1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于對人民調(diào)解工作原創(chuàng)的調(diào)研報告 人民調(diào)解工作是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服訓(xùn)練，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，公平協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消退紛爭的一種群眾自治活動.人民調(diào)解簡便、節(jié)約時間、削減訴訟、削減糾紛當(dāng)事人的費用，因其程序的簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，被國際上稱為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度，是我國首創(chuàng)，具有中國特色，被世界上許多國家學(xué)習(xí)借鑒的法律制度，有的國家也在嘗試我國人民調(diào)解工作的做法。 然而，隨著經(jīng)濟的快速進(jìn)展和改革開放的不斷深化，社會各階層的沖突層出不窮，大量的新狀

2、況、新問題不斷涌現(xiàn)，沖突類型發(fā)生變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革進(jìn)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮好“第一道防線”的作用，這些都亟待我們?nèi)ド罨妓骱驼J(rèn)真討論。 以筆者所在區(qū)為例，近年來，在排查出各類糾紛案件中，通過人民調(diào)解組織去做到化解沖突糾紛，基本上做到了“小事不出村，大事不出街道”。種種事實足以說明，在街道、村(社區(qū))二級，人民調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不行替代的作用。 一、對當(dāng)前主要社會沖突糾紛的分析。 當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)展的總體形勢是好的，經(jīng)濟持續(xù)快速健康進(jìn)展，社會穩(wěn)定，治安狀況良好，人民安居樂業(yè)。但隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷進(jìn)展，新狀況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)

3、在：一是民間主要沖突糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、簡單化、疑難化、涉及人數(shù)多、糾紛性質(zhì)變化等趨勢。資源權(quán)屬、環(huán)境生態(tài)、土地承包、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟內(nèi)容的新型沖突糾紛日益突出，傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已不再是民間的主要沖突糾紛。二是群體性沖突糾紛呈上升趨勢。主要有農(nóng)夫建房、土地糾紛、征地補償、安置房安排等問題。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的現(xiàn)象明顯。全部這些新狀況、新問題，都對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。 二、運行狀況及存在的困難和問題。 面對新形勢下社會沖突糾紛呈現(xiàn)出的新問題，新特點，要求各級調(diào)委會在區(qū)司法局和司法所的指導(dǎo)下，通過大量細(xì)致

4、的工作才能有效化解各類沖突糾紛，同時，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步健全。目前，全區(qū)擁有人民調(diào)解員4000人(含專職調(diào)解員2人)，網(wǎng)格化信息員共16 00人，由此組成了一個縱向究竟、橫向到邊、不留空檔的信息網(wǎng)絡(luò);街道、村、社區(qū)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，人民調(diào)解的功能作用日益凸顯。去年以來，全區(qū)沖突調(diào)解勝利率達(dá)98%以上，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟健康快速進(jìn)展。 在確定成果的同時，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在三方面： 1、司法所建設(shè)薄弱，工作開展不平衡。 基層司法所是基層人民調(diào)解工作的主管部門，起著“一線指揮部”的作用，任務(wù)重、人員少，而當(dāng)前司法所辦公條件等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還很滯

5、后，司法行政工作人員力氣嚴(yán)峻不足，致使基層調(diào)解組織的日常工作缺乏有效的指導(dǎo)和管理，只能面對和應(yīng)付做好日常工作，由于人員力氣的不足，致使許多工作不能仔細(xì)做好。 2.經(jīng)費保障不到位，調(diào)解作用發(fā)揮不好。 目前，農(nóng)業(yè)稅已被取消，村(社區(qū))級基本無收費來源，因沒有經(jīng)費，調(diào)解員培訓(xùn)辦不了，必需的學(xué)習(xí)資料和報刊訂購不了，閱歷溝通會和表彰會也開不了，調(diào)解員的誤工補貼更談不上。所以，有的村(社區(qū))調(diào)解委員會主任便不設(shè)專人，而大都由村委會副書記或副主任兼職，很多人覺得干調(diào)解工作不如做別的事情實惠，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神。 3.調(diào)解員隊伍素養(yǎng)偏低，嚴(yán)峻制約調(diào)解的質(zhì)量和水平。 從統(tǒng)計的狀況看，全區(qū)有三分之二的調(diào)

6、解員是高中左右文化程度，綜合素養(yǎng)偏低，很難適應(yīng)工作的需要。從目前調(diào)解隊伍的現(xiàn)狀看，相當(dāng)一部分調(diào)解員的法制觀念和思想觀念跟不上時代變化的節(jié)拍，主要憑借老閱歷、老觀念來開展調(diào)解工作，而不是靠法律、政策，調(diào)解糾紛有時表面上平靜事態(tài)，但并未從根本上解決沖突。 三、對完善創(chuàng)新人民調(diào)解工作的三點建議 1.深化熟悉，擺正人民調(diào)解工作的位置。 人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，遇到的人，財，物等實際困難比較突出。因此，各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作應(yīng)賜予重視與支持，充分熟悉到人民調(diào)解工作在貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀、全面建設(shè)小康社會和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順

7、當(dāng)開展制造良好的條件和環(huán)境。要循序漸進(jìn)逐步創(chuàng)新社會管理模式，進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村(社區(qū))、企業(yè)等全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，樂觀穩(wěn)妥地進(jìn)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類調(diào)解組織，進(jìn)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。 2.公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍。 隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增加，沖突糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素養(yǎng)也提出了更高更新的要求，特殊是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍不斷擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相連接的趨勢，文化程度、法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素養(yǎng)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與

8、工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、頑強有力的調(diào)解隊伍迫在眉睫。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在街道和村(社區(qū))推行首席人民調(diào)解員制度。街道首席人民調(diào)解員應(yīng)由街道聘用，所在地區(qū)司法局對人員的學(xué)歷、政治素養(yǎng)等方面進(jìn)行審查，村(社區(qū))首席調(diào)解員實行公開選聘，即在每個轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休的法官、檢察官、法律工和喜愛調(diào)解事業(yè)的干部、老師等人員選聘為首席人民調(diào)解員，他們的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行司法局為主、街道、村(社區(qū))管理。首席人民調(diào)解員由區(qū)一級司法行政機關(guān)發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。 3.強化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。 加強與改進(jìn)人民調(diào)解工作是擺在我們面前的首要任務(wù)。加快進(jìn)展人民調(diào)解工作是歷史給予的使命，是構(gòu)建和諧社會的需要。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)把人民調(diào)解當(dāng)成軟任務(wù)，可抓可不抓，認(rèn)為調(diào)解工作起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安。這些現(xiàn)象的存在，必需引起高度的重視并建立行之有效的長效機制。 四是加強規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范調(diào)解工作制度。 建立學(xué)習(xí)、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范行為，杜絕調(diào)解糾紛的無序性，要規(guī)范文書格式、工作紀(jì)律與工作方法，敬重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。 五是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。 為充分調(diào)動人民調(diào)解員