1、xx鄉(xiāng)文旅融合機(jī)制改革中共xx鄉(xiāng)委員會 xx鄉(xiāng)人民政府（2018 年 12 月 17 日）一、實施背景文化部、國家旅游局在關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指 導(dǎo)意見中提到“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。 加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革， 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費要求； 有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，擴(kuò)大中華文化的影響， 提升國家軟實力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展?！?xx鄉(xiāng)是人口小鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，但境內(nèi)有湖光澈潮的南山下水庫，更有悠久璀璨的土陶、米塑、藥發(fā)木偶、龍鳳獅子燈等非遺文化， 可以說，自然生態(tài)與歷史人文并舉的高稟賦

2、旅游資源為xx鄉(xiāng)發(fā)展文化休閑旅游厚植了先天優(yōu)勢。要在日趨激烈的市場競爭中迎頭趕上，必須立足已有文化休閑旅游的資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)文旅融合機(jī)制改革，做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)區(qū)域競爭力和可持 續(xù)發(fā)展能力，在全面建成小康社會中有所作為。二、主要做法（一）深耕原則導(dǎo)向改革， 杜絕盲目開發(fā)。委托蕭百興教授 及其專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊現(xiàn)場駐扎，以xx鄉(xiāng)大丘坪土陶文化古村落項目 為基礎(chǔ)，與旅游規(guī)劃相結(jié)合，依據(jù)自然環(huán)境、資源稟賦、歷史文化、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌實施小鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整及控制性詳細(xì)規(guī)劃修 編，進(jìn)行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，并尊重現(xiàn)有格局，保持現(xiàn)狀 肌理，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，不盲目大拆大建或簡單粗暴地推倒重建。 同時，積極借

3、助小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，結(jié)合歷史文化古村落、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，從細(xì)微處著手，精工細(xì)作，耐心雕琢，為每 幢民居、每條小路、每個公廁、每家餐廳、每條河道量身定制富 有泰順特色的人文、 景觀小品，使我鄉(xiāng)走向高品質(zhì)生態(tài)化特色小 鎮(zhèn)行列。（二）深耕平臺構(gòu)建改革， 逐步引向深入。一是全力打造全 市第一批非遺體驗基地。建立非遺數(shù)據(jù)檔案，制作非遺小鎮(zhèn)、 美麗XX指尖上的土陶等電教宣傳片，建立傳承人工作室 和傳統(tǒng)技藝體驗區(qū)，精心打造 XX非遺展示館，定期舉辦公益培 訓(xùn)和互動體驗活動，全力保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，切實以文化帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游發(fā)展。 二是大力推進(jìn)大丘坪土陶文化村 項目建設(shè)。將大丘坪土陶文化村項

4、目作為全鄉(xiāng)文化休閑旅游的龍 頭項目去抓，切實按照集傳承、展示、休閑、觀光等為一體的“文 創(chuàng)+旅游”思路，打造土陶文化村。并以此為依托，加大南山下 禪意度假區(qū)項目招商， 切實按照生態(tài)旅游主題功能化、 體驗多樣 化、消費全時化的策略，打造一個吃、行、住、演、養(yǎng)、游、購 等功能為一體的山水禪意情景度假區(qū)。同時，積極創(chuàng)辦大丘坪土陶文化館，成立安能農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，村集體以土地資源入股， 農(nóng)戶以資金入股，帶動當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶就業(yè)，增加村集體收入。三是重新規(guī)劃定位 xx生態(tài)科技園區(qū)。xx生態(tài)科技園區(qū)位于鄉(xiāng)所 在地中心區(qū)，已完成“三通一平”等前期工作，具備 300畝建設(shè)用 地（熟地）。鄉(xiāng)黨委政府依托非遺文化傳統(tǒng)

5、優(yōu)勢，不斷挖掘非遺 文化資源，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，以“泰順非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“泰 順縣旅游產(chǎn)品集散地”為標(biāo)準(zhǔn)，重新定位發(fā)展 xx生態(tài)科技園，提 開xx非遺文化產(chǎn)業(yè)效益。（三）深耕要素強(qiáng)化改革， 夯實基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán) 境保障。按照整齊、整潔、整治的要求，大力開展“大拆大整” “治 水剿劣”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等環(huán)境整治組合拳，對畜禽養(yǎng)殖、 違章建筑進(jìn)行全面整治，開展道路拓寬、三線落地、立面改造、 美化綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升城鎮(zhèn)環(huán)境和品位。 二是強(qiáng)化土地要素保障。積極培育泰順土陶特色小鎮(zhèn)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，落實規(guī)劃空間，著力統(tǒng)籌安排新增計劃、低丘緩坡，解決 用地需求。三是強(qiáng)化政策

6、資金保障。加大財政支持力度，創(chuàng)新財 政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過現(xiàn)有相關(guān)專項資金支持文旅產(chǎn)業(yè)的培 育和發(fā)展。充分發(fā)揮旅游發(fā)展資金對歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的引 導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本、金融資本投資，支持歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新。推動大丘坪土陶文化村項目列入縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目及市 扶貧桂鉤項目，引入上級專項資金開發(fā)建設(shè)。三、成效和啟示經(jīng)過一年多的努力，xx鄉(xiāng)文旅融合機(jī)制改革初具成效：成 功制定文旅整體規(guī)劃，建成三個傳承人工作室和兩個傳統(tǒng)技藝體驗區(qū)，建成全省第一批五星文化禮堂及全市第一批非遺體驗基 地；完成投資400萬，建成土陶文化村中的土陶傳習(xí)區(qū)、曾氏 土樓修繕、展示廳等，成功舉辦“集體釀酒、體驗農(nóng)耕” “

7、非遨x 愿 滿中秋”等特色民俗節(jié)慶活動，實現(xiàn)年接待游客5萬多人次，為村級集體帶來經(jīng)營性收入 13萬元；完成南山下山水禪意度假區(qū) 項目與中潤控股集團(tuán)的投資協(xié)議簽訂；完成土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)100多畝，推進(jìn)原態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)采摘觀光、 廊橋酒文化傳承等項目建設(shè)。同時，隨著改革的逐步深入，xx鄉(xiāng)在文旅融合上切實夯實了一定的基礎(chǔ)，并積累總結(jié)了幾點經(jīng)驗啟示：（一）要注重規(guī)劃引領(lǐng)。 文化與旅游融合發(fā)展重在規(guī)劃。要 深刻把握好黨和國家的方針政策，結(jié)合本地旅游發(fā)展的新形勢、 新階段和新要求，適時編制由臺文化與旅游融合發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步突生獨特的文化與自然資源稟賦，為文化與旅游的融合發(fā)展提供更為科學(xué)、可行的引導(dǎo)。同時，要進(jìn)一步

8、加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)劃的宣傳、落實和督查，確保各項規(guī)劃能夠真正發(fā)揮作用。特別是對一些保護(hù)性規(guī)劃，要切實加大執(zhí)行力度，對各景點、核心保護(hù)區(qū)周邊的原生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)和整治，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文脈，更不得亂拆亂建，使自然賦予的瑰麗資源和祖先留 下的珍貴遺產(chǎn)不再流失。（二）要選好融合路徑。 文化與旅游的深度融合，是發(fā)展現(xiàn) 代旅游的本質(zhì)需求，是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇。要利用好自然生態(tài)與歷史文化交相輝映的有利條件，挖掘特色文化，形成資源優(yōu)勢，推進(jìn)文旅融合，帶動社會經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。一是以文融旅， 形成巨大的品牌效應(yīng)。 根據(jù)文化優(yōu)勢，提煉由各具特色的地域形 象，凝煉由當(dāng)?shù)厝嗣瘛爸艺\、奉獻(xiàn)、務(wù)實、創(chuàng)新”

9、等精神品格，打 造“古韻古風(fēng)、紅色精神、綠色生態(tài)、休閑養(yǎng)生、民俗民風(fēng)”等相 關(guān)產(chǎn)品品牌。二是以旅載文， 形成顯著的經(jīng)濟(jì)效益。 通過旅游來 承載和體現(xiàn)文化，實現(xiàn)文化資源的經(jīng)濟(jì)價值， 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鏈條。三是文旅融合，提升文化場景化、體驗化、教育化，實現(xiàn)文化資源的多元化。把文化變現(xiàn)、文化落地、文化再現(xiàn)，把只具 單一功能的文化資源轉(zhuǎn)化為多功能產(chǎn)業(yè)實體。（三）要做好融合文章。 要充分認(rèn)識泰順縣在發(fā)展文化旅游 方面的雄厚潛力與廣闊前景，加大軟件和硬件投入， 做好文旅融合的文章。一是要依托特色， 積極開發(fā)特色文化旅游商品。 要加 強(qiáng)旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游用品、旅游食品“四大類”的創(chuàng) 意研發(fā)，并形

10、成品牌化、系列化、規(guī)模化。同時，積極建立特色 文化旅游商品購物游或利用現(xiàn)有資源開發(fā)特色購物街區(qū)，在方便游客集中購物的同時，進(jìn)一步豐富游覽內(nèi)容、提升旅游品質(zhì)。二是要借鑒經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展發(fā)展模式。 積極借鑒學(xué)習(xí)各地成熟模 式，開發(fā)和推廣創(chuàng)意型經(jīng)營， 突破傳統(tǒng)的“參觀式”旅游經(jīng)營模式， 著力開發(fā)高水平的觀看式、參與式、體驗式文化旅游產(chǎn)品， 打造標(biāo)志性文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)。三是要突生特色，大力豐富文化體驗 活動。文化體驗活動是文化旅游融合發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)延伸。要圍繞旅游業(yè)“娛”字要素，極探索景區(qū)游覽與民俗風(fēng)情觀賞、體驗的有機(jī)結(jié)合?？梢苑俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)演播展示中心、文化工藝品制作銷售中心等為主，打造成集展演、展

11、銷、體驗等為一體的文化園區(qū)，既是對民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝和民間藝術(shù)等軟性的傳統(tǒng)文化資 源的保護(hù)和延續(xù)，也能夠吸引游客、開辟商機(jī)。四是要營造氛圍， 整合各類文化節(jié)慶活動。節(jié)慶旅游是推廣目的地形象、傳播地域 文化、塑造旅游品牌帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要積極圍繞特定主題開展了豐富多彩的文化節(jié)慶旅游項目，以其獨特的形象吸引了大量游客。同時，要注意節(jié)慶活動舉辦時間上的銜接性，要把各活動時間確定下來， 均勻分布在一年四季的各個時段之中，營造持續(xù)的旅游氛圍。（四）要強(qiáng)化人才保障。 要始終把人才要素作為第一保障， 堅持“培養(yǎng)+引進(jìn)+激勵”組合機(jī)制，注重文化旅游人才隊伍建設(shè)。 要實施非遺傳承人才保護(hù)培育工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保 護(hù)、挖掘和利用，以非遺傳承為依托，豉勵、扶持非遺傳承人創(chuàng) 業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)和培育高端文化旅游人才，借力資源吸引，依托豐富的旅游資源和生態(tài)人文環(huán)境，積極吸引外地藝術(shù)家、企業(yè)家投資，打造旅游新業(yè)態(tài)，提升文化休閑旅游品質(zhì)。 要完善保障機(jī)制，激勵新型文化旅游人才干事創(chuàng)業(yè)，將文化旅游人才培訓(xùn)納入干部培養(yǎng)計劃，采取聯(lián)合辦班、專家授課、外由考察等形式，對文化旅