1、 反壟斷法論文淺論行政壟斷規(guī)制的出路內(nèi)容摘要:行政壟斷是壟斷的一種對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有嚴(yán)重危害性。行政壟斷形成的原因也很復(fù)雜,究其要點主要在于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和現(xiàn)行法律對行政壟斷規(guī)制的滯后與不足。從我國實際出發(fā),在反壟斷法這一保護(hù)競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律中對禁止行政性限制競爭做出明確具體的規(guī)定,既可以表明國家對行政性限制競爭的重視和堅決反對的態(tài)度,又能夠進(jìn)一步防止和制止行政性限制競爭行為。關(guān)鍵詞:壟斷;行政;危害;反壟斷法中圖分類號:F406.17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A一、行政壟斷的概念概念乃思想的認(rèn)知,對于行政壟斷的認(rèn)識也應(yīng)該從厘清其基本含義入手。雖然行政壟斷這一詞語目前已經(jīng)成為一個高頻詞,一

2、般來說,行政壟斷就其概念而言,有廣義和狹義的理解。廣義的行政壟斷指的是政府和政府部門運(yùn)用行政權(quán)力所做的限制競爭的行為,狹義的行政壟斷指的是政府及其所屬部門違法行政、限制競爭的行為。具體來說,對于行政壟斷,目前學(xué)界比較有代表性的觀點有以下幾種:第一,認(rèn)為“行政壟斷是通過行政手段和具有嚴(yán)格等級制的行政組織維持的壟斷”。第二,認(rèn)為“行政壟斷是指國家經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府濫用行政權(quán)力,排除、限制或妨礙企業(yè)之間的合法競爭”。第三,認(rèn)為“行政壟斷是指政府及其所屬部門等行政機(jī)關(guān)或委托授權(quán)組織濫用行政權(quán)力,在微觀經(jīng)濟(jì)活動中排斥、限制正當(dāng)市場競爭的行為?！惫P者以為,行政壟斷有自己的雙重屬性,它不僅是經(jīng)濟(jì)法中反壟

3、斷的范疇,同時也是行政法要研究的范疇?？梢哉f,行政壟斷是壟斷結(jié)構(gòu)形成的一個原因,但不能因此把濫用行政權(quán)力造成的壟斷狀態(tài)看成是行政壟斷本身,如果把行政壟斷行為等同于行政壟斷狀態(tài),不利于從根源上規(guī)制行政壟斷。綜上所述,無論從哪一種意義上來理解行政壟斷,行政壟斷的核心特點主要表現(xiàn)為其具有明顯的行政屬性,具體表現(xiàn)在行政壟斷的主體是政府及其政府部門。這是從主體角度而言的,行政壟斷的主體包括中央和地方政府。行政壟斷還是一種違法行政行為,并且多以抽象行政行為的形式存在。另外,從概念的外延角度來理解的話,要注意行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷的區(qū)別。二、非法行政壟斷的危害(一非法行政壟斷破壞良性有序的市場競爭秩序,帶來無序

4、狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)要求公平競爭,要求開放,而,行政性壟斷的存在破壞了這種正常的狀態(tài)。行政壟斷利用手中的行政權(quán)力來決定交易,從根本上扭曲了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的本質(zhì),使得市場主體在市場經(jīng)濟(jì)中所處的地位變得不平等,從而阻礙了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮,不能實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置,這樣市場競爭法則就不能貫徹,市場信號失靈,從而直接破壞市場競爭秩序和損害消費(fèi)者的利益。比如,有的地方政府即明確規(guī)定,禁止或限制外地商品進(jìn)入本地市場等。(二行政壟斷導(dǎo)致社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。行政壟斷的主要表現(xiàn)形式是地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷,受地方保護(hù)主義的影響,違背競爭規(guī)則,從而破壞了公平競爭的規(guī)則,實際上這種行為在客觀上是保護(hù)了技術(shù)落后、生產(chǎn)

5、力低下、管理不善的生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)而不能使資源進(jìn)行優(yōu)化配置和組合,造成了人力、物力和財力等社會資源的浪費(fèi)。(三行政壟斷弱化了政府職能,不利于政府體制改革的踐行。政府的職能是依法行政,對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。而行政壟斷恰好與此相反,它違背了政企分開的原則,將本應(yīng)由政府履行的職能給了某些相關(guān)企業(yè),將本應(yīng)由經(jīng)營主體所承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任變?yōu)榱苏袨?結(jié)果導(dǎo)致政企不分,職責(zé)不分,從而弱化了政府對市場的監(jiān)管和調(diào)控作用,導(dǎo)致政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員,嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。 (四行政壟斷的大量存在也違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求。我國已于2002年加入世界貿(mào)易組織,成為WTO的成員國,而WTO規(guī)則是完全的市

6、場化規(guī)則,作為成員國要嚴(yán)格遵守市場規(guī)則,并且有責(zé)任培育良好的市場環(huán)境,實行完全的市場經(jīng)濟(jì)體制,這樣才能夠促進(jìn)形成成員國之間的公平健康的、開放的市場環(huán)境。而我國現(xiàn)存的行政壟斷很顯然違背了這一規(guī)則的要求,因此,對于我國與其他成員國之間開展貿(mào)易往來是十分不利的。三、對行政壟斷的規(guī)制反行政壟斷,從根本上說是為了維護(hù)良性有序的市場秩序和完善的市場競爭機(jī)制,隨著我國與WTO規(guī)則要求的接軌,對于行政壟斷的規(guī)制,既有理論意義,又有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。由于行政壟斷既有壟斷的屬性又有行政的屬性,因此,筆者以為,對其規(guī)制應(yīng)雙管齊下,從行政法和經(jīng)濟(jì)法兩個角度進(jìn)行完善。(一對行政壟斷的法律規(guī)制。行政壟斷的本質(zhì)就是政府對行政

7、權(quán)力的違法使用,這種違法可以是越權(quán)也可以是濫用權(quán)力,無論是哪種,都違背了行政法治的精神。因此,要加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)依法行政的力度;貫徹行政公開原則,用程序來約束行政權(quán)力的行使。公開原則和透明原則也是WTO規(guī)則的具體要求,這里不但要求行政機(jī)關(guān)公開其行政過程,而且要求公開行政機(jī)關(guān)的職能與職責(zé)權(quán)限;完善立法法,加大立法法的執(zhí)行力度。行政壟斷往往披著合法的外衣進(jìn)行,而這種合法的外衣就是其多采取抽象行政行為的形式,有行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,因此,對于這些效力級別較低而又影響深遠(yuǎn)的法律文件,應(yīng)該依照憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定,加大審查力度,來監(jiān)督和檢查這些法律文件是否違背了憲法和其上位法的精神

8、,從而遏制政府及其所屬部門以行政壟斷謀取地方利益為目的而制定地方法規(guī)和抽象行政行為,從根本上撕掉這層合法的外衣;建立和完善行政法治監(jiān)督機(jī)制以及行政違法救濟(jì)機(jī)制。完善行政法治監(jiān)督,除了應(yīng)該確立嚴(yán)格完善的行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以外,還應(yīng)確立事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制,多角度、全方位地對行政行為進(jìn)行監(jiān)督,明確監(jiān)督的范圍和職責(zé)。另外,對于社會監(jiān)督也不容忽視。(二加強(qiáng)對行政壟斷的綜合治理。行政壟斷是一個社會現(xiàn)象,治理行政壟斷是一項復(fù)雜的工程,其中有著很深的體制原因,因此,加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革,充分實行政企分開,為實施競爭提供行政保障,是當(dāng)前遏制行政壟斷需要做的事情。此外,除了加快事業(yè)單位改革的進(jìn)程,實施市場化運(yùn)作外,還必須加快國有資產(chǎn)退出一些非公益性壟斷行業(yè)的步伐,通過充分競爭,最大限度的激發(fā)社會各部類商品的競爭,使企業(yè)真正成為市場競爭的主體,促進(jìn)政府及有關(guān)部門集中精力依法進(jìn)行行政管理