1、鍵入文字 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題 目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 鍵入文字 I摘摘 要要近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越來(lái)嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，通過(guò)推進(jìn)改革，優(yōu)化模式；完善制度建設(shè)，提高人員素質(zhì)；健全監(jiān)察體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督等策略，多管齊下，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)管理建設(shè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn); ;財(cái)政管理財(cái)政管理; ;改革改革; ;對(duì)策對(duì)策; ;鍵入文字 II目 錄引引 言言 .1

2、1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要性 .22.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題 .22.1 財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格 .22.2 專項(xiàng)資金管理不到位 .22.3 財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全 .22.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重 .23.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析 .33.1 體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制 .33.2 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。 .33.3 財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。 .33.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高 .33.5 個(gè)別部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象 .34.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

3、政管理的對(duì)策 .34.1 推進(jìn)改革，優(yōu)化模式 .34.1.1.推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式 .44.1.2 推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”模式 .44.1.3.對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則 .44.1.4 對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五治理”方式 .44.2 完善制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ) .54.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì) .54.4 健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督 .54.5 實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)區(qū)對(duì)縣財(cái)政管理體制方案 .6結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ) .7參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) .8致致 謝謝 .9 鍵入文字 1引引 言言近年來(lái)隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政改革制度的實(shí)施

4、，加上各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)監(jiān)督力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理使用日趨規(guī)范。但筆者通過(guò)多年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算情況的審計(jì)或其他檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金管理中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題且屢查屢犯，必須引起高度。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要性鍵入文字 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支

5、，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開(kāi)探討。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題 2.12.1 財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格從近年來(lái)審計(jì)反應(yīng)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍存在違反預(yù)算法的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。2.22.2 專項(xiàng)資金管理不到位專項(xiàng)資金管

6、理不到位由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。2.32.3 財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門(mén)。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)

7、，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。2.42.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回鍵入文字 3來(lái)；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢(qián)上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、入不敷出，靠借款來(lái)維持日常的費(fèi)用開(kāi)支。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管

8、理存在問(wèn)題的原因分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析 3.13.1 體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 3.23.2 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能?chē)?yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。3.33.3 財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)

9、節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。3.43.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。3.53.5 個(gè)別部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象個(gè)別部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象個(gè)別部門(mén)未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共

10、同努力。4.14.1 推進(jìn)改革，優(yōu)化模式推進(jìn)改革，優(yōu)化模式按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用” ，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。4.1.1.推行推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式模式 實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照建立公共財(cái)政體制、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建鍵入文字 4設(shè)的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式而實(shí)行的一項(xiàng)財(cái)政管理體制改革。由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直

11、接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。在確保人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，確保重點(diǎn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。4.1.2 推行推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”模式模式 “鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革的主要措施有:工資統(tǒng)發(fā)。按原有管理模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及教師工資、津補(bǔ)貼由縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放,直接劃撥到職工個(gè)人存折,所需資金由縣財(cái)政統(tǒng)一安排,改革后繼續(xù)沿用；賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷各鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算內(nèi)、外和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有

12、銀行賬戶,保留“基本支出戶”及各類專戶,鎮(zhèn)級(jí)所有收入繳入縣財(cái)政開(kāi)立的“縣級(jí)結(jié)算專戶”統(tǒng)一結(jié)算；分層監(jiān)管?？h財(cái)政負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支集中到縣國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一核算,并負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督；鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位及村級(jí)的財(cái)務(wù)收支集中到鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算和監(jiān)管；規(guī)范運(yùn)作。鎮(zhèn)級(jí)各項(xiàng)收入均要按資金性質(zhì)分別解繳縣國(guó)庫(kù)或縣各類專戶,各鎮(zhèn)按年度支出預(yù)算和計(jì)劃、按資金性質(zhì)分別向業(yè)務(wù)股室和支付中心辦理請(qǐng)撥款手續(xù),并建立鎮(zhèn)級(jí)政府借貸審批制度,堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)以及變相舉債行為。 4.1.3.對(duì)實(shí)行對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)財(cái)縣管”或或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變五不變”原則原則

13、 一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。 4.1.4 對(duì)實(shí)行對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)財(cái)縣管”或或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五治理五治理”方式方式 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)

14、政治理方式。 一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶” 、 “工資專戶” 、 “非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接鍵入文字 5繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和

15、申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。 4.24.2 完善制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)完善制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管

16、理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。4.34.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。 4.44.4 健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督一是加大監(jiān)督廣度，加

17、強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照預(yù)算法 、 會(huì)計(jì)法 、 財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.54.5 實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)區(qū)對(duì)縣財(cái)政管理體制方案實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)區(qū)對(duì)縣財(cái)政管理體制方案按照統(tǒng)籌

18、協(xié)調(diào)、分級(jí)管理，財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，規(guī)范運(yùn)作、逐步完善的原則，鍵入文字 6細(xì)致劃分區(qū)、縣財(cái)政收支范圍。其中區(qū)級(jí)收入包括區(qū)縣地方一般預(yù)算收入中的增收分成收入，國(guó)有土地所有權(quán)出讓金收入，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的體制性財(cái)力補(bǔ)助收入與專項(xiàng)補(bǔ)助收入，省級(jí)的地方級(jí)稅收返還收入和省級(jí)有關(guān)部門(mén)列收列支的規(guī)費(fèi)返還收入，區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，區(qū)屬國(guó)有資源、資產(chǎn)收入，以及其他收入；縣級(jí)收入包括縣級(jí)固定收入，區(qū)縣地方一般預(yù)算收入中的增收分成收入，省級(jí)財(cái)政既定的固定性體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和新出臺(tái)的對(duì)縣級(jí)的各類配套專項(xiàng)補(bǔ)助，福州市既定的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，區(qū)級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，縣屬國(guó)有資源、資產(chǎn)收入，以及其他收入。從 2010 年開(kāi)始，增收部分按區(qū)縣 6：4 分成。方案還明確了區(qū)、縣財(cái)政支出范圍以及加強(qiáng)預(yù)算、金庫(kù)