1、新龍縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究調(diào) 研 報 告一、新龍縣地域基本情況新龍縣位于四川省西北部，甘孜州中部，青藏高原東南緣，東經(jīng)9937至10054、北緯3023至3132之間，是以牧為主的典型半農(nóng)半牧縣。境內(nèi)最高海拔5992米，最低海拔2736米，平均海拔3600米以上。雅礱江縱貫全境，地勢呈西北高東南低，西北部與山原區(qū)緊相連接，中部為雅礱江深山峽谷區(qū)，東南部以寬谷山原區(qū)為主。新龍縣氣候?qū)俑咴撅L(fēng)氣候，年均氣溫7.4，年均降水量603.5mm，年平均日照時數(shù)2156.4小時。年內(nèi)春秋連季，長冬無夏，干濕季分明，雨熱同季，溫差大，日照長，垂直氣候變化顯著。新龍縣幅員面積9182.74平方公里，轄四個

2、片區(qū)工委，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中純牧業(yè)鄉(xiāng)3個，半農(nóng)半牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個）、149個村委會。全縣總?cè)丝?.9697萬余人，藏族占95%,農(nóng)牧民人口4.68萬余人。全縣現(xiàn)有農(nóng)牧戶10147戶、農(nóng)牧民4.68萬人，其中：牧戶7339戶，牧業(yè)人口4.3334萬人。新龍縣屬中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2001年被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣。農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)處于自然經(jīng)濟狀態(tài)，交通等“瓶頸”制約明顯，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。二、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員配置情況新龍縣農(nóng)牧和科技局共設(shè)有辦公室、計財股、農(nóng)業(yè)股（農(nóng)村能源辦）、畜牧股、科技股、農(nóng)機股6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，行政編制數(shù)11個，縣農(nóng)機局整

3、合后現(xiàn)有行政人員15人，其中：局長1名、副局長3名；行政工勤人員3名；下設(shè)動物監(jiān)督執(zhí)法大隊、動物疫病預(yù)防防控中心、草原監(jiān)理站、草原站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子管理站、植保檢疫站、農(nóng)村經(jīng)濟管理站等8個事業(yè)站、所、中心，事業(yè)編制人員197人。現(xiàn)有在職事業(yè)人員89人，其中縣農(nóng)技推廣站19人、縣種子管理站4人、縣植保植檢站5人、縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站19人、縣動物疫病預(yù)防控制中心（縣畜牧獸藥工作站）30人、縣草原工作站2人、縣草原監(jiān)理站3人、新龍縣動物監(jiān)督執(zhí)法大隊（新龍縣動物檢疫站）6人，全局在職人員104人。三、新龍縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況新龍縣屬甘孜州中部典型的一年一熟的半農(nóng)半牧區(qū)，全縣耕地

4、分布在雅礱江二、三級階地及雅礱江支流的河谷地和部分谷肩臺地上，速效養(yǎng)分含量低，尤以速效磷的缺乏特別突出。實施退耕還林（草）工程后農(nóng)區(qū)耕地面積僅65160畝，均為旱地，5以下耕地面積只有10559.5畝，農(nóng)村人均耕地僅1.76畝。種植業(yè)主產(chǎn)青稞、小麥、洋芋和豌胡豆，個別地方復(fù)種少量蕎子，形成了3:3:3:1的耕種制度，即青稞、小麥、豆薯分別種植30%，其它為輪作或閑置耕地。2010年年末耕地面積65131畝，糧食播種面積48228畝，糧食總產(chǎn)量8800噸，較2009年增191噸，增2.17%，平均產(chǎn)量達(dá)182公斤。（二）畜牧業(yè)發(fā)展基本情況我縣天然草地面積728.1004萬畝，占國土面積的56.6

5、4%，其中可利用草地面積646.950869萬畝，占天然草地面積的88.85%。2010年，全縣各類牲畜存欄255475頭（只、匹）。全縣各類牲畜總增率為23.62%、牲畜出欄率22.43%、商品率達(dá)12.60%；肉類總產(chǎn)量達(dá)5213噸；奶產(chǎn)量達(dá)7782噸；牧業(yè)產(chǎn)值為1.349億元，各項目標(biāo)均全面完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。四、新龍縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題（一）制約新龍縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要因素，主要體現(xiàn)在：一是全縣缺乏可依托的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧民以農(nóng)耕為主，輔以畜牧業(yè)。但土地貧瘠，草場有限，現(xiàn)有生產(chǎn)方式僅能解決群眾的生存問題，根本解決不了發(fā)展問題。新龍縣收入主要靠農(nóng)業(yè)、蟲草收入和退耕還林補助。二

6、是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。新龍縣水利工程設(shè)施受環(huán)境、技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，多不配套，且對工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，設(shè)施損壞嚴(yán)重，利用率低。全縣均未進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)，現(xiàn)仍有3048戶71個村未通電。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。地域因素和交通條件差是我縣乃至我州農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素，全縣交通困難。通村公路通達(dá)深度、通達(dá)里程和通車質(zhì)量都存在很大的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因各類原因，移民搬遷到外縣 戶 人，其中生存條件差是最主要的原因。（2） 農(nóng)牧民貧瘠，貧困人數(shù)眾多，農(nóng)牧業(yè)扶貧工程需加大力度。我縣共有10147戶49697人，其中貧困戶3796戶19738人。2010

7、年底，全縣農(nóng)村低收入貧困人口1.89萬人，占全縣人口38.03%；未解決溫飽人口8996人，占全縣人口的18%。全縣有1272戶5542人生存在海拔3600米以上的條件惡劣地區(qū)，409戶2486人生活在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。有36個村不通公路，68個村無衛(wèi)生室，有3048戶71個村不通電，有71個村廣播電視未覆蓋。有 人和 頭牲畜未解決飲水問題。由于資金的匱乏和農(nóng)牧業(yè)勞動力素質(zhì)低嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3） 受經(jīng)濟、社會發(fā)展和發(fā)育程度制約著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，新龍縣的社會和文化狀況與全州農(nóng)牧交錯區(qū)具有很多共性，主要表現(xiàn)為：宗教信仰氛圍濃厚。宗教思想根深蒂固，宗教勢力有所抬頭,宗教文化中的消

8、極因素阻礙農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，寺廟號召力在偏遠(yuǎn)地區(qū)較強；農(nóng)牧民對牲畜惜殺惜售情節(jié)嚴(yán)重，“放生”現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先“打卦”，后耕作。存在諸多影響社會治安的因素。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，家族勢力、宗派勢力仍一定程度存在并構(gòu)成錯中復(fù)雜的社會關(guān)系，“打冤家”屢禁不止，打架斗毆，仇殺械斗現(xiàn)象難以根治；采挖蟲草和松茸期間是各種矛盾的集中暴發(fā)期，屢為草場邊界和蟲草、松茸資源發(fā)生糾紛，一旦疏導(dǎo)不力，難免存在釀成重大案件的危險。經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。貧困面廣，貧困程度深，經(jīng)濟落后，產(chǎn)業(yè)單一；社會發(fā)育滯后，沒有明顯的社會化大生產(chǎn)分工，農(nóng)牧民社會化組織程度低；村級黨組織經(jīng)多年建設(shè)，組織性和凝聚力逐年加強，但黨員普遍文化程度低

9、，沒有先進(jìn)的文化和科技武裝，缺少組織和帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的技能和本領(lǐng)；民主政治和法治意識淡薄。教育衛(wèi)生和社會保障在困難中奮進(jìn)。搖輪頌經(jīng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)是農(nóng)牧民業(yè)余文化生活的重要組成部分，特別在年長者中甚至占主要地位；集體文化活動少，陣地缺乏。義務(wù)教育在在一定程度上是在考核鄉(xiāng)黨委政府的“義務(wù)”，有了學(xué)校，有了教師，卻聚不齊學(xué)生，鄉(xiāng)黨委政府為保證入學(xué)率不得不輔之以行政措施采取一定強制手段；社會保障正起步，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面推廣，但未達(dá)到農(nóng)牧民完全自覺自愿的程度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推廣，但在實際中仍有很多工作要做，農(nóng)牧民治病仍存在先打卦，后就醫(yī)的現(xiàn)象。農(nóng)牧民因病致貧，因病返貧仍舊是鞏固脫貧的一大

10、難題。農(nóng)村低保覆蓋率低，保障額低，保障作用不明顯。社會陋習(xí)多?；閱始奕⒑陀櫡痦灲?jīng)消耗了大量財富，因喪致窮、因嫁致窮還明顯存在，嫁一女陪嫁牦牛數(shù)十頭；死一人，念經(jīng)花費少則5、6萬元，多則十?dāng)?shù)萬元不等，而日常訖佛頌經(jīng)要占到普通家庭年平均支出的三分之一。可以說，新龍縣的經(jīng)濟是較為典型的小農(nóng)經(jīng)濟，普遍存在社會急速變革期可能誘發(fā)的各種社會矛盾，社會主義新文化的發(fā)展與落后文化處在激烈的碰撞期。在這種情況下，社會經(jīng)濟和社會文難以支撐農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)的自我發(fā)展。五、新龍縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對策措施 （一）加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是奠定新龍縣社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 一是圍繞藥材、干果和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實加快

11、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。 藥材產(chǎn)業(yè)：以野生藥材人工扶育和推廣種植為重點，逐步形成規(guī)模，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)，擴大種植品種，使之成為農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè)。并引進(jìn)龍頭企業(yè)入主開發(fā)經(jīng)營，形成產(chǎn)值200萬元。干果業(yè)：利用現(xiàn)有核桃品種擴大種植，形成規(guī)模，見到效益后引導(dǎo)品種改良、規(guī)范種植，并集中撞市場。著力推進(jìn)“畜、藥、果”三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。加強以產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。 二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快公路建設(shè)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，

12、抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強耕地保護(hù)，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“沃土工程”項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力實施品種改良。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案和水土保護(hù)“三同時”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實防治耕地和水污染。為確保農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 （二）確保農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。建立健全農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)村財政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐

13、。二是繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。圍繞“農(nóng)村容整潔”這個核心，推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村危房的改造力度；對農(nóng)村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。 （三）農(nóng)牧業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。農(nóng)牧區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)必須下大功夫。下大功夫，就意味著投入較大的財力、物力和人力，要把這件事當(dāng)作一項既是迫在眉睫，又具有戰(zhàn)略意義的宏大工程，抓緊抓好，還要充分尊重農(nóng)牧民的意愿。一是強化宣傳。加大宣傳農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法律，持續(xù)深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法。充分利用農(nóng)牧業(yè)科技推廣下鄉(xiāng)、印發(fā)資料、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，集中開展法律內(nèi)容的宣傳和專業(yè)合作典型的報道，全面增加基層干群和有關(guān)合作社負(fù)責(zé)人對農(nóng)牧業(yè)法律的認(rèn)識。讓農(nóng)牧民更加重視農(nóng)業(yè)、牧業(yè)事業(yè)。二是要找好農(nóng)牧科技帶頭人。只有好的帶頭人才能帶出一好團(tuán)體，而且要突出帶頭人的本地化。讓更多的農(nóng)牧民懂科學(xué)、懂農(nóng)牧業(yè)技術(shù)帶領(lǐng)牧民群眾形成良好的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機制。三是要強化項目引導(dǎo)與扶持。在新龍，社會發(fā)育程度低，受自然、環(huán)境、人文和生產(chǎn)力發(fā)展水平