1、關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議一、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)民向市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、尋求技術(shù)服務(wù)。由于量小而且分散，產(chǎn)品售價(jià)低，生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)價(jià)格相對(duì)較高，享受技術(shù)服務(wù)難，使農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收十分困難。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的合作組織，可以提高農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品的談判地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；可以促使農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，

2、有利于以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；農(nóng)民可以享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、信息和銷(xiāo)售服務(wù)；也便于農(nóng)民更直接、更有效地享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。國(guó)家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)于2006年10月頒布了中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報(bào)告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！倍?、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)、合作社）從無(wú)到有，獲得了較快的發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展來(lái)勢(shì)好

3、、發(fā)展快，但專(zhuān)業(yè)合作組織的主體還是各種協(xié)會(huì)，而合作社太少。合作社是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中的一種主要形式，農(nóng)民加入合作社以其資金和公積金份額來(lái)承擔(dān)合作社的責(zé)任，這是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)民加入后，可以享受到合作社提供的專(zhuān)業(yè)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，給人以“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”之感。但作為一種新生事物，本人認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還存在以下一些問(wèn)題：1、對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)發(fā)展合作社認(rèn)識(shí)滯后，對(duì)其發(fā)展形勢(shì)和作用認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、部門(mén)指導(dǎo)也不夠，合作社的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。2 、合作社管理不規(guī)范。一部分合作社還沒(méi)有登記注冊(cè)、沒(méi)有章程，有的雖有章程但很不規(guī)范，制

4、度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。3 、合作社的社員素質(zhì)不高。從合作社的人員構(gòu)成來(lái)看，社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務(wù)的能力弱，導(dǎo)致管理粗放。4 、合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前合作社發(fā)展中最突出的問(wèn)題是資金，由于合作社處于初創(chuàng)階段，資金運(yùn)轉(zhuǎn)很困難，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實(shí)起來(lái)有困難。三、加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議1 、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以宣傳貫徹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法為契機(jī)，盡快成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)為成員單位的合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)部門(mén)

5、），以推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。2 、進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。緊緊圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運(yùn)作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為縱向、合作社為橫向的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系3 、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持合作社、協(xié)會(huì)的發(fā)展，以此帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。4 、進(jìn)一步引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要引導(dǎo)合作社發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。要引導(dǎo)合作社嚴(yán)格按照無(wú)公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導(dǎo)合作社成員進(jìn)行生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從流程上確保合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品是實(shí)

6、實(shí)在在無(wú)公害、綠色產(chǎn)品；鼓勵(lì)合作社積極爭(zhēng)取無(wú)公害基地、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機(jī)食品認(rèn)證。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自主品牌的保護(hù)，確保品牌在消費(fèi)者心中的信譽(yù)。5 、進(jìn)一步推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)、采購(gòu)商及協(xié)會(huì)聯(lián)姻。通過(guò)政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)合作社與龍頭企業(yè)、采購(gòu)商及行業(yè)協(xié)會(huì)等建立“龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶”、“采購(gòu)商專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶”等新型合作模式，通過(guò)合同關(guān)系或入股，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（采購(gòu)商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。6 、進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部下海創(chuàng)辦合作社。根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多在機(jī)關(guān)的客觀實(shí)際，制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部下海領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，

7、以此帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。7 、政府要盡早制定配套優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅收、金融支持、支農(nóng)資金、項(xiàng)目扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設(shè)在農(nóng)經(jīng)，可是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作比較多。應(yīng)該建立縣級(jí)或者市級(jí)合作社聯(lián)合會(huì)，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理，避免官辦性質(zhì)。成立合作社同業(yè)聯(lián)合會(huì)，提高合作社的組織化程度。建議成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社同業(yè)聯(lián)合會(huì)，對(duì)內(nèi)開(kāi)展行業(yè)自律，進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)互助協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提供信息咨詢；對(duì)外維護(hù)行業(yè)權(quán)益，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提高科技含量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打響市場(chǎng)品牌，增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和民間團(tuán)體的交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?四、

8、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題1 、堅(jiān)持穩(wěn)健推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實(shí)需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶?zhuān)業(yè)合作社，避免一轟而起，一轟而下。特別要注意對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立人的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵(lì)，促進(jìn)其脫穎而出。通過(guò)具體指導(dǎo)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。2 、堅(jiān)持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認(rèn)可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強(qiáng)”的推進(jìn)思路。堅(jiān)持由小到大。發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來(lái)，以后再逐步擴(kuò)大，以保證專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗(yàn)

9、、市場(chǎng)拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配。3 、堅(jiān)持由易到難。發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，先從職工群眾易于接受的事項(xiàng)辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持實(shí)踐選擇。發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，可以先廣泛組建，再?gòu)?qiáng)者統(tǒng)合，在實(shí)踐中鍛煉人才、積累經(jīng)驗(yàn)，讓實(shí)踐推動(dòng)優(yōu)勝劣汰。五、真正賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利1 、給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社單一的從事技術(shù)和信息服務(wù)，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也無(wú)法起到服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。只有對(duì)內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)資料的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)外開(kāi)展統(tǒng)一品牌的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，才能使合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到聯(lián)合農(nóng)民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的作用。2 、給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更多的職能。政府應(yīng)該賦予具備條

10、件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測(cè)的職能。目前，我們的政府職能部門(mén)還不具備管理好千家萬(wàn)戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，應(yīng)該讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。把農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測(cè)職能交給專(zhuān)業(yè)合作社，收益分成的錢(qián)全歸合作社，這樣才能保證在綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格控制化肥施用種類(lèi)和數(shù)量，起到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和解決農(nóng)藥殘留問(wèn)題的作用。3 、解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦實(shí)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。考慮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作制的特殊性，同時(shí)隨著農(nóng)村新型合作組織功能的拓展，帶動(dòng)分散農(nóng)戶的作用突出，應(yīng)對(duì)合作社興辦各類(lèi)實(shí)體予以稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)其發(fā)展，從而增強(qiáng)合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)的能力。4 、解決運(yùn)作支撐力度不足的問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一經(jīng)成立，往往在運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間以后，普遍存在經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)的最有效、最方便