1、2022年區(qū)整頓與開發(fā)礦產(chǎn)的實(shí)施方案為了認(rèn)真貫徹省_在全省開展新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)_（陜國土資發(fā)_號）精神，切實(shí)加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源開采秩序管理，嚴(yán)厲打擊非法占用土地和非法開采礦產(chǎn)資源的行為，依據(jù)_土地管理法、_礦產(chǎn)資源法等有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)解決土地礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的無證勘查開采、亂占濫建、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源、破壞土地等突出問題，有效保護(hù)和合理利用土地礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府決定，對全區(qū)土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序開展集中整頓和規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的_大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以_土地管理法、_礦產(chǎn)資源法

2、等法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“依法行政、疏堵結(jié)合、綜合整治、因地制宜、標(biāo)本兼治”的原則，依法查處非法占地、非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法行為，建立規(guī)范、有序、和諧的國土資源管理秩序。二、工作目標(biāo)以整治促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，嚴(yán)厲打擊國土資源的違法行為，全面落實(shí)_土地管理法、_礦產(chǎn)資源法和省礦產(chǎn)資源管理實(shí)施條例等法律法規(guī)，確保自查和排查無死角、無漏洞，處理問題不遷就、不留尾巴，堅(jiān)決遏制住非法開采行為，建立監(jiān)管長效機(jī)制，使國土資源管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。三、整治任務(wù)（一）對未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為，要責(zé)令限期拆除非法建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土

3、地原狀，并處以罰款。（二）對占用耕地建窯、建墳、或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，責(zé)令其限期改正或治理并處以罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（三）對擅自將農(nóng)民_土地使用權(quán)出讓，轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并處以罰款。（四）對無證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要堅(jiān)決予以取締。對不具備條件的而通過非正常手段獲取有關(guān)證照從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要依法吊銷有關(guān)證照，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。（五）對證照不全進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的，由有關(guān)職能部門分類提出處理意見。對在限定時(shí)間內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的，必須依據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定予以處理。（六）對越層越界開采、以

4、探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，必須立即停止違法行為，沒收非法所得，并采取關(guān)閉礦山、暫扣機(jī)械設(shè)備、吊銷證照等方式，依法從嚴(yán)處理。（七）對礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開采義務(wù)，不按經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案生產(chǎn)，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重污染或存在安全隱患的，有關(guān)職能部門要依法責(zé)令限期整頓；對拒不整頓、不按期整改或整改后驗(yàn)收扔不合格的，依法暫扣機(jī)械設(shè)備，吊銷證照，直至關(guān)閉礦山。（八）對于關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（九）對各類不成規(guī)模的無序開采行為，要發(fā)現(xiàn)一處打擊一處，處理一批人員，要采取有效的措施和

5、辦法，從一開始就杜絕此類事件的發(fā)生和發(fā)展。（十）對國家機(jī)關(guān)單位工作人員和村組干部參與辦礦、違法采礦等違法違紀(jì)案件，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不手軟，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。四、_領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)整頓和規(guī)范國土資源開發(fā)利用秩序工作的_領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)集中整頓和規(guī)范土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五、實(shí)施步驟第一階段。宣傳動(dòng)員階段（。廣泛宣傳動(dòng)員，制定工作方案，確定工作人員。針對本轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際，對各種亂占濫建違法違規(guī)開采行為進(jìn)行詳細(xì)摸底排查，對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。各鎮(zhèn)辦要將工作方案和調(diào)查摸底情況于_月_日前報(bào)區(qū)集中整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作_（區(qū)國

6、土資源分局）。第二階段。集中整頓階段。按照集中整治方案，全面查處亂占濫建和糾正無證勘查、無證開采、越界開采、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)和破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，并依法嚴(yán)肅查處到位。第三階段。鞏固提高階段。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門要鞏固提高對本年度整頓和規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，凡是整頓沒有徹底的，必須采取行之有效的措施處理到位。今后對此項(xiàng)工作區(qū)政府不再發(fā)文，各鎮(zhèn)辦、區(qū)直各相關(guān)部門按此文件抓好落實(shí)，鞏固整頓成果，逐步提高整頓效果，保持國土資源開發(fā)利用秩序健康發(fā)展。六、工作職責(zé)各鎮(zhèn)辦及區(qū)級有關(guān)部門要把整頓和規(guī)范工作納入重要議事日程，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改

7、到位。國土資源部門負(fù)責(zé)對亂占濫建、無證勘查開采和越界采礦的監(jiān)督管理工作，責(zé)令其停止違法行為，并從嚴(yán)從重予以查處和打擊。對持勘查許可證探礦并進(jìn)行大量開采出售礦產(chǎn)品的或者采礦與采礦許可證礦種不符的，責(zé)令其停止開采，并按非法開采行為進(jìn)行處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。同時(shí)，要對非法占地、采砂、采金、建房辦企業(yè)的要及時(shí)摸清底子，重大事件要及時(shí)提請集中整頓。要健全日常礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度和國土資源執(zhí)法信息協(xié)管員制度。發(fā)改部門自本方案公布之日起，對轄區(qū)內(nèi)的國土資源項(xiàng)目一律暫停核準(zhǔn)。對未納入開發(fā)開采規(guī)劃的國土資源項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)。對已經(jīng)核準(zhǔn)但不按要求條件實(shí)施開發(fā)開采的，立即注銷

8、核準(zhǔn)手續(xù)，并依法追究法律責(zé)任。財(cái)政部門要做好耕地占用稅探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收取、使用等監(jiān)督管理工作。公安部門要加大對非法開采礦產(chǎn)資源使用民爆物品的查處力度。對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，一律收回其爆炸物品使用許可證，停止供應(yīng)民爆物品；對被取締和關(guān)閉的礦山，依法注銷或吊銷爆炸物品的使用許可證，停止民爆物品的供給；對違法占地采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪或_抗法的人員，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，予以打擊，確保整頓和規(guī)范工作安全有序進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)辦貫徹整頓規(guī)范國土資源開發(fā)秩序執(zhí)行情況，查處國家機(jī)關(guān)單位工作人員和村組干部在整頓和規(guī)范國土資源開發(fā)秩序工作中的違法違紀(jì)行為，對參與土地買賣入股辦礦、不認(rèn)

9、真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、玩忽職守、失職、瀆職、甚至縱容、包庇不法礦主的國家機(jī)關(guān)單位工作人員和村組干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。工商部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理和對無照經(jīng)營的查處及取締工作，對不具備安全生產(chǎn)基本條件、經(jīng)限期整改后仍達(dá)不到要求而被關(guān)閉的礦山和被注銷或吊銷相關(guān)許可證的礦山，依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。環(huán)保部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。對于違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)造成環(huán)境破壞和污染的，要依法嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未通過環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收以及環(huán)評驗(yàn)收達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)進(jìn)行整改。對整改后仍達(dá)不到要求的，依法予

10、以關(guān)閉。安監(jiān)部門要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)的整治工作，會(huì)同有關(guān)部門對非煤礦山開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)行重點(diǎn)督查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，或隨意傾倒廢棄礦渣存在安全隱患的，一律責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，立即整頓。海事部門要加強(qiáng)水上運(yùn)輸船只的管理，嚴(yán)肅查處船只運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品，規(guī)范運(yùn)輸秩序。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)石煤礦安全生產(chǎn)整治工作，對石煤礦生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對石煤礦違法違規(guī)行為依法查處。對不按安全生產(chǎn)規(guī)程或不具備安全生產(chǎn)基本條件的石煤礦，或隨意傾倒廢棄礦渣存在安全隱患的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改；對安全實(shí)施驗(yàn)收不合格和經(jīng)限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的石煤礦，依法吊銷其煤礦安全生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉。

11、電力部門對不具備安全生產(chǎn)基本條件、被停產(chǎn)整頓的礦山，一律停止生產(chǎn)供電；對非法開采和被關(guān)閉的礦山，一律停止供電；對各類證照不全的新建礦山，不得供應(yīng)生產(chǎn)用電。各鎮(zhèn)人民政府、辦事處是這次整頓和規(guī)范非法占地和非法開采礦產(chǎn)資源秩序的關(guān)鍵，要樹立全局觀念，從講政治高度認(rèn)識(shí)本次整治的重要性和嚴(yán)肅性，應(yīng)按照屬地監(jiān)管原則，加大對轄區(qū)礦產(chǎn)資源監(jiān)管和巡查力度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國土資源的違法行為。對村組干部或機(jī)關(guān)黨員干部參與非法占地及非法開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。今后，凡轄區(qū)再出現(xiàn)違法開采礦產(chǎn)資源和非法占地在_畝以上的，一律追究鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分

12、管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鎮(zhèn)辦要落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門，以及國土資源執(zhí)法信息協(xié)管員，形成監(jiān)管合力，確保今后轄區(qū)沒有國土資源違法現(xiàn)象的發(fā)生。各有關(guān)職能部門要按照各自職能，立足本職，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，互通信息，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)，全力確保整治工作責(zé)任落實(shí)到位。七、建立長效工作機(jī)制（一）建立違法案件_制度。區(qū)國土和各鎮(zhèn)辦要開通_電話，設(shè)立_箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對于_案件，要登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門核查處理。（二）建立重大案件督辦制度。對于重大案件的查處，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行督查督辦，要求限期結(jié)案。對有案不查或查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。（三）建立信息報(bào)送制度。各鎮(zhèn)辦確定的信息聯(lián)絡(luò)員，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)（范本）巡查，加強(qiáng)橫向聯(lián)絡(luò)和縱向溝通。及時(shí)掌握和報(bào)告重要信息和重要情況，以建立長效的監(jiān)管機(jī)制。（四）建立集中整治活動(dòng)的長效機(jī)制。本方案作為區(qū)人民政府年度集中整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的長效方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位如有人員變動(dòng)，_機(jī)構(gòu)不變，單位相關(guān)責(zé)任不變。對國土資源違法現(xiàn)象的整治由國