1、辜勝阻：分配制度改革應(yīng)為“十二五”的重中之重2010 年 09 月 29 日 22:12:39來(lái)源：新華網(wǎng)【字號(hào)大小】【留言】【打印】【關(guān)閉】2010 年 4 月 6 日，新華網(wǎng)推出“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”系列訪談，第一場(chǎng)邀請(qǐng)到著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、 民建中央副主席、 全國(guó)人大常委會(huì)委員、 全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員辜勝阻談“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”做客新華網(wǎng)。圖為辜勝阻回答網(wǎng)友提問(wèn)。（資料圖片）我國(guó)收入分配和居民消費(fèi)格局存在居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重過(guò)低并呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)、收入差距日益擴(kuò)大、居民生活成本不斷攀升、企業(yè)薪外各類附加費(fèi)過(guò)重、居民即期消費(fèi)存在后顧之憂等問(wèn)題，這使我國(guó)消費(fèi)偏低成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的

2、最大“短板”。調(diào)整國(guó)家企業(yè)居民三者之間的分配關(guān)系刻不容緩。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向局部短缺， 這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高員工待遇和福利保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新趨勢(shì)形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制，正推動(dòng)我國(guó)收入分配格局發(fā)生根本變化。對(duì)此，政府和企業(yè)應(yīng)利用市場(chǎng)力量順勢(shì)而為，聯(lián)手推動(dòng)收入分配制度的改革，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入均衡共享的包容性增長(zhǎng)階段，讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國(guó)家要在“十二五”規(guī)劃中把分配制度改革作為重中之重，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入 “ GDP增長(zhǎng)居民收入提高消費(fèi)增長(zhǎng)內(nèi)需擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。2009 年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革取得了輝煌的成就，政府公共投資對(duì)保持

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了力挽狂瀾的作用，是保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“強(qiáng)心劑”。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部卻面臨著分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制失衡等問(wèn)題。其中，勞動(dòng)報(bào)酬占 GDP的比例不到 40%，滯后 10-15 個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)率只有35%左右，相當(dāng)于美國(guó)的一半。消費(fèi)過(guò)低成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中最大的“短板”。因此，如果把我國(guó)經(jīng)濟(jì)前一階段保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇靠公共投資的“強(qiáng)心劑”比作“西醫(yī)”的療法，后一階段則要采取“中醫(yī)”的療法來(lái)調(diào)理結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。而當(dāng)前最重要的結(jié)構(gòu)問(wèn)題是互相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。消費(fèi)問(wèn)題的解決一方面需要把財(cái)富的“蛋糕”做大，另一方面又需要把“蛋糕”分好。2010 年 4 月 6 日上午 10 點(diǎn)，新華

4、網(wǎng)推出系列訪談第一場(chǎng)，邀請(qǐng)到著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民建中央副主席辜勝阻談“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。新華網(wǎng)陳杰攝我國(guó)收入分配和居民消費(fèi)格局存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是報(bào)酬比重低。我國(guó)職工工資的上漲幅度， 大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。 我國(guó)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。我國(guó)過(guò)去十年間財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，GDP增長(zhǎng) 10%左右，但城鄉(xiāng)居民收入只增長(zhǎng)了 6%-8%，出現(xiàn)政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時(shí)，資本所得也高于勞動(dòng)所得。二是收入差距大。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入比達(dá) 3.3 倍。最高收入行業(yè)與最低行

5、業(yè)的收入差距擴(kuò)大到 15 倍。我國(guó)基尼系數(shù)接近 0.5 ，全國(guó)收入最高 10%人群和最低 10%的收入差距達(dá)到 23 倍之多。在地區(qū)收入方面，人均 GDP最高的地區(qū)與最低之比達(dá)13 倍。三是薪外附加重。有報(bào)道顯示，目前搭載在工資上計(jì)提的“五險(xiǎn)一金”等繳費(fèi)項(xiàng)目有 20 多項(xiàng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項(xiàng)基金中，員工實(shí)際到手的現(xiàn)金減少。四是居民生活成本不斷攀升。 研究表明，我國(guó)教育、 醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有 29.2%，比同等發(fā)展水平的國(guó)家低 20 個(gè)百分點(diǎn)以上。居民生活成本過(guò)高，特別是高房?jī)r(jià)使城市居民生活成本有難以承受之重。

6、五是未來(lái)預(yù)期憂。老百姓對(duì)未來(lái)消費(fèi)有后顧之憂，上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題成為阻礙居民消費(fèi)的障礙，影響居民的消費(fèi)預(yù)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)， 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢(shì)形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制， 正在加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向局部短缺， 沿海地區(qū)的招工難、特別是熟練工人短缺問(wèn)題十分突出。調(diào)查表明， 2008 年調(diào)研企業(yè)反映最大的問(wèn)題是融資問(wèn)題， 融資難、融資成本高； 2009 年是需求問(wèn)題，市場(chǎng)萎縮、訂單減少；2010 年企業(yè)普遍反映的是用工問(wèn)題，招工難、用工成本大大上升等等。一項(xiàng)對(duì)“珠三角”企業(yè)的生存狀況調(diào)查顯示，超過(guò) 90%的受訪企業(yè)表示

7、存在勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。另外，新生代農(nóng)民工崛起，他們不僅要求工資待遇的提高， 而且要尋求精神生活的滿足和市民身份。這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高工資待遇和福利保障。工資增長(zhǎng)是補(bǔ)償性的， 是對(duì)報(bào)酬水平過(guò)低的矯正， 有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大居民消費(fèi)，有助于形成創(chuàng)新的“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變低價(jià)工業(yè)化模式， 實(shí)現(xiàn)從依靠?jī)r(jià)格低廉勞動(dòng)力的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展模式。 同時(shí)，勞動(dòng)力成本的上升還會(huì)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和合理布局。日本在 60 年代出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，迫使工資上漲，最后推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，我國(guó)東部沿海地區(qū)宛如

8、 “頭雁”，中西部地區(qū)好比 “尾雁” ，區(qū)域板塊之間已經(jīng)具備 “雁陣式”產(chǎn)業(yè)及要素轉(zhuǎn)移的條件。當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)要素資源價(jià)格不斷升高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步減弱，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)。有資料顯示，廣東、上海、浙江、福建四省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)總值將增至 14000 億。廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善， 要素成本優(yōu)勢(shì)日益明顯， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較大。 工資上升也會(huì)推動(dòng)企業(yè)2010 年 4 月 6 日上午 10 點(diǎn)，新華網(wǎng)推出系列訪談第一場(chǎng)，邀請(qǐng)到著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民建中央副主席辜勝阻談“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。新華網(wǎng) 陳杰攝政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，和企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)我國(guó)收入分配制度的改革。當(dāng)前需要采

9、取以下舉措：一要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬比重，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、 工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制， 逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。二要調(diào)節(jié)收入差距， 深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入階層比重。要擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比例，構(gòu)建“橄欖型”分配格局。 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收入者。要平衡壟斷國(guó)企與一般國(guó)企、國(guó)企與民企的收入分配差距， 完善國(guó)有資本預(yù)算，規(guī)范國(guó)有企業(yè)分紅。 要調(diào)整不合理的高收入，堅(jiān)決打擊取締非法收入。

10、要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，提高財(cái)產(chǎn)性收入， 讓老百姓“能消費(fèi)” ?，F(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)率很低，企業(yè)加薪不能完全靠企業(yè)。政府要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅” ，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。減少地方政府對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 要堅(jiān)持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。提薪是漸進(jìn)的， 擴(kuò)大收入是多元化的。要深化土地制度改革，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入， 推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，讓老百姓創(chuàng)業(yè)有資金。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。四要解除居民消費(fèi)的后顧之憂，改變消費(fèi)預(yù)期，讓城鄉(xiāng)居民“敢消費(fèi)”。政府要讓利于民和藏富于民，加大對(duì)社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入， 降低企業(yè)和職工繳納比例。要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)， 大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，推進(jìn)城鄉(xiāng)、 區(qū)域公共服務(wù)均等化。五要量化改革目標(biāo)，制定分配制度改革的時(shí)間表，提高改革政策的執(zhí)行力。要對(duì)居民消費(fèi)率、 居