1、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題探析【摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革的一項重要課題，也是我國當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時期的必然要求。基于如此的社會背景，本文重點對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的前提條件、土地流轉(zhuǎn)后的利用、土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、土地流轉(zhuǎn)的價錢機(jī)制形成等關(guān)鍵問題進(jìn)行分析研究，旨在標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地利用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。重視土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中存在的土地流轉(zhuǎn)的前提條件、土地流轉(zhuǎn)后的利用、土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、土地流轉(zhuǎn)的價錢機(jī)制形成等問題，正確把握

2、土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原那么、成立并完善土地流轉(zhuǎn)制度、科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)價錢、采取有效方法解決好土地流轉(zhuǎn)的諸多問題。1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的進(jìn)程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實際盲目推動，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅守大體條件的前提下，慢慢實施。把愛惜農(nóng)人土地財產(chǎn)權(quán)放在首位一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活以后，城市資本許諾進(jìn)入農(nóng)村土地，把握大量資本的城市居民能夠擁有幾千畝、乃至上萬畝的土地，他自己不耕耘，雇傭原地居民耕耘，如此就可能顯現(xiàn)農(nóng)人將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，固然這只是一種假設(shè)。若是政府不采取方法強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地址政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)利，

3、很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，致使顯現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國推動農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取必然方法，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。另外，鑒于現(xiàn)時期農(nóng)村土地的社會保障功能，若是不把愛惜農(nóng)人土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，那么很有可能顯現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)人的情形，致使農(nóng)村兩級分化，阻礙社會穩(wěn)固。堅持守住18億畝耕地這條紅線土地制度是農(nóng)村和我國的基礎(chǔ)制度。依照中央農(nóng)村土地治理制度，許諾土地流轉(zhuǎn)的前提是堅持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久大體農(nóng)田，確保大體農(nóng)田總量不減、用途不變。保證土地的利用效率農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的起點是要合理配置土

4、地資源，確保土地的利用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情形看，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的治理本錢，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也無益于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，爾后必需改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技功效的應(yīng)用推行，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)人生產(chǎn)的踴躍性，通過標(biāo)準(zhǔn)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，避免顯現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)人兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理利用嚴(yán)格依照相關(guān)

5、政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變當(dāng)前，我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，不管從土地作為農(nóng)人的社會保障角度來講，仍是從糧食平安角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得額外重要。因此，有必要依照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格治理的原那么，不斷完善農(nóng)村土地治理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地愛惜制度，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的利用。加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)人“土地是財富之母”的意識，專門要讓農(nóng)人了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的大體原那么，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)人明白，土地不單單是就業(yè)和生存的手腕，更

6、是一筆龐大的資產(chǎn)，加速土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，必然要標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。另外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)人了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)人承包地，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理利用。增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)土地農(nóng)業(yè)用途當(dāng)前，各級國土資源部門必然要增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途專門是大體農(nóng)田用途的違法行為。同時,要成立健全全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的治理和效勞，鼓舞引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)人

7、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓舞引導(dǎo)農(nóng)人以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股分合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，避免顯現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。另外，應(yīng)全面標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)兩邊簽定合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)兩邊違背有關(guān)土地治理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而致使的流轉(zhuǎn)混亂、效率低劣等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這無益于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的

8、有序健康進(jìn)行2。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度土地是農(nóng)人的大體生產(chǎn)資料，農(nóng)人對土地的依托性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對農(nóng)村土地承包法的修訂和完善，切實解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進(jìn)一步成立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分派政策，應(yīng)適當(dāng)表現(xiàn)均衡原那么，即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分派。區(qū)分情形收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成農(nóng)村土地承包細(xì)那么，使其具有很強(qiáng)的可操作性。嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)要求出讓方和受讓方必需依照（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法中華人民共和國合同法

9、、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽定合同。在合同中兩邊應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，兩邊的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，幸免或減少沒必要要的糾紛。4 總結(jié)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價錢機(jī)制。實行土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，流轉(zhuǎn)交易價錢會阻礙流轉(zhuǎn)交易兩邊的土地經(jīng)營收益。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，價錢會隨著供需的轉(zhuǎn)變圍繞價值上下波動，因此，成立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價錢機(jī)制就顯得十分重要。因此，要成立科學(xué)的農(nóng)用地分等定級估價體系，同時增強(qiáng)政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易價錢的調(diào)控。注釋1 劉志雄.關(guān)于家庭土地承包制度短處的假設(shè)干試探J.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn),2020（6），32-35.2 張玉峰.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)低效的成因分析J.河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2020（3）.53-57.參考文獻(xiàn)1 陳?。褐袊恋乩脵?quán)制度M.機(jī)械工業(yè)出版社，2003年3月版.222.2 中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委