1、南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告:2011-8-8 21:19:23南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告湖北省 南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告（2008-2020）前 言為引導(dǎo)農(nóng)民大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制大綱進(jìn)一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)20092348號(hào)）精神，我縣開展了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(20082020年)（以下簡稱規(guī)劃）的編制工作。為順利完成此項(xiàng)規(guī)劃工作，省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)非

2、常重視，我縣成立了“小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全區(qū)的農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作。局黨組更是高度重視規(guī)劃的編制工作，成立了相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制農(nóng)田水利專班。工作專班在編制過程中收集了大量基礎(chǔ)資料，走訪座談了水利行家和基層干部群眾100多人次，力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，力爭使規(guī)劃分析問題客觀性、項(xiàng)目確定科學(xué)性、工程建設(shè)可行性，達(dá)到有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于改善民生、有利于改善人居環(huán)境、有利于鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，縣人民政府主持召開了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審查會(huì)，參加會(huì)議的有縣人民政府、縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革

3、局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等6個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家，在縣政府會(huì)議室對規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了為期一天的評審。評審委員會(huì)由縣委副書記、縣長李煥珍任主任委員，縣委副書記陳禮龍任副主任委員。領(lǐng)導(dǎo)和專家們對報(bào)告的編寫和今后的工作提出了許多寶貴意見，根據(jù)上級要求和專家意見對報(bào)告進(jìn)行了修改和完善。 專家們一致認(rèn)為：本規(guī)劃符合上級要求和縣域?qū)嶋H，現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確；調(diào)查方法組織嚴(yán)密，數(shù)據(jù)真實(shí)；指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)具有實(shí)際性和前瞻性；工程規(guī)劃具有必要性和可操作性；對建設(shè)投入及保障措施的思路和建議具有可行性和較強(qiáng)的科學(xué)性；報(bào)告編寫緊扣大綱，實(shí)事求是，同意該規(guī)劃報(bào)告。縣政府將修改后的規(guī)劃報(bào)告報(bào)請縣人大常委會(huì)審批，會(huì)議由縣人大

4、常務(wù)副主任錢廷鑄主持，參加會(huì)議的有4個(gè)人大副主任和12個(gè)常委會(huì)委員及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任和20位特邀人大代表，以全票通過了該規(guī)劃報(bào)告。惡劣的自然條件，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，脆弱的抗災(zāi)能力，需要上級主管部門的關(guān)心支持，建議在政策上厚愛幾份，在扶持標(biāo)準(zhǔn)上提高幾個(gè)點(diǎn)，在計(jì)劃安排上多傾斜幾個(gè)項(xiàng)目，幫助我們加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、小型水源建設(shè)、末級渠道改造力度，讓山區(qū)人民早日過上幸福生活。我們將不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)們的重望和群眾的期望，多方籌措資金，嚴(yán)格施工設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)，在思路上創(chuàng)新，技術(shù)上革新，圓滿完成即定建設(shè)任務(wù)。由于時(shí)間倉促，水平有限，規(guī)劃中難免存在缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、專

5、家批評指正。農(nóng)田水利現(xiàn)狀2.1 工程現(xiàn)狀南漳縣現(xiàn)有大、中、小型水庫134座（含市管三道河水庫和峽口電站水庫），其中大（二）型水庫4座，中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?5座，?。ǘ┬退畮?14座，有效庫容7371.4萬m3，可供農(nóng)業(yè)灌溉用水4個(gè)灌區(qū)有14條干渠，長275.2km； 42條支渠，長285.6km，均存在老化失修問題。云臺(tái)山水庫灌區(qū)尤為嚴(yán)重，該灌區(qū)有干、支渠12條，長127.35km；隧洞46處，長9.1公里；臺(tái)堤36處，長3.6km。灌區(qū)隧洞倒側(cè)墻、垮拱頂和垮方達(dá)14處，長2.2公里，占隧洞總長的24.3%；臺(tái)堤下陷滲水，涵管側(cè)墻變形和拱頂裂縫達(dá)19處，長1.8km，占臺(tái)堤總長的5

6、0.7%。另外灌區(qū)渡槽也不同程度存在險(xiǎn)情隱患。云臺(tái)山水庫灌區(qū)有滾子河、何家灣和秦家灣3座渡槽，因建設(shè)時(shí)資金緊缺，未按要求使用鋼材，渡槽槽身側(cè)墻均采取異型混凝土預(yù)制塊砌筑結(jié)構(gòu)，靠自重穩(wěn)定自身和水的壓力，屬圬工建筑，受熱脹冷縮影響，側(cè)墻底部與槽身底板多處裂縫滲水。目前除中干渠秦家灣渡槽因槽身斷裂于2005年推倒重建外，其它兩座渡槽仍在帶病運(yùn)行。（三）勞力組織難。農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差。調(diào)查中了解到，一些地方群眾對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，存在著“國家拿錢，農(nóng)民種田”的傾向，有錢的事就干，沒錢的事不干，甚至拿了錢也不干事。中央糧食直補(bǔ)政策，要求落實(shí)到田塊，兌現(xiàn)到個(gè)人，有的領(lǐng)了補(bǔ)助，把田

7、荒著就是不種。九集鎮(zhèn)王花園村支部書記趙興成深有感觸的說，中央制定一系列惠農(nóng)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想惠民惠農(nóng)，讓利于民，但卻從另一個(gè)方面影響了農(nóng)村工作的開展，助長了一些人的依賴思想，一些農(nóng)戶錯(cuò)誤地認(rèn)為不種田還能領(lǐng)到補(bǔ)貼，沒必要投資搞水利建設(shè)了。村里組織水利建設(shè)調(diào)不動(dòng)勞力，無法實(shí)施，“一事一議”在這些地方根本行不通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，逐步取消了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，因農(nóng)田水利建設(shè)沒有強(qiáng)有力的措施做保障，加上勞力組織難，跨村、跨鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程調(diào)配難，資金無法保證，尤其是農(nóng)村青壯年勞力常年外出務(wù)工，剩下的都是老人、小孩，婦女和鰥寡孤獨(dú)者，使農(nóng)田水利建設(shè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。 （四）執(zhí)

8、法到位難。我縣有石門集水庫工程管理局、云臺(tái)山水庫工程管理局、花莊水庫管理處、蠻河北干渠灌區(qū)管理處和蠻河堤防管理處5個(gè)灌區(qū)，涉及86個(gè)村，475個(gè)組，3.2211萬戶。我縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格89年依據(jù)省政府13號(hào)令頒布的湖北省水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理實(shí)施辦法計(jì)收，按稻谷計(jì)價(jià)，貨幣結(jié)算方式進(jìn)行，每畝定價(jià)為23.20元，1996年我縣被國家財(cái)政部、水利部、發(fā)改委、農(nóng)行、人行批準(zhǔn)為節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，采取向農(nóng)行貸款的方式對灌區(qū)渠道進(jìn)行襯砌改造，每畝加收10元的節(jié)水還貸水費(fèi)，水價(jià)每畝定為33.20元。2003年襄樊市進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，每畝水費(fèi)定為26元（水管單位水資源費(fèi)21元，管水員工資3.50元，渠道維護(hù)費(fèi)

9、1.50元），考慮到我縣節(jié)水貸款資金沒有償還，必須加收節(jié)水還貸資金，但又不能突破原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以將每畝10元還貸資金降為7.20元，每畝仍收33.20元。2004年3月1日，省長羅清泉簽署了259號(hào)令，頒布了湖北省水利工程水價(jià)管理暫行辦法，廢止了13號(hào)令。襄樊市物價(jià)局、水利局為了認(rèn)真貫徹落實(shí)259號(hào)令精神，以襄價(jià)管字200563號(hào)文下發(fā)了襄樊市貫徹落實(shí)湖北省水利工程水價(jià)管理暫行辦法>的實(shí)施意見，意見制定了農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)（基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)），基本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每畝2元，按有效灌溉面積收?。挥?jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件實(shí)行計(jì)量的灌區(qū)要合理確定計(jì)量點(diǎn)，對不具備計(jì)量條件的灌區(qū)，按

10、照每畝用水600方的標(biāo)準(zhǔn)，0.035元/立方米的計(jì)量水價(jià)，每畝21元計(jì)收水費(fèi)；并實(shí)行終端水價(jià)，終端水價(jià)是核定到田的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是在上述價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按用水量加收一定的群管費(fèi)。群管費(fèi)是末端渠系的管理費(fèi)用，包括管水員工資和末級渠系的維護(hù)費(fèi)，最高不超過0.015元/立方米，即每畝600方水共9元群管費(fèi)。以上每畝基本水費(fèi)2元，計(jì)量水費(fèi)21元，群管費(fèi)9元，每畝水費(fèi)定為32元，意見在價(jià)格管理權(quán)限上規(guī)定，市屬水利工程及跨縣（市）水利工程，其供水價(jià)格由市價(jià)格主管部門會(huì)同市水行政主管部門審批，其它國有水利工程水價(jià)由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門審批。我縣原每畝征收33.20元，與以上價(jià)格出入不大，還要償還節(jié)

11、水貸款資金，經(jīng)批準(zhǔn)每畝農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍按33.20元計(jì)收。因農(nóng)民對征收水費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅就不收了，農(nóng)業(yè)水費(fèi)也不該交了。有的農(nóng)戶外出打工轉(zhuǎn)移了農(nóng)田，新的戶主找理由不交，有的因多種因素不愿交水費(fèi)。2005、2006、2007年三年全縣5個(gè)灌區(qū)拖欠水費(fèi)438萬元。水費(fèi)征收不能到位帶來水利工程管理單位無法正常運(yùn)行和水利工程維護(hù)難以為繼。國家雖然制定了一系列水法律、法規(guī)政策，要求依法治水，依法管水，依法保水，處罰和打擊各類違犯水法律法規(guī)的事件。但在實(shí)際工作中，遇到破壞水利工程設(shè)施，拒不繳納水費(fèi)，違犯水法律法規(guī)的事件，無法有效制止。因?yàn)樯嫠聞?wù)都與農(nóng)民利益息息相關(guān)，稍不注意就觸政策“高壓線”，因怕觸及群眾

12、利益，對于一些占用、損壞水利設(shè)施，拖欠拒繳水費(fèi)等違法違規(guī)行為，法院不受理，公安不介入，水務(wù)部門自己又無能為力，長此以往形成有法不能依，執(zhí)法不能嚴(yán)，違法不能究，造成水法規(guī)執(zhí)行難到位。2.4加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，具有重要意義。從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利的要求分析，從當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施薄弱，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素來看，大力加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn)。（1）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社

13、會(huì)發(fā)展中的頭等大事，確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來，我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。然而，我縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，全縣具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)和零星灌區(qū)由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實(shí)際供水能力大為降低。由此導(dǎo)致我縣農(nóng)村工程性缺水問題比較突出。再者，隨著人口的增加，糧食需求量也在不斷增長，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費(fèi)需求，必須

14、加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。 (2)增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，就要拓寬農(nóng)民增收渠道，特別要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求，是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要原因。而只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的增收渠道。因此，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是確保新農(nóng)

15、村建設(shè)取得預(yù)期效果的理性選擇農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。 “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系最簡要、最形象和最真實(shí)的描述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，未來我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求還會(huì)不斷增加，而人增地減的趨勢在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。因此，堅(jiān)持糧食基本自給的方針，保證國家糧食安全，必須在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止耕地流失的同時(shí)，努力提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率。這就要求我們大力加強(qiáng)灌排工程建設(shè)，進(jìn)

16、一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)水利工程技術(shù)與種植管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，為保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的水利保障。水土資源供需平衡分析3.1 水土資源總量3.1.1 水資源1、水資源總量及可利用量為了較準(zhǔn)確地反映我縣的水資源特點(diǎn)及供、需狀況，便于評價(jià)降水、地圾水、地下水資源量的分析計(jì)算，采取以下原則進(jìn)行分區(qū)：基本上反映水資源條件的地區(qū)差別；盡可能保持河流水系完整性；便于水資源量算的供需平衡分析。結(jié)合我省水資源四級分區(qū)的劃分情況，全縣劃分為三個(gè)分區(qū)：東部崗畈區(qū)、西北中山區(qū)、西南低山區(qū)。東部崗畈區(qū)本區(qū)位于南漳縣東部，轄九集、城關(guān)、武鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及清河管理區(qū)。全區(qū)自然面積1234km2，占全縣

17、總面積的32.0%，2008年耕地面積57.34萬畝，其中水田41.93萬畝，旱地15.41萬畝。全區(qū)人口36.68萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口12.92萬人。本區(qū)以蓄水灌溉為主，現(xiàn)有大型水庫3座，小型水庫83座，總庫容49327萬m3，興利庫容36574萬m3；堰塘7915口，蓄水能力3870萬m3；引水工程237處，設(shè)計(jì)引水能力5952萬m3；提水工程376處，設(shè)計(jì)提水能力6770萬m3；地下水工程41處，年供水能力92萬m3，是全縣水利化程度較高的地區(qū)，也是全縣的主要糧棉基地。西北中山區(qū)本區(qū)位于南漳縣西北部，轄李廟、薛坪、長坪3鎮(zhèn)。全區(qū)自然面積1193km2，占全縣總面積的30.9%，2008年耕地面積21.97萬畝，其中水田1.37萬畝，旱地20.10萬畝。全區(qū)人口9.07萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.40萬人。本區(qū)屬大山區(qū)，僅有小型水庫1座，總庫容10萬m3，興利庫容5.6萬m3；堰塘95口，蓄水能力23.92萬m3；引水工程9處，設(shè)計(jì)引水能力106.50萬m3；提水工程10處，設(shè)計(jì)提水能力42.4萬m3，是全縣水利化設(shè)施最薄弱的地區(qū)。西南低山區(qū)本區(qū)位于南漳縣西南部，轄板橋、肖堰、巡檢、東鞏4鎮(zhèn)。全區(qū)自然面積1429km2，占全縣總面積的37.1%，