1、精品文檔切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性彰顯。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓緊解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們課題組通過(guò)實(shí)地考察，總結(jié)分析了幾年來(lái)浙江和陜西等省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。黨的 * 以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著?！笆濉?/p>

2、以來(lái)，國(guó)家切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實(shí)施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá) 600 多億元，比“九五”增加了 200 多億元；先后開展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對(duì)120 余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了 一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開展了 17 個(gè)重點(diǎn)漁港建設(shè)，60以上的海洋漁船實(shí)現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 20xx 年至 20xx

3、 年，全省土地整理906 萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 670 萬(wàn)畝，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1561 萬(wàn)畝。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 42 個(gè)平原縣、半平原縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)， 1840 公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000 萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，早在1998 年就建成了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、104個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、 500 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息報(bào)務(wù)站和 3000 多個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)投入使用。（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來(lái)，全國(guó)新改建農(nóng)村公路大幅增加，

4、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題得到有效解決。浙江省以千村示范萬(wàn)村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級(jí)公路通村率達(dá)96.2 ，有60 以上的村通村道路達(dá)到四級(jí)及四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到 1050 萬(wàn)人以上，有60以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過(guò)檢測(cè)；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到 86，農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)到 170 萬(wàn)戶，各級(jí)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100 ，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和動(dòng)植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省 66.4

5、的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理， 15.4 的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。目前全省已有 46 的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到 14 ； 55 的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78，43的農(nóng)戶安裝了固定電話。 24.9 的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7 公里， 34.8 的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。“十五”以來(lái)，中央和各級(jí)政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)

6、防控制體系，新建和改建縣級(jí)圖書館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由 4萬(wàn)多所調(diào)整為 9000 多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛心營(yíng)養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級(jí)財(cái)政20xx 年至 20xx 年投入資金 36 億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳 279 萬(wàn)平方米，有176 萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為 89.5 萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營(yíng)養(yǎng)餐，有 21 萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每

7、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300 多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32 萬(wàn)名學(xué)生；投資5.1 億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11 個(gè)市區(qū)、 91 個(gè)縣和 22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成 24 家縣醫(yī)院、 13 家縣中醫(yī)醫(yī)院、 18 家婦幼保健院和 941 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200 個(gè)，維修改造48 個(gè)文化館、 10 個(gè)影劇院，發(fā)放了 22 輛電影流動(dòng)放映車。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來(lái)看

8、，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50 左右的行政村尚未通公共交通，還有 30 左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問(wèn)題，還有 30 左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有 80左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50 養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90左右的農(nóng)戶從未上過(guò)網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等, 而每個(gè)層面又有許多新的內(nèi)容，是一個(gè)十分龐

9、大而復(fù)雜的工程。（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利 等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。特別是對(duì) 中西部省份來(lái)說(shuō)，農(nóng)民增收仍然大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、 電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè) 施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實(shí) 加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的

10、迫切 需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民 群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào) 查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一 個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建 設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、 路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說(shuō)明隨著收 入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷 增加，我們必須高度重視。（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。我國(guó)是一 個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民的消費(fèi)是否旺盛，直接關(guān)系國(guó) 民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)投資量大、涉 及面廣的項(xiàng)目

11、，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)性 和消費(fèi)性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng) 注意做好以下幾項(xiàng)工作：（一）要切實(shí)加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要 素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大 幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城 市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái) 政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度, 堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌 規(guī)劃、突由重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)

12、政增收形勢(shì)較 好的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件 大事，力爭(zhēng)在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全飲水、 動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等 方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時(shí)，國(guó)家各有關(guān)部門、科研 院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合 農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實(shí)用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。（二）要切實(shí)摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問(wèn)卷調(diào)查等部分，實(shí)際涉及 36 個(gè)縣、22 個(gè)縣級(jí)市、 28 個(gè)市轄區(qū)、 32449 個(gè)行政村、 115582 個(gè)自然村和

13、1077 萬(wàn)戶農(nóng)戶、 3388.17 萬(wàn)人。通過(guò)這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實(shí)、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。（三）要切實(shí)制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)） 83 個(gè)，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施的村數(shù)1638

14、9 個(gè)，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51 ，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)來(lái)抓。一是要堅(jiān)持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃 之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地 利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃 以及各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高建設(shè)效果。三是要把 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)

15、和階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，在確定中 長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃 管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)城 市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欠 發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，也是我國(guó)蘊(yùn)含著新一輪 發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)廣大農(nóng)村特別是 中西部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新的增長(zhǎng)極。（五）要切實(shí)抓好有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好農(nóng) 村道路建設(shè)。對(duì)未通路的行政村進(jìn)行逐個(gè)認(rèn)真分析，排由解決 的

16、時(shí)間表，經(jīng)過(guò)幾年的努力，切實(shí)解決農(nóng)村通村道路的問(wèn)題。 二是抓好農(nóng)民飲用水安全。按照分類指導(dǎo)的要求，采取農(nóng)村自 建飲水工程和城市水廠管網(wǎng)延伸等辦法，使廣大農(nóng)民群眾都能 喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好農(nóng)村垃圾集中收集處理。 因地制宜地采取焚燒、填埋等方式開展農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理， 普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián) 合考核”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。四是抓好農(nóng)村衛(wèi)生改廁。積極開展 生態(tài)公廁普及計(jì)劃，重點(diǎn)是消滅農(nóng)村露天糞坑。五是抓好農(nóng)村 生活污水處理。按照城鄉(xiāng)一體化污水處理的要求，建立和完善 多形式、低成本、高效率的農(nóng)村生活污水處理體系。從近年來(lái) 各地的實(shí)踐看，沼氣技術(shù)是一項(xiàng)可在全國(guó)農(nóng)村推廣應(yīng)用的低成 本污水處理方式，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加