行，但對于 PPP項目而言，若原招標采購依然合規(guī)有效（投資變動與招標采購有效性 的問題，將在后文中進行詳細探討），則不必重新招采，仍由原中標社會 資本組成的項目公司繼續(xù)實施，但需要根據(jù)調(diào)整后的建設(shè)項目總投資（初 步設(shè)計概算），委托第三方咨詢機構(gòu)調(diào)整實施方案，重新編制財政 承受能力論證報告，重新確定政府方支出責任，重新批復財承論證后， 合同雙方簽訂

18、PPP項目補充協(xié)議。4、因政府方或項目公司原因以及不可抗力等因素造成項目概算比投資 估算下浮遠低于10% （如20%, 30%等）建議分兩種情況進行討論：其一，由于政府方原因前期工作深度不夠?qū)е马椖客顿Y估算精度較差 以及項目公司施工工藝、設(shè)計方案優(yōu)化等因素，導致初步設(shè)計概算遠低于 投資估算。這種情形下對于PPP項目而言，若原招標采購依然合規(guī)有效（投 資變動與招標采購有效性的問題，將在后文中進行詳細探討），則不必重 新招采，仍由原中標社會資本組成的項目公司繼續(xù)實施，但需要根據(jù)調(diào)整 后的建設(shè)項目總投資（初步設(shè)計概算），委托第三方咨詢機構(gòu)調(diào)整實施 方案，重新編制財政承受能力論證報告，重新確定政府方支

19、出責任， 重新批復財承論證后，合同雙方簽訂PPP項目補充協(xié)議。其二，由于項目邊界條件發(fā)生重大變更，因政府方原因剝離PPP項目 中子項目，改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，導致總投資大幅度減少，進而導致 項目概算比原批復的投資估算下浮遠低于10%,此種情況下，原招標采購 是否合規(guī)有效，需要合同雙方根據(jù)地方政府規(guī)定的調(diào)整辦理程序執(zhí)行或者 聘請第三方咨詢機構(gòu)論證，結(jié)合論證結(jié)果進行下一步工作。ppp項目投資變動研究之項目邊界變動一、關(guān)于項目邊界發(fā)生變動界定項目邊界條件發(fā)生變動必然會導致PPP項目投資變動，而投資變動帶 來的影響如何處理，尚未有一個清晰的解決方式，也無政策性文件予以約 束，要想研究PPP項目投資發(fā)

20、生變動以及投資變動影響如何處理，首先應 對項目邊界條件發(fā)生變動給予一個相對清晰的界定，南京卓遠參考國家與 地方政策性文件以及結(jié)合實操項目經(jīng)驗，認為項目邊界發(fā)生變動應基于 PPP項目竣工驗收前，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生變更前期下，探討PPP 項目投資變動影響更有意義。二、項目邊界發(fā)生變動的表現(xiàn)形式項目邊界發(fā)生變動的表現(xiàn)形式多種多樣，本文僅對實操中常見的熱點表現(xiàn) 形式從兩個層面進行探討：即實施機構(gòu)層面、項目公司層面。實施機構(gòu)層面：因政府方需求發(fā)生重大變化，項目規(guī)劃調(diào)整導致建設(shè) 地點發(fā)生變更；項目因入庫時考慮不周全，遺漏了部分建設(shè)內(nèi)容，或后期 實施時發(fā)現(xiàn)須增加部分子項目造成項目邊界條件發(fā)生變動；政府

21、方規(guī)劃調(diào) 整或迫于財承壓力等原因剝離或減少部分子項目；政府方前期手續(xù)辦理不 到位、征地拆遷無法按時完成等原因?qū)е马椖坎荒軐嵤┗驎翰痪邆淙骈_ 工條件的PPP項目，合同雙方協(xié)商對此部分進行甩項處理等。項目公司層面：因項目公司融資不到位或其他原因?qū)е虏糠肿禹椖繜o 法開工建設(shè)，合同雙方協(xié)商對此部分進行甩項處理。三、不同時點項目邊界變動導致PPP項目投資變動影響及建議處理流 程PPP項目操作流程從立項批復進入到運營期，一般需要經(jīng)歷三個重要時間 節(jié)點，即招標采購前（識別、準備階段）、招標采購結(jié)束開工前、建設(shè)過 程中。下文將從不同時間節(jié)點項目邊界發(fā)生變動的表現(xiàn)形式對于投資變動 影響以及建議處理流程，分兩個

22、層面進行探討。第一，實施機構(gòu)層面：第二，項目公司層面：以上也僅按照有關(guān)法律法規(guī)和PPP政策制度以及實操項目經(jīng)驗，探討 不同時間節(jié)點項目邊界發(fā)生變動的表現(xiàn)形式對于投資變動影響以及建議處 理流程，本文僅為拋磚引玉，如有不妥之處，愿進一步與各位進行探討。 在具體PPP項目操作過程中如遇相關(guān)問題，建議首先從項目屬地的縣（區(qū)）、 市、省級政策、規(guī)定入手逐級向上梳理，以求因地制宜，為問題解決找到 最合適路徑。同時，以上項目邊界發(fā)生變動的各種表現(xiàn)形式都會涉及到PPP項目投資變動，而PPP項目投資變動如何處理的核心問題是招標采購有效性"問題，這也是當下政府和社會資本更為關(guān)注的焦點，下文將對此焦點問題

23、進行詳細剖析，敬請期待！新時代財政支出績效評價的演變2009年財政部印發(fā)財政支出績效評價管理暫行辦法（財預200976號， 已廢止），提出要建立科學、合理的財政支出績效評價體系，緊接著在2011 年即重新對此進行了修訂，并在同年發(fā)布關(guān)于推進預算績效管理的指導 意見（財預2011416號），大力推進對預算績效管理理念的全面認識， 進一步提高財政管理科學化精細化水平，為此財政部在2012年又專門制 定了預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）（以下簡稱規(guī)劃），并 根據(jù)規(guī)劃制定了縣級財政支出管理績效綜合評價方案和部門支 出管理績效綜合評價方案兩個配套文件。2013至2015年間，為落實上述相關(guān)文

24、件精神，中央陸續(xù)發(fā)布關(guān)于印發(fā) 績效評價共性指標體系框架 的通知（財預201353號）、關(guān)于印發(fā) 管理績效綜合評價方案的通知（財預201445號）、關(guān)于印發(fā)的通 知（財預（2015） 88號）及財關(guān)于印發(fā)的通知（財預（2015） 163 號）等文件，分別對預算績效評價共性指標體系框架的搭建、地方財政管 理績效綜合評價方案編制以及中央部門預算績效目標管理等方面提供了相 關(guān)指導意見。至2018年中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見（以 下簡稱全面實施預算績效管理的意見）正式頒布，可以說我國已 全面進入“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的新 時代。在此新時代背景下，財政支出

25、績效評價也需在內(nèi)涵、理念及要求等 方面與時俱進，迎接新的挑戰(zhàn)和發(fā)展。一、財政支出績效評價理念的轉(zhuǎn)變當前對財政支出績效評價的理解和認識是隨著預算績效管理理念的轉(zhuǎn)變而 不斷深化的，縱觀預算績效管理的各項政策，整體上預算績效管理已由傳 統(tǒng)的績效結(jié)果財務評價單一系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由績效目標管理、績效運行跟 蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應用管理共同組成 的綜合系統(tǒng)；在績效評價總體意識上，也逐步由重投入、重支出不斷向重 管理、重績效轉(zhuǎn)變。具化到財政支出績效評價，其理念轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在：1、績效評價主體：由單一主體向多主體轉(zhuǎn)變。按照財預（2011） 285 號文，各級財政部門和各預算部門（單位）是

26、績效評價的主體，結(jié)合全 面實施預算績效管理的意見，除財政部門和各預算部門（單位）以外， 預算績效管理格局已實際拓展至各級政府。且在績效評價對象上，除傳統(tǒng) 上的政策和項目外，也需要進一步拓展至部門整體以及下級政府財政運行 情況。2、評價方式方法：立足多維視角和多元數(shù)據(jù)。按照全面實施預算績效 管理的意見，績效評價采用自評和外部評價相結(jié)合的方式，即在各部門 各單位對預算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評的基礎(chǔ)上， 各級財政部門需對各預算部門（單位）重大政策、項目實施預算績效評價， 逐步開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價。 同時，為健全績效評價的科學性、全面性，必要時

27、也可以引入第三方機構(gòu) 參與績效評價，獨立出具評價意見；在績效評價標準體系方面，需按照財 政部門建立的定性與定量相結(jié)合的共性績效指標框架確定績效標準體系； 除此之外，為提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準確性，可依托大數(shù)據(jù)分 析技術(shù)，創(chuàng)新運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、 標桿管理法等方法。3、績效評價環(huán)節(jié)：構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。在新時代 背景下，除傳統(tǒng)事后評價外，財政支出績效管理更加強調(diào)事前績效評估與 事中績效監(jiān)控，前者需重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理 性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，后者突出過程的重要性，通過及時 糾偏，降低資金運行成本。4、績效評價

28、目標：由單一財務性指標向多元化績效指標拓展。績效 目標的設(shè)置需更加體現(xiàn)全面性，除傳統(tǒng)上的產(chǎn)出、成本等財務性指標外， 還要包含經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度 等績效指標；而且為加強對績效目標的管理，需將績效目標設(shè)置作為預算 安排的前置條件。5、績效評價結(jié)果應用：強化評價結(jié)果與預算安排的有機結(jié)合。按照目前 的績效管理理念，績效管理注重結(jié)果導向以及培育部門支出責任意識，其 對績效評價結(jié)果的應用便更加多元化，包括：（1）反饋給被評價單位，作 為安排以后年度預算的重要依據(jù)；（2）向同級政府報告，作為行政問責的 依據(jù)；（3）向社會公開，作為民眾監(jiān)督依據(jù)；（4）作為領(lǐng)導干部選拔、公 務員考核依據(jù)。尤