1、企業(yè) 經(jīng)營管理中國電力教育2010年第19期 總第170期線損率作為電力企業(yè)的一項重要綜合性技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo),反映了一個電力網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)和運營管理水平。而用戶竊電行為也是影響線損率的一個重要因素,尤其是在一些社會用電環(huán)境較差的地區(qū)。大力打擊竊電行為已成為供電企業(yè)在配電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟運行、電力營銷規(guī)范有序的基礎(chǔ)上開展降損增效工作的一個重要舉措。在電力體制改革后,供電部門不再具有電力行政執(zhí)法職能,成為社會主義市場經(jīng)濟條件下純粹意義上的企業(yè),并以“服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”作為企業(yè)宗旨,樹立了“發(fā)展公司、服務(wù)社會、以人為本、共同成長”的社會責(zé)任觀。而作為打擊

2、竊電行為的供電企業(yè)與被打擊的竊電戶,利益已成為兩者之間“矛盾”的觸發(fā)點。部分竊電戶對“電能即商品,盜取電能即違法”的意識不強,在供電企業(yè)的竊電處理過程中,很多竊電戶都體現(xiàn)出“很強”的法律意識,常常在竊電證據(jù)、竊電量等方面與供電企業(yè)進行理論。用電檢查工作中的判斷失誤,或竊電行為證據(jù)收集不全面、證據(jù)沒有證明效力都將嚴(yán)重影響竊電行為的順利處理,甚至真正的竊電案件反成了供電企業(yè)可能侵權(quán)的案件。因此,供電企業(yè)在打擊竊電行為的工作中,如何提高用電檢查人員綜合素質(zhì),提高竊電行為證據(jù)的完整性、有效性和合法性,完善用電檢查組織管理機制,已成為進一步規(guī)范用電檢查行為,提高用電檢查工作效率,促進踐行企業(yè)服務(wù)宗旨、維

3、持社會用電秩序、構(gòu)建和諧社會的一項重要工作。一、加強用電檢查隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)要提高用電檢查隊伍素質(zhì),應(yīng)注重三個方面的培養(yǎng)。首先是人員政治素質(zhì)、執(zhí)行力的培養(yǎng)。政治素質(zhì)高、執(zhí)行力強的用電檢查隊伍是用電檢查工作穩(wěn)定開展的有力保障。其次是人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。專業(yè)基礎(chǔ)扎實、專業(yè)技能一流的用電檢查隊伍是用電檢查工作高效開展的前提條件。再次是人員法律知識的培養(yǎng)。熟悉相關(guān)法律知識的用電檢查隊伍是用電檢查工作合法開展的重要保障。用電檢查人員必須熟悉電力法律法規(guī)中對竊電違約責(zé)任及處理的有關(guān)規(guī)定,治安管理處罰條例中關(guān)于盜竊行為、毆打、侮辱他人行為的處理規(guī)定。勞動教養(yǎng)試行辦法中對符合盜竊屢教不改、傳授犯罪方法行為等勞動

4、教養(yǎng)條件的竊電分子,收容勞動教養(yǎng)的規(guī)定。刑法中將竊電歸類為盜竊犯罪。民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的訴訟程序以及各類訴訟程序?qū)ψC據(jù)的要求,特別是司法解釋對證據(jù)的規(guī)定。行政處罰法、行政復(fù)議法中行政處罰、復(fù)議程序的規(guī)定等。民法通則、合同法中關(guān)于侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任、合同中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的有關(guān)條款。二、提高竊電行為證據(jù)的完整性、有效性、合法性1.用電檢查前期準(zhǔn)備工作的重要性分析對電費復(fù)核發(fā)現(xiàn)的電量突增突減用戶,負(fù)控裝置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的負(fù)荷曲線與報裝容量、經(jīng)營狀況、用電時段不相符用戶,抄表員抄表發(fā)現(xiàn)的計量裝置異常及電量與現(xiàn)場用電經(jīng)營狀況明顯不相符用戶,高損線路或臺區(qū)重點嫌疑用戶等要做好用電檢查前期的偵察

5、、分析工作,包括計量裝置的安裝位置、可能采取的竊電手段、現(xiàn)場檢查的最佳時間、關(guān)鍵證據(jù)的獲取等,這些都是提高用電檢查工作效率的關(guān)鍵。2.完整、有效、合法竊電證據(jù)收集的重要性分析查處竊電過程就是取證的過程,查處竊電必須建立在事實證據(jù)的基礎(chǔ)之上,缺少證據(jù),就談不上查處竊電行為。而僅有證據(jù)還不夠,必須有合法取得的、能夠充分證明竊電行為、竊電量和竊電后果的有效證據(jù)。供電企業(yè)收集竊電證據(jù)的目的是為了下一步處理竊電和應(yīng)對可能發(fā)生的民事訴訟提供充分的依據(jù)和做好充分的準(zhǔn)備。只有這樣供電企業(yè)才可以順利處理竊電,才可以在可能到來的訴訟中處于有利的地位。不然,輕則供電企業(yè)無法處理竊電戶,無法追回企業(yè)損失,重則可能在訴

6、訟中敗訴。因此,供電企業(yè)現(xiàn)場開展用電檢查,適宜與由政府電力監(jiān)管部門授權(quán)具備電力行政執(zhí)法資格的人員或公安民警聯(lián)合檢查、取證。3.查處竊電取證涉及的主要內(nèi)容和竊電證據(jù)的主要形式查處竊電取證要注重“四個確定”,即竊電行為的確定,竊電的實施手段(這是竊電行為能否成立的關(guān)鍵;竊電量的確定(這是追究竊電者責(zé)任的基本依據(jù);竊電實施、竊電受益者的確定(對于營業(yè)場所、住宅租賃后竊電的情況尤其重要;竊電過程中其他證據(jù)的確定(包括竊電者是否破壞電力設(shè)施,是否對竊電行為檢查取證與處理的探討肖德林摘要:隨著供電企業(yè)配電網(wǎng)絡(luò)的日益優(yōu)化、堅強,電力營銷工作的日益規(guī)范,營銷稽查職能的強化,營銷工作質(zhì)量的大幅提升,重拳打擊用戶

7、竊電行為已成為供電企業(yè)降損增效的一項重要工作。而電能物質(zhì)形態(tài)的特殊性,竊電分子竊電手段的多樣性,電力客戶法律意識的增強,都要求供電企業(yè)在開展用電檢查工作,打擊竊電行為,維護供電企業(yè)合法權(quán)益。在保護國有資產(chǎn)不受侵害的過程中,要提高用電檢查人員綜合素質(zhì),提高竊電行為證據(jù)的完整性、有效性,完善用電檢查組織管理機制,提高用電檢查工作效率。關(guān)鍵詞:竊電;取證;竊電行為作者簡介:肖德林(1977-,男,江西贛州人,徐州供電公司電費管理中心,助理工程師,主要研究方向:電力系統(tǒng)及其自動化。(江蘇 徐州 221000DOI編碼:10.3969/j.issn.1007-0079.2010.19.112 企業(yè)經(jīng)營管

8、理中國電力教育2010年第19期 總第170期 有毆打、恐嚇、威脅、辱罵、扣押用電檢查人員的行為等。必要時,竊電行為及其竊電量的確定可以請求政府計量鑒定機構(gòu)和物價部門進行確定。竊電證據(jù)的主要形式有:物證、書證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘察筆錄。4.竊電行為及其檢查、取證關(guān)鍵點分析供電營業(yè)規(guī)則第一百零一條之規(guī)定竊電行為包括:(1在供電企業(yè)的供電設(shè)施上,擅自接線用電。主要體現(xiàn)在一些臨時用電、違章建筑無產(chǎn)權(quán)的小經(jīng)營場所、已有計量裝置而在供電企業(yè)的其他供電設(shè)施上私自引入第二電源,關(guān)鍵點是找到該竊電者電源搭接點,統(tǒng)計并記錄私接用電設(shè)備容量,調(diào)查竊電時間。(2繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電

9、。主要體現(xiàn)在已有計量裝置的電力用戶,私自在計量裝置進線電路的某個隱蔽處(如地下電纜、有遮擋物的線路處破開導(dǎo)線絕緣層接線用電,關(guān)鍵點是找到隱蔽搭接點,統(tǒng)計并記錄繞越計量裝置用電設(shè)備容量,調(diào)查竊電時間。(3偽造或者開啟供電企業(yè)加封的用電計量裝置封印用電。主要體現(xiàn)在普通電子表用戶通過回?fù)茈娔鼙頇C械計度器指數(shù)進行竊電,關(guān)鍵點是跟蹤檢查提取竊電者竊電行為實施前后電能表機械計度器指數(shù)的差異,電能表有內(nèi)部存儲器的送政府計量鑒定機構(gòu)調(diào)取數(shù)據(jù)并出具鑒定結(jié)論,調(diào)查竊電時間。(4故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置。主要體現(xiàn)在竊電者使用器具砸毀計量裝置用電,此類竊電戶在一個抄表周期內(nèi)就能發(fā)現(xiàn),其竊電時間和量比較好固定。(5

10、故意使供電企業(yè)用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效。主要體現(xiàn)為以下幾種形式:三相供電竊電者改變電能表之外二次回路(電流互感器二次反極性或短路、開路、松開三相表電壓連接片、改變?nèi)嚯娔鼙韮?nèi)部接線回路、表內(nèi)安裝內(nèi)部回路遙控裝置、更換電能表內(nèi)部元件等,關(guān)鍵點是找到這些竊電點,調(diào)查竊電時間和竊電量。單相供電竊電者改變電能表內(nèi)部接線回路、更換電能表內(nèi)元件、安裝電能表內(nèi)部回路控制裝置、電能表接線端用導(dǎo)線短接、斷開電能表零線進線借用室內(nèi)其他零線,關(guān)鍵點是找到這些竊電點,調(diào)查竊電時間和竊電量,但對于斷開零線竊電行為必須在電能表處于竊電狀態(tài)下方可查處取證,因為電能表進線零線斷開用戶可以通過室內(nèi)零線使電能表正常計量。采用強高

11、壓電擊多功能表、復(fù)費率居民表的液晶顯示屏,使其“黑屏”,關(guān)鍵點是跟蹤檢查取證至少兩次電能表出現(xiàn)“黑屏”現(xiàn)象的前后對比及電流情況,因為電能表本身的故障“黑屏”是不可恢復(fù)的。采用強磁鐵吸附在電能表上,此類證據(jù)的顯現(xiàn)比較明顯。(6采用其他方法竊電。通過倒數(shù)器篡改電能表內(nèi)部存儲器數(shù)據(jù),關(guān)鍵點是提取數(shù)據(jù)篡改后與上次自動化抄表數(shù)據(jù)的比對情況。5.證據(jù)提取、封存保管、運輸與使用保持原始狀態(tài)的必要性分析盜竊電能與盜竊其他有形物品不一樣,其電能形態(tài)及其量性體現(xiàn)形式比較特殊性。因此供電企業(yè)對竊電證據(jù)的提取、封存保管、運輸與使用必須保持原始狀態(tài),能封存的證據(jù)要加封條進行封存,最好現(xiàn)場移交駐企公安民警,由他們負(fù)責(zé)證據(jù)

12、保管。供電企業(yè)竊電檢查、計量裝置拆除、證物封存與移交、簽字等的全過程要攝影取證。如果供電企業(yè)用電檢查人員不采取封存措施而直接帶走物證,將直接影響該物證的證明效力,在竊電處理過程中,竊電者有理由認(rèn)為供電企業(yè)對物證特性進行了篡改,這樣對供電企業(yè)處理竊電行為非常不力。比如更改表內(nèi)元件、線路、安裝表內(nèi)遙控裝置、松開電表電壓連接片等表內(nèi)實施竊電的,用電檢查員應(yīng)將電能表拆除,加封條進行封存,并經(jīng)供、用電雙方和第三方見證人在封條上簽字或蓋章,竊電者拒絕簽字的要做好記錄;針對用導(dǎo)線在電能表接線處短接、在電流互感器二次端子處短接、開路等的竊電方式,用電檢查人員不應(yīng)按正常計量裝置的拆除方法拆除,應(yīng)剪斷表計外接線或

13、剪斷電流互感器外接二次線,保持竊電狀態(tài)的接線方式并將計量裝置帶回。三、實施用電檢查工作查、處分離的管理措施,提高工作效率供電企業(yè)對用電檢查的組織管理宜采取查、處分離的措施,現(xiàn)場用電檢查人員不直接參與接觸用戶的處理工作,專門成立違約、竊電處理工作組,設(shè)立專門違約、竊電處理辦公場所,建立違約、竊電查處信息共享平臺?，F(xiàn)場檢查組與處理組各負(fù)其職,檢查組通過違約、竊電查處信息共享平臺進行現(xiàn)場檢查信息發(fā)布和錄像、攝影資料傳輸,為處理組提供完整、有效的竊電證據(jù)。處理組借助檢查組提供的證據(jù),必要時從駐企公安民警處調(diào)取實物、紙質(zhì)證據(jù)等,依據(jù)電力法律法規(guī)條款之規(guī)定與違約、竊電戶接觸開展處理工作,并將處理結(jié)果告之檢查組,錄入共享平臺,做到處理的陽光化管理。檢查組接到違約、竊電戶處理完畢的信息之后實施現(xiàn)場計量裝置整改、復(fù)電工作。實施查、處分離,查處信息及時發(fā)布共享的陽光化用電檢查管理機制,能大幅減少檢查人員和處理人員的外圍人情帶來的工作障礙,有利于提高用電檢查工作效率。四、實施查獲竊電行為的內(nèi)部責(zé)任分析追究管理措施,提高員工降損增效工作責(zé)任心供電企業(yè)對查獲的竊電戶,要開展內(nèi)部管理責(zé)任分析追究工作,從業(yè)擴工程