1、探討無證診所禁不絕的原因及治理摘要：文章對無證診所屢禁不絕的原因從社會因素、醫(yī)患因素、執(zhí)法因素 等方面進(jìn)行分析，而不是僅僅從衛(wèi)生行政部門單純的執(zhí)法因素去分析。從而有針對性提高綜合治理對策，主要對策有：加大執(zhí)法力度，明確非法行醫(yī)罪解釋，提 高群眾自我保護(hù)意識，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障制度，規(guī)范辦學(xué)等。關(guān)鍵詞：無證診所原因 治理對策近年來由于種種原因，一些地區(qū)非法行醫(yī)活動猖撅，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu) 執(zhí)業(yè)許可證的診所泛濫成災(zāi)，特別是一些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的閑雜人員混跡其中， 嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)療秩序，威脅著群眾的健康和生命安全。各地衛(wèi)生部門雖經(jīng)多次清 理整頓，查處了一大批無證診所和游醫(yī)， 但在一些地區(qū)仍屢禁

2、不絕，使醫(yī)療市場 秩序混亂的局面得不到根本好轉(zhuǎn)。如以作者所在的象山縣為例，20XX年7月調(diào)查摸底有非法個(gè)體診所190家，經(jīng)過多次打擊特別是在20XX年上半年“非典” 疫情流行期間經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)并強(qiáng)力打擊，這些診所全部被取締或自行關(guān)閉歇業(yè)， 但非法個(gè)體診所“在非典”過后“回潮”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全國其它地區(qū)也出現(xiàn)類似情況。為此，有必要對無證行醫(yī)成因作一分析，并對治理對策作一探討。1原因分析1. 1社會因素低層次醫(yī)學(xué)畢業(yè)生和下崗醫(yī)務(wù)人員沖擊市場。近年來，一些低層次學(xué)校， 如縣級衛(wèi)校、民辦學(xué)校甚至職業(yè)中學(xué)不顧需求變化仍開辦醫(yī)療專業(yè)。一些醫(yī)學(xué)院 校大量擴(kuò)招，畢業(yè)生進(jìn)不了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加之，部分倒閉或分離社

3、會職能，下 崗醫(yī)務(wù)人員增加，在農(nóng)村原鄉(xiāng)村醫(yī)生精簡對象眾多。無證行醫(yī)成為這些人員收回 就學(xué)成本、謀生的主要手段。據(jù)調(diào)查這些人員現(xiàn)已成為無證行醫(yī)的主力軍。如在 本縣190家無證診所業(yè)主中，大、中專畢業(yè)生占 55%下崗醫(yī)務(wù)人員占g%,精簡 鄉(xiāng)村醫(yī)生占巧%其他人員占22% o農(nóng)村部分地區(qū)無合法醫(yī)療點(diǎn)，群眾就醫(yī)困難。農(nóng)村村落分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 撤并以及合作醫(yī)療倒閉后無就近方便的醫(yī)療點(diǎn)，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、新開發(fā)地區(qū)無 醫(yī)療點(diǎn)，這樣就為無證診所找到了市場。部分已核準(zhǔn)的村衛(wèi)生室或社區(qū)服務(wù)站由 于種種原因不受群眾歡迎，一些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)較好的無證行醫(yī)者反而受到 群眾歡迎。藥價(jià)虛高、逃避稅費(fèi)等造成無證診所巨大的牟

4、利空間。由于藥價(jià)虛高，非法行醫(yī)者參照正規(guī)醫(yī)院收費(fèi)予以優(yōu)惠吸引病人就醫(yī)，仍能獲得高額利潤。部分人 使用假劣藥品或高價(jià)出售未經(jīng)許可的自制藥品更能牟取暴利。 由于管理脫節(jié)，無 證診所往往能逃避稅費(fèi)。據(jù)調(diào)查，無證診所藥品收人約占總收人的 90沖上。社會醫(yī)療保障制度不完善。目前，我國醫(yī)療保障制度只覆蓋國家公職人員 及部分城鎮(zhèn)職工。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城市低保人群及兒童等弱勢群體則多 無醫(yī)保，這些人由于看不起病，成為非法行醫(yī)的主要顧主。醫(yī)患因素1 一些公立醫(yī)院服務(wù)差、費(fèi)用高、運(yùn)行機(jī)制僵化。由于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革 滯后，在體制、機(jī)制上存在很多問題，主動服務(wù)意識差，運(yùn)行機(jī)制僵化，就診程 序繁雜，收費(fèi)名目繁多，

5、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制造成“大處方”以及重復(fù)檢查盛行，甚至還存在小病大醫(yī)等欺詐現(xiàn)象。群眾特別是弱勢群體難以承受，不敢進(jìn)醫(yī)院的門。 再加上收受紅包、回扣等敗壞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)現(xiàn)象，使群眾對醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的信任度 嚴(yán)重降低。無證診所使用各種手段吸引患者。他們采用日夜門診、隨叫隨到、上門服 務(wù)等方式主動為患者服務(wù)，加之成本低、收費(fèi)相對較低，使群眾感到既方便又經(jīng) 濟(jì)，易于為群眾接受。一些人利用虛假證件，冒充專家名醫(yī)、祖?zhèn)髅胤?，甚至?用威脅手段拉攏病人，常常使群眾上當(dāng)受騙?；颊哓潏D便宜等盲從心理為無證行醫(yī)者提供土壤。一些患者為圖便捷和省 錢，不顧是否安全，只要有“醫(yī)生”、有藥賣就認(rèn)為可以看病。一些人缺乏醫(yī)學(xué) 常識，對

6、一些疑難、惡疾病急亂投醫(yī)。還有一些人怕暴露隱私，如患性病等寧愿 挨宰。更有甚者是非法求醫(yī)，如胎兒性別鑒定等去私下求診。執(zhí)法因素執(zhí)法體制不順，處罰水平低下。一些地區(qū)無專門醫(yī)政執(zhí)法隊(duì)伍，一些地區(qū) 在衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后醫(yī)政執(zhí)法仍游離在外。每次監(jiān)督執(zhí)法都靠臨時(shí)組織、突擊 查處。一些無證行醫(yī)者歷經(jīng)多次查處，積累了對付執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。部分衛(wèi)生執(zhí)法人 員自身素質(zhì)不高，辦案水平低下，所以也削弱了打擊的力度。由于管辦不分，對 衛(wèi)生系統(tǒng)存在的問題往往予以掩蓋，即使是新成立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也難以查處。 造成系統(tǒng)內(nèi)外執(zhí)法不公，影響無證診所的查處。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法律、法規(guī)規(guī)定不完善，處罰力度不足?，F(xiàn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理 的主要執(zhí)法依

7、據(jù)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（下簡稱條例）及實(shí)施細(xì)則，均在1994 年頒布實(shí)施。上述法規(guī)、規(guī)章與目前社會經(jīng)濟(jì)生活條件及醫(yī)療市場發(fā)展已不相適 應(yīng)，規(guī)定的法律責(zé)任偏輕，缺乏強(qiáng)制措施等。另外，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法雖也屬執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定處罰力度較大。但一般認(rèn)為處罰的對象為以“醫(yī)師”身份行醫(yī)的、未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的行醫(yī)個(gè)人，而未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)的，是適 用執(zhí)業(yè)醫(yī)師法還是條例這是爭議頗多的問題，至今也無權(quán)威解釋，但在 實(shí)踐上為避免訴訟一般都以條例作為處罰依據(jù) L 1。按非法行醫(yī)罪追究刑事責(zé)任困難。刑法第 336條規(guī)定的無證行醫(yī)罪比較原 則，規(guī)定非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重才予以處刑，但至今對情節(jié)嚴(yán)重的情形無具體立法、 司法解釋

8、。司法部門適用該條罪查處刑事案件，大多以無證行醫(yī)造成死亡或 嚴(yán)重傷殘作為立案標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這只是加重刑罰的情節(jié)。而對屢查屢犯、嚴(yán)重?cái)_亂 醫(yī)療秩序的案件即使衛(wèi)生部門移送也不予以追究，使刑罰起不到應(yīng)有的威懾作用。有關(guān)部門協(xié)力打擊配合不夠。按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策，無證診所應(yīng)屬營 利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，除辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證夕卜，理應(yīng)要辦理工商、稅務(wù)登記， 對無證行醫(yī)者無照經(jīng)營工商部門可以取締， 稅務(wù)部門可以照章征稅，藥監(jiān)部門對 藥品質(zhì)量也可監(jiān)督處罰。但這些部門多以衛(wèi)生部門是其主管責(zé)任部門為由不予查 處，推給衛(wèi)生部門孤軍作戰(zhàn)。2治理對策2. 1加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢加大執(zhí)法力度，仍是目前查處無證診所最直接

9、、 最有效的方法。各地衛(wèi) 生部門，應(yīng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法納人綜合執(zhí)法范圍。要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的 建設(shè)，加大投人，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)到位。密切與工商、城管、藥監(jiān)、稅務(wù)等部門的， 在非法廣告、無照經(jīng)營、違法購銷使用藥物、稅收等方面不給非法行醫(yī)者以立足 之地。特別要取得法院、公安機(jī)關(guān)的支持和配合，以保障衛(wèi)生執(zhí)法的順利進(jìn)行。2. 2修訂相關(guān)法律、法規(guī)，加大法律責(zé)任的追究力度作為調(diào)整直接關(guān)系到人民身體健康的醫(yī)療行為的法律規(guī)范，建議對條例進(jìn)行修訂，并升格為法律。在立法中對違法行為要加重法律責(zé)任，加大懲處 力度。另外，有權(quán)機(jī)關(guān)也應(yīng)對執(zhí)業(yè)醫(yī)師法中無證行醫(yī)處罰如何適用作出解釋。2. 3出臺司法解釋，加強(qiáng)對非法行醫(yī)刑

10、事責(zé)任追究力度建議最高法院、檢察院對非法行醫(yī)罪作出司法解釋，衛(wèi)生部也應(yīng)與公安 部商議非法行醫(yī)罪立案標(biāo)準(zhǔn)和案件移送辦法， 各級衛(wèi)生行政部門在查處非法行醫(yī) 活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的也應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。2. 4廣泛宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境要大力揭露非法行醫(yī)的危害性，加強(qiáng)對群眾特別是農(nóng)民、外來人員衛(wèi)生 法制的宣傳和健康教育，提高自我保護(hù)意識，共同抵制無證行醫(yī)。要做好政府參 謀，協(xié)調(diào)諸如駐軍、駐地大型等關(guān)系，為醫(yī)政執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。2. 5深化醫(yī)藥服務(wù)體制改革，壓縮無證行醫(yī)的市場空間首先，要進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)體系的調(diào)整，形成社區(qū)服務(wù)和醫(yī)院兩個(gè)服務(wù)層面。 切實(shí)改善服務(wù)、杜絕藥械回扣和“紅包”，通過加強(qiáng)管理來降低醫(yī)療成本。 以便 捷、低廉、先進(jìn)、高效的醫(yī)療服務(wù)來吸引患者。其次，國家要遏制藥價(jià)虛高現(xiàn)象 的產(chǎn)生，加大政府對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共財(cái)政投人，壓縮以藥品利潤為主要 來源的無證行醫(yī)者生存的市場空間。再次，要研究醫(yī)療機(jī)構(gòu)競爭、退出機(jī)制，打 破核準(zhǔn)后終身制式的管理體制。2. 6切實(shí)采取措施，逐步完善全社會成員的醫(yī)療保障制度從站在更高的視角看，國家在農(nóng)村應(yīng)加快推進(jìn)以