1、對鎮(zhèn)遠古城保護與開發(fā)的思考    對鎮(zhèn)遠古城保護與開發(fā)的思考中共鎮(zhèn)遠縣委辦公室  唐曉峰  歷史文化名城是歷史的記錄與再現(xiàn)，是民族最寶貴的資源之一。保護并開發(fā)好歷史文化名城，是一個永恒關(guān)注的話題。鎮(zhèn)遠，1986年被國務(wù)院命名為中國歷史文化名城。自改革開放以來，歷屆縣委、政府班子都十分重視對現(xiàn)有文物的保護和利用，特別是近幾年，縣委、縣政府從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，大力開展古城的保護與開發(fā)利用工作，取得了明顯成效。 一、古城保護與開發(fā)的重要性、必要性 （一）歷史悠久。鎮(zhèn)遠，是一座有著2200多年歷史的古城，素有“滇楚

2、鎖鑰”、“黔東門戶”之稱。自漢高祖五年（公元前202年）設(shè)無陽縣開始，歷代王朝都在這里設(shè)縣、建州、置府、立衛(wèi)。鎮(zhèn)遠因地處湘黔水陸交通要道，自元代起設(shè)驛站，辦理水陸聯(lián)運，明代屯兵數(shù)萬，軍旅往來，商賈云集，成為中原西通滇黔至緬甸、印度等南亞國家“南方絲綢之路”的重要驛站。明清時期成為黔東地區(qū)政治、軍事、商業(yè)、文化的“西南一大都會”。 （二）文化底蘊豐厚。歷史文化名城是中華民族悠久歷史、燦爛文化和民族精神的集中體現(xiàn)。鎮(zhèn)遠作為一個地處云貴高原邊緣，具有2200多年歷史的文化名城，在黔東南、在貴州，乃至在全國都是為數(shù)不多的，特別是其豐富的古代水陸軍事文化、水陸商賈文化、中西方宗教文化、中原漢文

3、化與當(dāng)?shù)孛?、侗、土家族等少?shù)民族文化的相互并存與相互交融，以及其獨特古樸的建筑文化、樸實濃郁的民風(fēng)民俗文化和原生態(tài)的少數(shù)民族文化等，共同形成了鎮(zhèn)遠獨具特色的多元文化，它就像一幅歷史的畫卷和歷史的教科書，記載了我們中華民族幾千年來生存與發(fā)展的一個個歷史足跡。 （三）文物古跡眾多。在歷史的長河中，它積淀了豐富的文物古跡、古樸的建筑風(fēng)格。目前，仍有保持明清風(fēng)貌的古民居、古巷道、古碼頭等省、縣級文物古跡160余處。 （四）保護古城是發(fā)展鎮(zhèn)遠旅游的必然要求?？h委、縣政府從時代發(fā)展以及鎮(zhèn)遠縣實際出發(fā)，響亮地提出了“文化旅游興縣”戰(zhàn)略。同時，州委、州政府確定的“四圈一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略中的鎮(zhèn)遠

4、歷史文化暨氵舞陽河山水風(fēng)光旅游經(jīng)濟圈的定位，給鎮(zhèn)遠發(fā)展旅游提供了良好的機遇。文化是旅游發(fā)展的靈魂，該縣有豐蘊的歷史文化，必須加以保護，保護是為了更好地利用；同時文化是旅游的靈魂，保護好了文化才能更好地發(fā)展旅游，而發(fā)展旅游又是鎮(zhèn)遠當(dāng)前立足縣情抓發(fā)展的必由之路。 二、古城保護與開發(fā)采取的措施 歷史是不可再生的，具有無價之寶，它們是脆弱的，需要我們?nèi)ズ亲o，它們在時間的風(fēng)雨剝蝕中尋求完整，它們在現(xiàn)代人的生活活動中渴求保持真我，只有保持真我才是真正地保持歷史，它們渴望被人理解，需要人們?nèi)ビ^賞它，發(fā)揮自身的價值，為現(xiàn)代人的經(jīng)濟服務(wù)。近幾年，我縣依托歷史文化資源，大力實施旅游精品戰(zhàn)略，以

5、“凸顯地域文化特色、打造古樸秀美鎮(zhèn)遠、建設(shè)生態(tài)美好家園”為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞加快古城基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)、提升古城文化品位和改善人居環(huán)境，著力推進衛(wèi)城、府城風(fēng)貌整治工作。 （一）科學(xué)編制古城保護規(guī)劃。該縣始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化古城保護理念。相繼委托權(quán)威機構(gòu)編制了鎮(zhèn)遠縣縣城區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護規(guī)劃以及保護詳規(guī)，進一步完善了古城規(guī)劃。目前，該縣已形成了城市總體規(guī)劃、古城保護專項規(guī)劃、歷史街區(qū)控制性詳規(guī)、民居修繕規(guī)劃等較為完整的古城保護規(guī)劃體系。 （二）加大古城的保護和開發(fā)力度。圍繞古城保護與開發(fā)的中心目標(biāo)，以創(chuàng)建新型工業(yè)城市和發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)為契機，

6、堅持“修舊如舊”的原則，著力做好古城的保護與開發(fā)。一是重點做好古城府城歷史區(qū)打造，延續(xù)古城歷史文脈，重顯古城悠久的街道空間風(fēng)貌。首先，為使步行街真正發(fā)揮功能和作用，相繼啟動了青龍大橋建設(shè)，解決江古鄉(xiāng)和鐵溪景區(qū)的進出通道。其次，將歷史街區(qū)定位為文化旅游休閑一條街，主要經(jīng)營文化旅游商品，逐步營造古色古香的歷史氛圍。二是加大古城區(qū)及沿河風(fēng)貌整治力度。重點實施衛(wèi)城片區(qū)河濱步行街改造、楊柳灣河濱綠化及府城臨河立面改造等工程，重現(xiàn)歷史風(fēng)貌。三是著力恢復(fù)古碼頭和古民居。目前，完成了沖子口、禹門、吉祥祠等碼頭的恢復(fù)工程，保護和整修了古巷道、古城垣、風(fēng)火山墻和古門樓以及古泉井。同時，通過經(jīng)濟、行政和市場等手段，

7、收回了“天后宮”、“周達文故居”、“全家大院”、“鄒公祠”、“譚公館”、“和平村”等5處國家級、省級文物保護單位并逐一進行修復(fù)。啟動實施了付家西院、楊茂興大院、仁壽宮、上官民宅等古民居的修繕和恢復(fù)工作。四是堅持古城保護與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，通過資本置換和市場運作的方式，加大大小菜園新區(qū)、小田溪新區(qū)開發(fā)力度，積極拓展城市發(fā)揮空間，降低古城區(qū)人口密度。 （三）加大環(huán)境整治力度，著力打造美麗鎮(zhèn)遠。按照省州的統(tǒng)一部署，大力開展“整臟治亂”，著力打造古城干凈、整潔的市容市貌；實施了古城街區(qū)綜合管線下埋和商業(yè)街路面整修工程，拆除沿河兩岸亂搭亂建的建筑物、構(gòu)建物等170多棟（處），完成了新大橋至祝圣橋

8、的沿街、沿河立面風(fēng)貌整治和保護350棟，完成衛(wèi)城河濱綠化步行道建設(shè)890米，逐步恢復(fù)歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌。結(jié)合石漠化治理項目的實施，加大對古城區(qū)周邊的荒山綠化工程。同時，投入3000余萬元將城區(qū)6家高能耗污染企業(yè)遷入黔東工業(yè)園區(qū)，還古城一片寧靜和潔凈。 （四）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照鎮(zhèn)遠縣歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，先后兩次投資完成府衛(wèi)兩城道路改造，投資修建了舞陽文化園廣場、大菜園市民休閑廣場和火車站站房及站前廣場，新修舞陽河大橋連接了大小菜園，啟動了縣城污水處理工程，完成了垃圾填埋場工程的前期工作；實施了舞陽河燈飾亮化工程，鎮(zhèn)遠古城夜景成為古城旅游的新亮點。 三、存在的

9、困難和問題 在古城保護與開發(fā)中，雖然我縣取得了一定的成效，但由于受到諸多因素的影響，不同程度制約著工作的開展。 （一）保護與開發(fā)資金短缺，影響了古城改造進程。古城的保護與開發(fā)需要大量的資金。目前，我縣古城改造的資金來源渠道主要是縣級財政，而該縣財力有限，無法對古城進行大規(guī)模的文化保護和舊城改造與開發(fā)。 （二）文物古跡損毀較嚴(yán)重，亟需維修整治。古城的保護，我縣歷屆縣委、縣政府都做了大量的前期工作，但由于地方財力和技術(shù)水平的局限，致使眾多的傳統(tǒng)文化和文物未得到有效的傳承、修復(fù)和維護，甚至有些已處于即將消亡的邊緣，如令公廟、北極宮、譚公館、紫皇閣以及大量的古民居等；還有

10、一些圖片、有史料記載的標(biāo)志性古建筑，如文廟、文明書院、府衙、縣衙、牌樓、門樓和觀景亭等都急需修復(fù)。 （三）人口壓力較大，給古城改造帶來較大的困難。目前，鎮(zhèn)遠古城承擔(dān)鎮(zhèn)遠縣政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)等功能，縣城共有常住人口和流動人口6萬余人，古城地勢狹窄，發(fā)展空間較小。而一些機關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位仍在古城核心區(qū)內(nèi)辦公，不利于還原古城區(qū)歷史原貌。 （四）古城改造缺乏必要的技術(shù)人才和專業(yè)施工隊伍，特別是在修舊如舊和建筑工藝等方面，難以達到恢復(fù)修建的效果和目的。 四、加快古城保護開發(fā)的幾點建議 歷史是人類靈魂的凝結(jié)，豐厚的歷史文化，是祖輩留給我們的一筆豐厚財富。“歷

11、史文化名城”的“特色”保護與開發(fā)不僅是城市建設(shè)中一個不可忽略的要素，更是鎮(zhèn)遠擴大知名度，發(fā)展文化旅游業(yè)的一張王牌。在今后的發(fā)展中，要堅持正確處理好歷史文化名城保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的基本思路，探索一條把昔日文明和當(dāng)代成就以及大自然之美納入一個整體的城市現(xiàn)代化建設(shè)之路。 （一）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)古城保護規(guī)劃。制定科學(xué)的規(guī)劃是實施名城保護的前提。歷史文化名城保護是一項綜合性很強的工作，牽扯到各方面的利益，沒有相應(yīng)的管理制度和強制力進行約束，是很難得以落實的。為此，應(yīng)遵照國家保護歷史文化名城的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求社會各方面意見和專家建議的基礎(chǔ)上，編制詳實

12、的古城保護規(guī)劃。規(guī)劃突出xx文化和兵城、水城的特點，將古城保護開發(fā)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并與旅游發(fā)展規(guī)劃銜接，同時明確規(guī)劃實施主體、管理單位、責(zé)權(quán)范圍，使保護規(guī)劃能真正落到實處。 （二）堅持多元化融資，市場化運營豐富的古城文化遺產(chǎn)。保護歷史文化名城是一項高投入的公益性系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則，多渠道籌資。歷史文化名城建設(shè)作為政府的一項重要職責(zé)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把名城建設(shè)作為城市建設(shè)和文化建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)劃編制、項目立項、資金安排、政策調(diào)節(jié)上給予充分考慮，通過社會捐資、股份籌資等多種形式，廣泛動員社會資金參與古城建設(shè)。應(yīng)采取招商引資等多種形式籌措資

13、金，按規(guī)劃要求對古城墻遺址、周邊遺跡和城內(nèi)標(biāo)志性遺跡進行修復(fù)，建設(shè)古城墻景點，與孫子兵法城連為一體，形成旅游景區(qū)。同時，將部分古跡景區(qū)委托企業(yè)運營，以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 （三）堅持多條腿走路，深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一是依托縣歷史文化研究會，加大鎮(zhèn)遠文化研究力度，充實隊伍，發(fā)揮民間愛好者的作用，收集、挖掘、整理和保存與歷史文化名城和鎮(zhèn)遠文化相關(guān)的文字史料、實物史料、口碑史料，以及流傳于民間的故事、傳說、民歌、民謠等。多出成果、快出成果、出好成果。二是加大對民族民間和傳統(tǒng)文化的挖掘力度，以鎮(zhèn)遠歷史文化為主題，加強對旅游產(chǎn)品研制和開發(fā)。三是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專業(yè)協(xié)會，設(shè)立專項資金，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)工作，構(gòu)筑以鎮(zhèn)遠歷史文化與民俗歷史文化為特色的文化框架。 （四）堅持多形式宣傳，進一步理順古城保護工作機制。通過多渠道多形式，加大宣傳力度，叫響“保護古城，我有責(zé)任”的口號。聘請有關(guān)專家，成立歷史文化名城保護專家指導(dǎo)小組，對古城的保護、開發(fā)和利用給予指導(dǎo)，研究出臺古城保護開發(fā)管理辦法，進一步理順古城保護開發(fā)管理體制，組織協(xié)調(diào)古城保護與開發(fā)中的有關(guān)問題，盡快把古城保護開發(fā)納入法制化的軌道。