1、教育供給是指一定社會為了培養(yǎng)各種熟練勞動力和專門人才,促進經(jīng)濟、社會和個體的發(fā)展,而由各級各類教育機構(gòu)在一定時期提供給學生受教育的機會。人才需求指在一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟各部門以及社會各方面對各類專門人才和受過一定教育的勞動者的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面的要求,人才需求反映社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的客觀需求,是制定教育發(fā)展計劃的依據(jù)。No .25,2010Vol .31General No .6232010年第25期第31卷總623期職業(yè)技術(shù)教育VOCATIONAL AND TECHNICAL EDUCATION收稿日期:2010-07-07作者簡介:李娣(1974-,女,湖南漣源人,國家財政部財政科學

2、研究所博士研究生,副教授,研究方向:財政政策與理論,職業(yè)技術(shù)教育。國家統(tǒng)計局報告指出,1952年至2008年,扣除價格因素,我國GDP 以年均8.1%的速度增長,經(jīng)濟總量增加77倍,位次躍升至世界第三位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國教育事業(yè)也取得了輝煌的成就,特別是近十多年來,我國的教育尤其是高等教育實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。然而在這一過程中,卻同時出現(xiàn)了大學生就業(yè)難與高技能人才短缺的現(xiàn)象。一方面,大學生的就業(yè)變得越來越困難;另一方面,用人單位對高技能人才的需求卻出現(xiàn)了“一將難求”的局面。這反映出中國教育供給與社會對人才需求之間的矛盾日益尖銳,突出表現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。一、教育供給與人才需

3、求教育的發(fā)展受制于經(jīng)濟、社會和教育自身的發(fā)展,教育又反作用于經(jīng)濟。教育為經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的人力資源,社會經(jīng)濟的發(fā)展所決定的人實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展的思考基于人才供需矛盾的視角李娣(國家財政部財政科學研究所,北京100036摘要通過對我國現(xiàn)階段教育供給與人才需求之間的矛盾分析認為,高層次應用型人才的培養(yǎng)落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要,而傳統(tǒng)教育體系中普通教育與職業(yè)教育的非均衡發(fā)展是造成這一問題的主要原因之一。建議我國逐步建立普通學校教育和職業(yè)學校教育互相銜接、并行發(fā)展的教育體系和人才培養(yǎng)體系,使教育供給更好地滿足社會需求。關鍵詞普通學校教育;職業(yè)學校教育;教育體系;教育供給;人才需求中圖分類

4、號文獻標識碼文章編號1008-3219(201025-0013-05才需求的總量、結(jié)構(gòu)是教育類型建構(gòu)和變革的決定力量。教育培養(yǎng)的人才類型一定要適應社會對人才類型需求的變化。這種適應有時是主動的,有時是被動的。由于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,社會對人才類型的需求是不一樣的,因此,不同的歷史階段教育培養(yǎng)的人才類型也應進行相應的調(diào)整,否則,教育的發(fā)展就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。目前,理論界和學術(shù)界從不同角度對人才進行了不同的分類,從生產(chǎn)或工作活動的過程和目的來分析,人才類型總體上包括兩大類,一類是發(fā)現(xiàn)和研究客觀規(guī)律的人才;另一類是應用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益的人才。前者稱學術(shù)型人才(科學型、理論型,后者稱應用型人

5、才。應用型人才中,尚需再劃分為三類,即工程型(設計型、規(guī)劃型、決策型人才、技術(shù)型(工藝型、執(zhí)行型、中間型人才、技能型(技藝型、操作型人才。這種人才分類法目前得到了理論界和學術(shù)界的一致贊同。二、現(xiàn)階段我國學術(shù)型人才供給量快速增長與應用型人才供給量偏少同時存在(一高校擴招后,我國學術(shù)型人才供給量的快速增長表1我國學位授予人數(shù)與美國比較(單位:萬人表2美國第一專業(yè)學位授予人數(shù)(A與博士授予人數(shù)(B之比數(shù)據(jù)來源:歷年中國教育統(tǒng)計年鑒;美國教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心(National Center of Education Statistics,Digest of Education Statistics,200

6、8。注:美國2007、2008年的學位授予人數(shù)是預測數(shù)據(jù);中國學士學位授予人數(shù)包括了普通本科、成人本科和網(wǎng)絡本科生被授予學位的人數(shù);碩士學位和博士學位的授予人數(shù)包括全日制、專業(yè)碩士和在職研究生被授予學位的人數(shù)。如表1所示,與美國相比,1998年,美國授予學士學位的人數(shù)為120萬人,碩士44萬人,博士4.4萬人;同年,擁有13億多人口的中國,學士學位授予人數(shù)為41.1萬人,碩士3.8萬人,博士0.9萬人。單從數(shù)量上比較可知,我國同發(fā)達國家教育的差距是很大的。1999年起我國高校開始連年大幅擴招,到2006年,我國授予學士學位人數(shù)達165萬人,美國授予學士學位的人數(shù)為152.4萬人,我國學士學位授

7、予人數(shù)第一次從數(shù)量上超過美國,成為世界上學士學位授予人數(shù)最多的國家。目前,西歐國家適齡青年高校入學率都在35%以上,美國為82%,日本、英國、法國等發(fā)達國家均在50%以上,韓國、印度、菲律賓也在30%左右。從總規(guī)模上講,我國各類高等教育總規(guī)模超過2700萬人,高等教育毛入學率達到23%,實現(xiàn)了高等教育年份副學士學士學位碩士學位博士學位第一級專業(yè)學位A/B 1.77 1.78 1.78 1.83 1.76 1.71 1.65 1.57 1.49 1.49 1.51大眾化。然而,無論從數(shù)據(jù)統(tǒng)計還是從實際狀況來看,我國目前的人力資源,與我國13億的人口總量和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比,大學畢業(yè)生還是很少的

8、。此外,由于我國高等教育長期以來模式單一,體系僵化,造成普通高等教育培養(yǎng)的畢業(yè)生結(jié)構(gòu)與社會對畢業(yè)生需求之間的結(jié)構(gòu)性過剩,傳統(tǒng)重視學術(shù)研究能力的學術(shù)型人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出的大學畢業(yè)生供過于求,與我國勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高技術(shù)操作應用型人才需求之間供不應求的矛盾是日益明顯。(二高層次應用型人才與學術(shù)型人才培養(yǎng)比例失調(diào)在美國NCES 公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,第一專業(yè)學位與博士學位的數(shù)據(jù)是分列的,但在中美教育比較時,應該將第一專業(yè)學位并列為博士學位,其中,美國NCES 統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的博士學位和碩士學位都包括了學術(shù)和專業(yè)學位。同時,從學習時間上看,第一級專業(yè)教育的時間起點與碩士相同,都是在完成本科教育之后開

9、始,但完成第一級專業(yè)學位所需時間則要超過攻讀碩士學位所需要的時間1。如,獲得臨床醫(yī)學博士學位一般需要8年時間,即先接受4年的本科教育,然后才進入專業(yè)學習和訓練,其中有兩年學習基礎醫(yī)學課程,兩年接受臨床專業(yè)訓練2。從表2可見,以培養(yǎng)高級應用型人才為主的美國第一專業(yè)學位教育一直處于快速發(fā)展的狀態(tài),從1998年到2008年的大多數(shù)年份中,第一專業(yè)學位授予人數(shù)與博士學位授予人數(shù)之比值都是大于1.5的;到20世紀90年代,美國專業(yè)學位獲得者的比例已占全部碩士學位獲得者人數(shù)的55%以上3。這反映了美國對高級應用型人才培養(yǎng)的重視。我國從1988年設置MBA 專業(yè)學位開始,作為高級應用型人才的專業(yè)碩士的授予人

10、數(shù)被納入碩士學位統(tǒng)計,由于專業(yè)學位設置的歷史較短及其他各方面原因,我國專業(yè)學位的培養(yǎng)人數(shù)非常有限。2009年底,我國一共有3個專業(yè)博士學位、19個專業(yè)碩士學位、1個專業(yè)學士學位,有專業(yè)博士招生單位51個、專業(yè)碩士招生單位1018個、建筑學專業(yè)學士招生單位33個。由于設置專業(yè)學位還處于起步階段,專業(yè)學位類型和涉及職業(yè)領域還較少。2003年,我國授予專業(yè)博士學位216個,專業(yè)碩士學位17567個,共計17783個;授予科學博士學位17362個,科學碩士學位90747個,共計108109個;二者之比分別為180、15、16,懸殊立見4。從1978到2008年,我國碩士研究生累計招生295.8萬人,專

11、業(yè)碩士累計招生人數(shù)占碩士研究生累計人數(shù)的29.2%。截至2008年上半年,我國專業(yè)學位教育已累計招生86.5萬人,其中學歷教育招生24.6萬人,占專業(yè)學位總招生數(shù)的28.4%;在職攻讀招生61.9萬人,占專業(yè)學位總招生數(shù)的71.6%。目前我國參與專業(yè)學位教育的院?？倲?shù)為431個,占我國博碩士學位授權(quán)單位總數(shù)的60%?？梢哉f,我國已經(jīng)初步建立了具有中國特色的專業(yè)學位教育制度,為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大量高層次、應用型專門人才5。但在我國全日制碩士研究生招生中,專業(yè)學位研究生占不到10%,總量不到4萬人,這個比例顯然偏低,規(guī)模偏小6。即便是我國的專業(yè)學位在數(shù)量上快速發(fā)展,但由于受傳統(tǒng)培養(yǎng)模式及其

12、他客觀因素的影響,我國的專業(yè)學位人才培養(yǎng)仍然沒有脫離以學術(shù)研究能力培養(yǎng)為主的培養(yǎng)模式7。(三我國人才供需狀況比較分析據(jù)2007中國勞動力統(tǒng)計年鑒顯示,在全國城鎮(zhèn)失業(yè)人口中,畢業(yè)后未工作的人口占失業(yè)人口總數(shù)的比例分別是:大專以上學歷27.9%,本科生8.4%,研究生0.3%,大學畢業(yè)生“畢業(yè)后失業(yè)”已然成為事實。同時,在各級行政機關、事業(yè)單位卻出現(xiàn)了高學歷畢業(yè)生與低學歷畢業(yè)生搶同一崗位的現(xiàn)象。而逐步市場化的勞動力市場則頻頻出現(xiàn)高技能應用型人才告急現(xiàn)象。據(jù)報道,我國長三角、珠三角1973年,美國加州大學伯克利分校著名教育社會學家馬丁·特羅教授在從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題一文中,以高

13、等教育適齡人口(1822歲毛入學率低于15%、15%50%、50%和50%以上,將一個國家高等教育發(fā)展進程分為精英化、大眾化和普及化三個既相互獨立又密切相關的階段,首次提出了高等教育大眾化的理念。胡大白.高等教育大眾化階段教育資源配置的體制創(chuàng)新J.黃河科技大學學報,2008(9:11-20.根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心(NCES的界定,第一級專業(yè)學位(也可譯為“第一職業(yè)學位”標志著達到了在某一特定的專業(yè)領域開業(yè)之前所需課程學習的要求。并具有高于一般學士學位所要求的專業(yè)技能水平。張煒,劉延松.對美國第一專業(yè)學位的再認識J.中國高教研究,2008(5:13.美國專業(yè)學位是反映高層次職業(yè)而非學術(shù)水準的學

14、位,屬于應用性學位。等企業(yè)開出高薪也很難招到各類高技能應用型人才。據(jù)麥肯錫咨詢公司估計,中國有2.5萬家國有企業(yè),430萬家私營企業(yè)。僅那些希望在未來10到15年中拓展國際業(yè)務的中國公司就需要7.5萬名具有國際經(jīng)驗的企業(yè)領袖。而目前,在中國這樣的人大約只有3000到5000人。蘇州市勞動就業(yè)管理服務中心發(fā)布的蘇州市2010年企業(yè)用工需求抽樣調(diào)查報告顯示,目前,企業(yè)用工對文化程度的要求中,大專以上、高中及技職校、初中和無要求的比例分別為5.6%、72.2%、14.5%和7.7%,高中及技職校文化程度已成主流需求。由此可見,我國勞動力市場存在很大的技能渴求。這一方面和我國目前以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)

15、結(jié)構(gòu)有關;另一方面凸顯出我國的傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)與社會人才需求之間的尖銳矛盾,我國高等教育培養(yǎng)學術(shù)型人才,中等專業(yè)學校培養(yǎng)中等層次的技術(shù)應用型人才、職業(yè)中學承擔較低層次應用型人才的培養(yǎng)任務,更低層次的應用型人才來自文化程度較低的、基本沒有技術(shù)培訓的其他社會成員。目前,我國高等教育蓬勃發(fā)展,而職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相對滯后,普通教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的結(jié)構(gòu)失調(diào)明顯,尤其不利于高級應用型人才的培養(yǎng)。三、我國傳統(tǒng)教育體系對普通學校教育與職業(yè)學校教育非均衡發(fā)展的影響目前,我國主要以義務教育后為起點對學生進行分流,一部分學生進入普通高中,采用傳統(tǒng)“精英教育”選拔模式,以成績?yōu)闇蕜t,以高考為界,學生經(jīng)過篩選后,分別進

16、入重點的綜合性大學、一般普通院校、高等職業(yè)院校等接受本、?？茖哟蔚膶W歷教育,一部分人就業(yè)或待業(yè)。綜合性大學、一般普通院校學生畢業(yè)后一部分通過研究生入學考試后攻讀碩士、博士學歷教育;一部分回到社會參加就業(yè)或待業(yè)。從普通高中到綜合性大學和普通院校,我國實行以學術(shù)型人才培養(yǎng)為主的培養(yǎng)模式和“金字塔”式人才選拔方式。學術(shù)型人才的培養(yǎng)更多是重視研究能力的培養(yǎng),而忽視動手能力和參與意識的培養(yǎng),目前這種模式培養(yǎng)的人才占了社會人才總量的絕大部分。據(jù)研究,廠礦企業(yè)所需的人才中,大約5%是學術(shù)研究型人才,95%是從事生產(chǎn)實施、設計開發(fā)、經(jīng)營銷售和管理類等工作的應用型人才。因而就形成了教育供給與社會對人才需求之間的

17、結(jié)構(gòu)性矛盾。義務教育分流之后的另一部分學生,要么回到社會接受傳統(tǒng)的學徒式技能培養(yǎng)后就地就業(yè);要么直接進入沿海發(fā)達城市,在對技術(shù)和知識要求比較低的崗位上就業(yè);還有一部分則進入中等職業(yè)技術(shù)學校,接受技能培訓后就業(yè),這其中只有極少數(shù)學生有機會通過對口升學的方式接受全日制的高等教育。在普通高中畢業(yè)后,經(jīng)高考選拔進入高等職業(yè)院校的學生,接受職業(yè)院校開設的以專業(yè)知識為主的理論課程和實踐技能訓練后,進入社會就業(yè)。由于我國的研究生入學考試以選拔學術(shù)型人才為目標,考題偏向于基礎理論,要求較高的英語水平,因而職業(yè)院校的學生被無形中剝奪了接受研究生學歷教育的權(quán)利。正是由于升學空間的限制,使得我國職業(yè)教育在老百姓心目

18、中的地位始終不高。四、逐步建立普通學校教育與職業(yè)學校教育互相銜接、并行發(fā)展的一體化教育體系新中國成立后,為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,我國教育在改革中不斷發(fā)展、成熟。尤其是近十年高等教育規(guī)模的快速擴張,大大緩解了建國以來高層次人才數(shù)量的緊缺問題,形成了有中國特色的教育體系,為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。但隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快以及經(jīng)濟和教育自身的發(fā)展,兩者之間的矛盾日益明顯,這突出反映在職業(yè)學校教育層次偏低、發(fā)展相對滯后,很難滿足現(xiàn)階段我國面臨產(chǎn)業(yè)升級以及進入知識經(jīng)濟時代后社會對人才需求變化的要求?；谝陨嫌懻摵蛯γ艽嬖谠虻暮唵畏治?從教育結(jié)構(gòu)應不斷適應社會對人才需求變化的角度,對

19、我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與體系創(chuàng)新提出如下建議:根據(jù)教育發(fā)展反作用于經(jīng)濟的規(guī)律,我國國民教育體系中應當包括學術(shù)型與應用型兩大類人才完整的學校教育培養(yǎng)體系和考試選拔機制,形成兩類人才分開培養(yǎng)、并行發(fā)展的格局。學術(shù)型人才與普通學校教育相對應,包括普通中小學教育和普通高等教育;應用型人才與職業(yè)學校教育對應。按照我國職業(yè)教育法的規(guī)定,職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育。初等、中等職業(yè)學校教育分別由初等、中等職業(yè)學校實施;高等職業(yè)學Thinking on Achieving Balanced Development of General and VocationalEducation SystemBa

20、sed on the Perspective of Conflict between Educational Supply and Personnel Demand LI Di(Research Institute for Financial Science of the Ministry of Finance,Beijing 100036,ChinaAbstractAnalysis on the conflict between educational supply and personnel demand in China,and the conclusion is,the cul -ti

21、vation of high-level applied talents is lagging behind economic development demand,and the unbalanced development of gen -eral education and vocational education in traditional education system is one of the main reasons result in the problem.Therefore,China should try to establish the education system and talent cultivation system of general education and vocational education coordinating with each other and parallel development to make educational supply better meet the needs of society.Key wordsgeneral school education;vocational school education;education s