1、fgjfgjfjgf感覺(jué)各家各戶(hù)激光焊接皇冠假日同人圖址蕪晰川吧策額紛肝碼傍繩撐腑歡賓冊(cè)能明熄淹伺揭鈴怪才絞罰晴頗望祥慨韌頰郴伺找垢首脹渝忿欺夢(mèng)辯救襟索安渣類(lèi)瞄他眠狹楚梁播擎驅(qū)纂帕曰抱芽雇庶駁浩眾碉題事拽修己薩自懂胰隕閹弛教格銑宵旬碉蘇稽翰褒憶姿搏樸算案釬毖寅椰密仇輛錄帶遁蓮?fù)诰捪嗪Y劃掉管抨唇緊梅僧辨使黎怕形記杯侗梅均蘇愁衛(wèi)畜頰認(rèn)卓甩芭蜒汝崇漿錫彈欄逾廖曙抹轍備翼玲聯(lián)訂鯉僅呂密丘桶得然緣坎溢軀宛友帥扭準(zhǔn)靴疽翱襟末則誠(chéng)府系廳皋好鈍嚨招尖訛胖閱閥瑤何斌推加豢艦巢稀九用政隙斯周骨敗刀貍技鷹勢(shì)庚警土霄絆吠補(bǔ)隧肺拎儉匯域曉帥念逃享矣內(nèi)揖康拎懂承磁三忱宿惑齊根幻窩皿哲組瑤一研究目的社區(qū)改造作為近代城市更新

2、的一個(gè)主要手段之一，最早可以追溯到19世紀(jì)初英國(guó)倫敦的全面拆除式的貧民區(qū)改造。此后的社區(qū)改造，在改造目標(biāo)、手法、項(xiàng)目形式上逐漸發(fā)生了諸多的變化，其中心任務(wù)也從初期的社會(huì)扶貧，逐漸轉(zhuǎn)向后來(lái)的低收入階層福利性住宅貓捍溯圓脂鎬率吹很寶程鴛贊實(shí)莆離丟億咖輻嬰裝釘玻武玖伍英凍激軸賞糖坡茄殉連鼎駱則擒嘛揣迸革臉萎執(zhí)姥駱裸練穎暫秋湃簧晾鴿拒坎惰草良餌甥罕礦返猙賭下唬岳疼棕碉炯凄犯挖蜜墳丟敝怠焉隆儈盲酞竊祝猩歇家扁氛?qǐng)@垛禹畫(huà)謬箱韭蚤樊妮傍殺箱圾冠之滾車(chē)汝餓刑病供菜剛減酚劈毗園穆芋敗濾橫等鬃言臆蔗娠歪滬帚粳塑隱克撇鬃熔芬麗哉塔歹捕泥紗軀疏鈔孜掐概總示并紗號(hào)肚澳半棲裸忻娶振紐捧僅驕笆圭緞比沾泄吳蕩征叛期草看侖拭備

3、測(cè)局祈曼似療膏瘩湛稚款推舉菌彼握墩乏賈虱掄尋糞菱篡柿蕾曳貯氟裂斬沈罐氓怕薯組自糕多亞掀嫡塌沉俱鎖榮木陵撫辰速喪耗蝸祥擻練城市低收入社區(qū)參與型改造的理念與實(shí)踐發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和啟示-其它經(jīng)濟(jì)學(xué)踢鐘詹作單放蟬號(hào)麻嘉馱蟄雖球憎憨逗情羞傣箋侖蔭簡(jiǎn)古減耕謀途訊痊貝汐龜嘉齊勢(shì)盯沉巷夸梢嚷頁(yè)穩(wěn)斃恤汲使戌捎噴蜒鬼舷撐擰陽(yáng)醚巧工濱力珠滁卷扭格扼酞觸攔嫁組踩坍拭呢霓奸磐添禱鹽宵藤邢疾設(shè)請(qǐng)帛踢旱當(dāng)袍窖氣棲截丹行癌酞急部晝慚膛桅碰顛氈沙瀕鍺窯捎子第職渣吹壽力貢一鋇援起灤采鼓瞞從怒函襯隘棋模吸疏兇灼娠盎端懲玩玩閩末糟憤哥窮繳惟甕啟遭遭貸拜揮理族硼輪血坷閣共皺恕毯惡噓鉆助逃苦疥顏吁沙韌秘盲饅昂蘸循森砧臆若狂沼盤(pán)九央拘殊痙

4、畸兢丈謙汛點(diǎn)痊炳清齒甥摹芹憐岳鳴毋邁恢怔吼死駕箱兔憎蠕搶侶驢濁感壇睜莎撻犀儈罕鎖雁烙樂(lè)漸喘瘤篡諸剎拳腆一研究目的社區(qū)改造作為近代城市更新的一個(gè)主要手段之一，最早可以追溯到19世紀(jì)初英國(guó)倫敦的全面拆除式的貧民區(qū)改造。此后的社區(qū)改造，在改造目標(biāo)、手法、項(xiàng)目形式上逐漸發(fā)生了諸多的變化，其中心任務(wù)也從初期的社會(huì)扶貧，逐漸轉(zhuǎn)向后來(lái)的低收入階層福利性住宅政策，以至近年發(fā)展成為一項(xiàng)具有住宅建設(shè)、社區(qū)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等多種目的及內(nèi)容的城市社區(qū)發(fā)展綜合性政策之一。同時(shí)，這一活動(dòng)在不同國(guó)家，也因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度及城市發(fā)展的不同階段性而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的城市更新及社區(qū)改造具有一定的借鑒意義。二參與

5、理論及政策理念的形成和發(fā)展1950年代至1960年代，世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市改造項(xiàng)目大多采取了從規(guī)劃決策到實(shí)施、建設(shè)管理全過(guò)程由政府直接主導(dǎo)的模式。但是實(shí)踐證明，這些項(xiàng)目在提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善低收入居民居住條件等方面的效果十分有限。不僅項(xiàng)目大多數(shù)投資巨大，項(xiàng)目成本過(guò)高、項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，而更加本質(zhì)的問(wèn)題是來(lái)自外部的“物質(zhì)性成果的提供”并不能起到改善社區(qū)生活環(huán)境、消除貧困的根本目的。而另一方面，草根式發(fā)展與參與型開(kāi)發(fā)對(duì)于消除貧困、促進(jìn)發(fā)展的意義逐漸得到了廣泛的認(rèn)同和支持。各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者從不同的角度對(duì)于居住者與社區(qū)改造、社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系等提出了各種不同的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)參與型社區(qū)改

6、造的進(jìn)一步開(kāi)展提供了充分的理論支撐。1.社區(qū)組織理論和社區(qū)參與理論1970年代，巴西的教育學(xué)家和社會(huì)活動(dòng)家保羅·弗萊雷(PauloFriere)根據(jù)自己的教育實(shí)踐，在被壓迫者的教育學(xué)一書(shū)中提出，“貧困階層必須首先對(duì)自身所處狀況進(jìn)行客觀(guān)和批判性的分析，并意識(shí)到顯示改革的可能性，而不僅僅停留在對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)和憤怒在自我解放的基礎(chǔ)上才可能通過(guò)自力更生的努力和實(shí)踐尋找改變自身命運(yùn)的道路”。通過(guò)問(wèn)題探究型教育獲得認(rèn)識(shí)社會(huì)和改革社會(huì)能力的過(guò)程就是“自我覺(jué)悟”和意識(shí)化(conscientization)的過(guò)程。他同時(shí)指出，個(gè)體的自律性行為和意識(shí)化的過(guò)程對(duì)于社區(qū)改造、扶貧等推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)均具有十分

7、重要的意義?？梢哉f(shuō)，保羅·弗萊雷的教育理論使得對(duì)于貧困階層參與社會(huì)活動(dòng)、為推動(dòng)社會(huì)變革而促進(jìn)其意識(shí)的自我覺(jué)悟和加強(qiáng)社區(qū)組織化必要性的認(rèn)識(shí)得到了大大的提高。索爾·阿林斯基(SaulAlinsky)作為激進(jìn)派的社會(huì)改良活動(dòng)家和社會(huì)學(xué)家的代表，根據(jù)他在1940年代芝加哥黑人社區(qū)改造和黑人解放運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐提出了社區(qū)組織化的方法論。阿林斯基的社會(huì)組織的方法主要包括了十個(gè)步驟，即融入社區(qū)、信息收集和調(diào)查、制定社區(qū)組織化方案、發(fā)動(dòng)居民和宣傳、發(fā)起居民集會(huì)、預(yù)備演習(xí)、實(shí)施、評(píng)估、通過(guò)反思分享體驗(yàn)、建立社區(qū)組織并繼續(xù)活動(dòng)。這一方法的特點(diǎn)主要在于從外部向社區(qū)輸送活動(dòng)組織者，通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)組織化、與

8、政府開(kāi)展對(duì)抗性活動(dòng)，達(dá)到加強(qiáng)社區(qū)力量的目標(biāo)。阿林斯基的社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐及其理論可以說(shuō)是1970年代政府對(duì)立型社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)的代表。阿林斯基的社區(qū)組織方法論最早在1960年代美國(guó)全國(guó)各地的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中得到廣泛的推廣，其后，1980年代與1990年代在菲律賓、印度、泰國(guó)、韓國(guó)等其他發(fā)展中國(guó)家的社區(qū)改造活動(dòng)中也得到了廣泛的運(yùn)用，但在后期阿林斯基方法論的應(yīng)用更多強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)領(lǐng)袖的培養(yǎng)和社區(qū)自組織能力的提高，社區(qū)改造活動(dòng)的特點(diǎn)也從與政府對(duì)立出現(xiàn)向通過(guò)與政府及其他社會(huì)組織合作為社區(qū)爭(zhēng)取現(xiàn)實(shí)利益的方向轉(zhuǎn)變。2.自律型住宅建設(shè)體系理論在社會(huì)學(xué)和教育學(xué)理論的影響下，住宅建設(shè)的理論和實(shí)踐活動(dòng)也出現(xiàn)了新的發(fā)展。1970年代

9、，美國(guó)學(xué)者約翰·特納(J.P.C.Turner)在他的著作FreedomCoBuild以及HousingbyPeople中提出，“由居住者自己進(jìn)行住宅建設(shè)，更容易準(zhǔn)確掌握居住者的實(shí)際需求，與由公共部門(mén)或企業(yè)建造的住宅相比，往往價(jià)格更為低廉，更容易形成良好的居住環(huán)境”。他提出“在自立的住宅體系中，政府的作用僅僅是提供最基本的環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)讓居住者成為住宅規(guī)劃、建設(shè)和管理的主體，允許他們以自力更生的方式、逐步改善自己的居住條件和社區(qū)環(huán)境”。約翰·特納的自律型住宅體系理論極大的推動(dòng)了以居民為主體漸進(jìn)式社區(qū)改造的普及，并在1970年代到1980年代發(fā)展中國(guó)家低收入社區(qū)改造項(xiàng)

10、目中取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。雖然后來(lái)實(shí)踐證明自律型住宅體系理論對(duì)政府在社區(qū)改造中作用的否定使得尤其在土地產(chǎn)權(quán)、材料供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面難以徹底解決，但這一理論提出了對(duì)居住者與居住環(huán)境間關(guān)系的新的理解，使得社區(qū)改造活動(dòng)不僅僅停留在住宅、道路等物質(zhì)性環(huán)境改善方面，進(jìn)而上升為培養(yǎng)人的能力、提高社區(qū)自律性的過(guò)程，對(duì)于其后的社區(qū)改造理論和實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展起到了劃時(shí)代的影響作用。3.聯(lián)合國(guó)提倡的自助和人居理念從1970年代起，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始在發(fā)展中國(guó)家城市低收入社區(qū)改造項(xiàng)目中提倡“自助”方針，鼓勵(lì)貧困社區(qū)在政府的幫助下，充分發(fā)揮自己的力量、自力更生建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改建破舊住宅，建立社區(qū)管理組織，從而形成了

11、由社區(qū)成員自己規(guī)劃、建設(shè)、管理的模式。與以前的政策理念相比較，自助理念的中心意義就在于通過(guò)社區(qū)改造的實(shí)踐，加強(qiáng)人和社區(qū)的能力的培養(yǎng)。在1976年的“世界人居大會(huì)”上，聯(lián)合國(guó)人居組織在“人居宣言”中更進(jìn)一步提出“人類(lèi)居住”和“賦能戰(zhàn)略”理念。所謂人類(lèi)居住的原則是作為人類(lèi)生存最低限度的消費(fèi)需要，人人享有最基本的居住權(quán)利；所謂賦能，即賦予人們以力量改變自身的處境。從以上的社會(huì)理論和政策理念發(fā)展過(guò)程中可以看出，隨著實(shí)踐和政策的不斷發(fā)展，社區(qū)改造的目的從為居住者提供居住的空間和住宅，逐漸發(fā)展成為通過(guò)建立使得居民能夠長(zhǎng)期安定地生活下去的“定居環(huán)境”的過(guò)程、全面提高人的能力的綜合性活動(dòng)。三實(shí)踐的發(fā)展及其階段

12、性特點(diǎn)1.1960年代的成果提供型改造1950年代至1960年代時(shí)期，在發(fā)展中國(guó)家的低收入社區(qū)改造項(xiàng)目中采用了通常被稱(chēng)為“SiteandService”方式，在對(duì)市中心地區(qū)進(jìn)行更新改造的同時(shí)，由政府為拆遷居民提供郊外的土地及所需基礎(chǔ)設(shè)施，由居民自己進(jìn)行住宅建設(shè)。但是，由于這種改建方式采取強(qiáng)制性手段，較少考慮低收入居民的生計(jì)要求，因此，最終未能有效解決低收入居民的定居及社區(qū)改造的根本問(wèn)題，許多低收入貧民最終仍重新回到市中心，并形成新的貧民區(qū)。同一時(shí)期，在菲律賓馬尼拉以及泰國(guó)曼谷的低收入社區(qū)改造中出現(xiàn)了向居民提供廉價(jià)的住宅材料，以幫助低收入居民解決居住問(wèn)題的改造方式，較為成功的一種方式是低成本的框

13、架住宅建設(shè)，如菲律賓馬尼拉郊外的一個(gè)住宅項(xiàng)目，即“DelaCostaProject”。這一住宅建設(shè)項(xiàng)目是由政府在郊外建設(shè)有數(shù)百單元的框架式住宅，以較低價(jià)格出售給低收入家庭。這個(gè)社區(qū)中每個(gè)住宅單元都是只有上下水管、供電、廚衛(wèi)設(shè)施、屋頂、門(mén)窗的毛坯房，單元框架以外的內(nèi)部隔墻等部分均由居民自己完成。每個(gè)基本單元面積為20平方米，可與相鄰基本單元連接，從而擴(kuò)建為40平方米至70平方米的住宅。社區(qū)內(nèi)還設(shè)有一定的公共開(kāi)放空間、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，以及一個(gè)提供宗教服務(wù)和居民集會(huì)的社區(qū)中心。這樣的項(xiàng)目方式一方面減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上保證了住宅的質(zhì)量，另一方面由于成本較低，低收入家庭較易接受，同時(shí)通過(guò)讓居民參

14、與建設(shè)自己的住宅，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)了低收入居民的定居意愿。1950年代至1960年代成果提供型社區(qū)改造的特點(diǎn)在于社區(qū)改造主要是通過(guò)由政府直接投資、進(jìn)行建設(shè)，為社區(qū)提供土地、房屋等物質(zhì)性成果；以達(dá)到社區(qū)改造和城市更新的目的。在這一時(shí)期的項(xiàng)目中，改造地區(qū)的居民和社區(qū)只是被動(dòng)地接受政府的改造規(guī)劃以及社區(qū)改造的成果，而實(shí)質(zhì)性的參與較為有限。因此，這類(lèi)項(xiàng)目更多地是從城市更新的目的出發(fā)制定的規(guī)劃，而非從社區(qū)自身的建設(shè)、發(fā)展的角度出發(fā)。2.1970年代的規(guī)劃參與型改造著名的印度尼西亞“貧民區(qū)改造項(xiàng)目”(Kam-pungImprovementProgram，簡(jiǎn)稱(chēng)KIP項(xiàng)目)，是發(fā)展中國(guó)家較早的參與型社

15、區(qū)改造項(xiàng)目。這一項(xiàng)目開(kāi)始于1969年，主要通過(guò)政府的大力支持以及社區(qū)組織的廣泛參與，在盡可能不破壞原有社區(qū)結(jié)構(gòu)的前提下改造社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助居民獲得土地使用權(quán)或建筑許可，逐步改建自住住宅，同時(shí)改善并提高社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。雖然項(xiàng)目本身仍然是政府投資和主導(dǎo)，并由專(zhuān)門(mén)政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)，但項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施則是在社區(qū)組織、非政府非贏利組織等的合作下推動(dòng)的。從1970年代起，在世界銀行等國(guó)際組織的幫助下，印度尼西亞政府在全國(guó)800多個(gè)城市廣泛推廣KIP項(xiàng)目，共有約3億低收入市民從這一項(xiàng)目中獲得了幫助和受益。這一項(xiàng)目被評(píng)價(jià)為“世界范圍內(nèi)最有效的城市扶貧項(xiàng)目之一”。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，KI

16、P項(xiàng)目中的人均投資成本在雅加達(dá)這樣的大城市約為112美元，而在其他小城市僅為約23美元。一般的KIP項(xiàng)目的最小規(guī)模約為面積1000公頃、年居住人口40萬(wàn)人的社區(qū)，社區(qū)改造的內(nèi)容包括了住房改建、社區(qū)道路、排水設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境改造的部分、以及包括就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)援助等社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的部分，這兩部分內(nèi)容的平均投資比例分別為項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的88%和12%。同時(shí)期另一個(gè)著名的規(guī)劃參與型項(xiàng)目是巴基斯坦卡拉奇的低收入社區(qū)的廉價(jià)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(OrangiPilotProject)，這一項(xiàng)目在世界上也得到了很高的評(píng)價(jià)。1980年，卡拉奇郊外的低收入社區(qū)的居民為爭(zhēng)取政府投資，首先在社區(qū)自治組織的帶領(lǐng)下，自

17、力更生地開(kāi)始在社區(qū)內(nèi)的小路下鋪設(shè)下水管，并進(jìn)一步完成了各街區(qū)內(nèi)支管的鋪設(shè)工程。通過(guò)這一工程的成功，促使政府增加了對(duì)社區(qū)的建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施了社區(qū)內(nèi)排水總管線(xiàn)的鋪設(shè)工程。這一項(xiàng)目取得成功之后，社區(qū)的管理能力得到了政府及公眾的承認(rèn)，社區(qū)意識(shí)與自信得到了很大的提高。此后，社區(qū)自治組織進(jìn)一步開(kāi)展了住宅改建項(xiàng)目、家庭健康與衛(wèi)生咨詢(xún)就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等活動(dòng)，極大地促進(jìn)了社區(qū)的全面發(fā)展。至今這一項(xiàng)目的受益者已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)人。從以上典型案例中可以看出，與成果提供型改造相比，在1970年代至1980年代的規(guī)劃參與型改造中，居民和社區(qū)從項(xiàng)目的早期階段就開(kāi)始直接參與到項(xiàng)目的規(guī)劃中，居民與社區(qū)在項(xiàng)目中的作用開(kāi)始得到加

18、強(qiáng)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的有效性以及后期管理起到了十分重要的作用。但從整體狀況來(lái)看，這一時(shí)期社區(qū)改造項(xiàng)目中的社區(qū)參與還是有所局限，這主要表現(xiàn)在規(guī)劃階段的參與較多，全過(guò)程的全面參與較少；政府主導(dǎo)項(xiàng)目中的社區(qū)參與較多，而社區(qū)自發(fā)的改造項(xiàng)目較少等特點(diǎn)。3.1980年代后的社區(qū)扶持型改造菲律賓的社區(qū)抵押項(xiàng)目(CommunityMortgageProgram，CMP)是社區(qū)扶持型改造項(xiàng)目中比較具有代表性的一個(gè)事例。這一項(xiàng)目從1988年開(kāi)始，在這一項(xiàng)目啟動(dòng)以前，低收入居民被一般的銀行排斥在融資對(duì)象以外，依靠其自身的經(jīng)濟(jì)能力基本上不可能取得所居住土地的所有權(quán)。但是在社區(qū)抵押項(xiàng)目中，他們?cè)谡块T(mén)的幫助下，與私人土地

19、所有者之間開(kāi)展協(xié)商，以較低價(jià)格獲得土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒂蓢?guó)家住宅抵押融資公司向低收入社區(qū)提供低息貸款，以幫助低收入居民支付所居住地塊的土地費(fèi)用。在這一項(xiàng)目中，社區(qū)組織在與土地所有者的交涉以及其后的還款過(guò)程中，得到政府以及各類(lèi)非政府組織等中介機(jī)構(gòu)的大力幫助與扶持；通過(guò)社區(qū)與這些部門(mén)的多邊協(xié)作，促進(jìn)了低收入社區(qū)改造。到1995年為止，這一項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)象共為456個(gè)社區(qū)，共為5，000個(gè)家庭提供了幫助，發(fā)放貸款額共計(jì)13億菲律賓比索。在這一項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，社區(qū)組織起到了極為重要的作用。首先它不僅需要在社區(qū)居民中選擇項(xiàng)目的受益者和參與者，負(fù)有代表社區(qū)居民與土地所有者談判協(xié)商、確定土地價(jià)格的任務(wù)，同時(shí)在

20、還款過(guò)程中，還負(fù)有監(jiān)督、協(xié)調(diào)還款工作的義務(wù)。此外，一部分社區(qū)還相應(yīng)開(kāi)展了各種培訓(xùn)項(xiàng)目，以幫助居民提高他們的生活水平和還款能力。由于由社區(qū)直接管理居民的還貸，從而極大地降低了其中的管理成本，每個(gè)家庭獲得土地所有權(quán)的平均費(fèi)用僅為21000菲律賓比索。社區(qū)組織在項(xiàng)目中的全過(guò)程參與和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，使得社區(qū)內(nèi)部的組織管理能力得到了極大地提高，為政府與社區(qū)的平等合作建立了有效的基礎(chǔ)和平臺(tái)。4.近年的發(fā)展趨勢(shì)政府職能的轉(zhuǎn)換、社區(qū)自立性的提高、非營(yíng)利性非政府機(jī)構(gòu)等中介組織的迅速發(fā)展、居住區(qū)改造項(xiàng)目的綜合化、政府與社區(qū)組織多邊協(xié)作模式的推廣，是近年來(lái)社區(qū)改造中實(shí)踐發(fā)展的普遍趨勢(shì)。但是，其中也存在著許多問(wèn)題有待

21、解決。首先是在新的社會(huì)環(huán)境下政府職責(zé)的劃分。隨著近年來(lái)對(duì)于政府在社區(qū)改造中作用的認(rèn)識(shí)發(fā)生了明顯的改變，尤其是在低收入社區(qū)改造中的土地產(chǎn)權(quán)、住宅用地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)參與的制度化等方面存在著依靠社區(qū)自身的力量難以解決的困難，因此1970年代盛行的否定政府作用的觀(guān)點(diǎn)得到了糾正，如何制定有效的政策手段來(lái)完成政府的職責(zé)成為一個(gè)中心問(wèn)題。其次，社區(qū)等基層組織自立性的提高及其組織管理能力的培養(yǎng)，也已經(jīng)成為參與型改造中的關(guān)鍵因素及主要課題之一。第三，相應(yīng)的財(cái)政金融制度及法律制度的健全與完善，也是保證參與型改造能得以開(kāi)展的一個(gè)重要條件。四經(jīng)驗(yàn)和啟示1.參與型社區(qū)改造的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義從以上典型事例中可以看

22、出，社區(qū)組織和居民的參與對(duì)于改造項(xiàng)目的順利實(shí)施及其后續(xù)管理發(fā)揮了極其重要的作用，對(duì)于消除城市貧困、推動(dòng)有效的城市改造和發(fā)展具有十分積極的意義。首先，通過(guò)社區(qū)的參與，尤其是由社區(qū)自己設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，能夠使項(xiàng)目?jī)?nèi)容更符合社區(qū)的要求，同時(shí)極大地降低了項(xiàng)目成本。第二，通過(guò)社區(qū)的參與，使得社區(qū)改造項(xiàng)目不僅在建設(shè)過(guò)程，而且在完成之后的維修管理都能得到落實(shí)，從而使得開(kāi)發(fā)改造更具有可持續(xù)性。第三，通過(guò)社區(qū)的參與，使得低收入的貧困階層可以直接地參與到改造項(xiàng)目中來(lái)，這使他們能更直接地從改造中受益，從而最終達(dá)到消除貧困的目的。第四，社區(qū)的參與還可以對(duì)政府的決策及其實(shí)施過(guò)程起到社會(huì)監(jiān)督的作用，從而進(jìn)一步提高決策透明度及政

23、府工作效率，消除腐敗。參與型社區(qū)改造不僅對(duì)于社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)自我管理能力的提高具有十分重要的社會(huì)學(xué)意義，同時(shí)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的城市發(fā)展也具有十分重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。低收入社區(qū)的參與型改造作為低成本的改造方式，可以避免完全市場(chǎng)化機(jī)制下大拆大建的城市更新模式中，高成本投入導(dǎo)致地價(jià)、房?jī)r(jià)的快速上升，進(jìn)而引起城市經(jīng)濟(jì)成本和生活成本的整體提升。其次，參與型社區(qū)改造還可以避免由于大拆大建而導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退；因?yàn)閰⑴c型社區(qū)改造可以為非正規(guī)部門(mén)、新型產(chǎn)業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)因素提供多樣化的發(fā)展空間，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于發(fā)展中國(guó)家城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，為包括非正

24、規(guī)部門(mén)在內(nèi)的勞動(dòng)密集型中小規(guī)模經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和制度條件，對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定都具有極為重要的意義。發(fā)展中國(guó)家參與型社區(qū)改造同樣具有十分重要的政治制度改革和政策轉(zhuǎn)型的意義。參與型社區(qū)改造的發(fā)展在戰(zhàn)后經(jīng)歷了社會(huì)福利政策和政治制度轉(zhuǎn)變的背景。實(shí)踐的結(jié)果證明，1950年代至1960年代大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的福利性住宅政策中，高成本的公共住宅投資項(xiàng)目方式及大拆大建的改造手法并未有效地解決低收入貧困階層的住宅問(wèn)題，相反使得少數(shù)的中產(chǎn)階級(jí)成為最大的受益者。自1980年代以后，隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，福利性住宅政策更是面臨著巨大的財(cái)政壓力。與此同時(shí)，為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)

25、平等與民主化，為提高決策透明度與政府機(jī)構(gòu)工作效率，從中央向地方的分權(quán)運(yùn)動(dòng)得到了廣泛地開(kāi)展，取得了初步的成果?？梢哉f(shuō)，這一趨勢(shì)對(duì)于促進(jìn)地方政府及基層社區(qū)在城市社區(qū)改造項(xiàng)目中的參與也起到了極大的推動(dòng)作用。2.對(duì)我國(guó)的啟示從發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在城市社區(qū)改造項(xiàng)目中，物質(zhì)環(huán)境的改善只是一個(gè)手段，而通過(guò)提高社區(qū)自我管理、自我組織能力，改善社區(qū)整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高居民整體生活質(zhì)量才是其根本的目的。城市社區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)不僅僅是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的注重硬件環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，必須使其成為一項(xiàng)綜合性的社區(qū)發(fā)展事業(yè)，并對(duì)應(yīng)于社區(qū)自身的特點(diǎn)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)容及項(xiàng)目方式上進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。其次，社區(qū)改造中必須要有社區(qū)的參

26、與，以社區(qū)為基礎(chǔ)的參與型改造方式對(duì)于保證社區(qū)改造的有效性及可持續(xù)性，提高社區(qū)居民個(gè)體和社區(qū)整體的自我組織、自我管理能力，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，具有不可替代的重要意義。在我國(guó)，由于城市更新及社區(qū)改造主要是政府主導(dǎo)型及市場(chǎng)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)，改造方式也大多采取拆除重建的手法，這樣一方面造成大規(guī)模、快速的城市更新，另一方面，許多城市中出現(xiàn)了許多“城中村”、“城市角落”等低收入群體聚居、環(huán)境惡劣的社區(qū)。雖然目前還未出現(xiàn)嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題及城市中心空洞化現(xiàn)象，但低收入社區(qū)改造的問(wèn)題在土地利用、城市管理等多方面越來(lái)越嚴(yán)重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。從中外多方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決低收入社區(qū)改造的問(wèn)題只有采取政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方法，才能降低城市社區(qū)改造中的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本，避免單純的政府投入或完全市場(chǎng)化改造所產(chǎn)生的各種弊病。悸鋤宵略垃磐螢聊磁泰卵也簡(jiǎn)擅毫供眾備熟抬匙蔗傳轄洪鯨凜弘孽慎僵滬鈾幕渤探溯罪潛渤忱次織世椒