1、 四川省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為規(guī)范中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）項(xiàng)目管理，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)環(huán)保部、財(cái)政部中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法，財(cái)政部、環(huán)保部中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金管理暫行辦法，財(cái)政部、環(huán)保部與四川省人民政府簽訂的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議等，制定本辦法。第二條 本辦法適用于2012年至2014年中央專項(xiàng)資金支持四川省的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的申報、審批、下達(dá)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督監(jiān)測、檔案管理等活動。第三條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目

2、是指為有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，而連片開展的行政村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)和綜合性污染治理項(xiàng)目。第四條 農(nóng)村環(huán)境連片整治，按照“四連片”原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)：問題連片：以農(nóng)村水污染防治為核心開展農(nóng)村環(huán)境連片整治；地域連片：以“整縣”、“全流域”等地理單元連片為示范重點(diǎn)；方式連片：以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，實(shí)行相關(guān)資源整合連片推進(jìn)；管理機(jī)制連片：以農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新，連片推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第五條 農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目管理和實(shí)施，遵循“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)新機(jī)制、先進(jìn)示范，公開透明、追蹤問效”的指導(dǎo)思想組

3、織實(shí)施。第六條 示范項(xiàng)目主要支持以下內(nèi)容：（一）農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)； （二）農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理；（三）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染治理與農(nóng)村廢棄物綜合利用；（四）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理；（五）農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治；（六）其他與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施。第七條 農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目以建制村（含涉農(nóng)居委會，下同）為基本實(shí)施單元，項(xiàng)目所在縣級人民政府為責(zé)任主體，責(zé)任主體對項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的組織管理監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含涉農(nóng)街道辦事處，下同）為實(shí)施主體，實(shí)施主體對項(xiàng)目建設(shè)與管理、以及項(xiàng)目建成后的設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)全過程負(fù)責(zé)。市、縣（區(qū)）環(huán)保局、財(cái)政局分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報、

4、日常監(jiān)督管理和資金監(jiān)督管理，省環(huán)保廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織向國家申報。省環(huán)保廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織編制四川省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案（以下簡稱工作），組織實(shí)施和監(jiān)督管理。第八條 示范市（州）及縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，鼓勵社會資金投入，多渠道籌集資金，建立健全管理體制和機(jī)制。第二章 項(xiàng)目的組織管理第九條 省財(cái)政廳、省環(huán)保廳與示范縣（市、區(qū)）人民政府簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)、完成時限、預(yù)期目標(biāo)等要求。第十條 縣（市、區(qū)）人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，需有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)實(shí)施方案，按照示范項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，組織示范項(xiàng)

5、目招投標(biāo)和采購，確定示范項(xiàng)目實(shí)施單位（包括施工單位和采購單位）和監(jiān)理單位，簽訂施工合同、采購合同和監(jiān)理合同。第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立示范項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，將示范項(xiàng)目工作成效納入政府績效考核評價內(nèi)容。第十二條 市（州）環(huán)境保護(hù)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目實(shí)施的日常指導(dǎo)和監(jiān)管，保證示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量。第十三條 示范項(xiàng)目實(shí)施周期不得超過一年。第三章 項(xiàng)目申報和審批第十四條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)較好；重點(diǎn)流域和水域；地方政府積極性高，資金配套能力強(qiáng)的地區(qū)作為示范重點(diǎn)區(qū)域，帶動全省典型污染治理區(qū)域（岷江、沱江及嘉陵江流域），作為中央農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范區(qū)域。 第十

6、五條 按照四川省“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫建設(shè)方案要求建立國家項(xiàng)目庫，農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目從國家項(xiàng)目庫中選取。重點(diǎn)示范區(qū)域項(xiàng)目的項(xiàng)目庫一次性建成，典型污染治理區(qū)域的項(xiàng)目庫分年度申報，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣需報市級備案。項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理模式，采用定期申報征集與日常申報相結(jié)合的辦法，每年10月底前，省環(huán)境保護(hù)部門、省財(cái)政部門將已納入省級項(xiàng)目庫擬申請納入下年度國家項(xiàng)目庫的項(xiàng)目報送環(huán)保部、財(cái)政部審查。 第十六條 省環(huán)保廳 、省財(cái)政廳按照“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)較好，重點(diǎn)流域和水域，地方政府積極性高，資金配套能力強(qiáng)”的原則和要求，對縣（區(qū)）申報的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并將審查的項(xiàng)目通知下達(dá)各地。第十七條 重點(diǎn)示范區(qū)域

7、要按照四川省農(nóng)村環(huán)境連片整治重點(diǎn)示范區(qū)實(shí)施方案（20122014年）編制指南要求，編制三年的總體實(shí)施方案。同時按照四川省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū) 年度實(shí)施方案編制指南要求，編制年度實(shí)施方案。典型污染治理示范區(qū)通過省環(huán)保廳、省財(cái)政廳審查合格的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府組織項(xiàng)目實(shí)施方案編制。項(xiàng)目實(shí)施方案要求具備省級及以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)乙級及以上資質(zhì)的單位編制。第十八條 省環(huán)保廳會同省財(cái)政廳組織專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)可行性評估。根據(jù)專家評估報告，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對重點(diǎn)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審批；典型污染治理示范區(qū)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地、市（州）環(huán)保局對其實(shí)施方案審批，報省環(huán)保廳、財(cái)

8、政廳備案。項(xiàng)目實(shí)施方案必須明確項(xiàng)目建設(shè)的工程量、投資估算、工期、項(xiàng)目建設(shè)管理與長效管理、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等要求。省財(cái)政廳會同省環(huán)保廳將依據(jù)實(shí)施方案下達(dá)項(xiàng)目年度資金計(jì)劃。第四章 項(xiàng)目工程建設(shè)第十九條 業(yè)主應(yīng)按照國家工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案審批文件，組織項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)。投標(biāo)人須具備四川省環(huán)境污染治理資質(zhì)證書乙級（廢水類）及以上資質(zhì)，且同時具備市政公用工程施工總承包叁級及以上或環(huán)保工程專業(yè)承包叁級及以上資質(zhì)，投標(biāo)人注冊資金不得低于300萬元。投標(biāo)人不得借用他人資質(zhì)證書參與招投標(biāo)。第二十條 中標(biāo)單位須在招投標(biāo)結(jié)束后十個工作日內(nèi)，與業(yè)主簽訂工程建設(shè)（或施工）合同，并將工程建設(shè)（或施工）

9、合同項(xiàng)目所在地的市、州環(huán)保局備案。未完成工程建設(shè)（或施工）合同備案的，不得進(jìn)場施工，縣（區(qū)）財(cái)政局對該項(xiàng)目不予報賬。第二十一條 實(shí)行項(xiàng)目義務(wù)監(jiān)督員制度，縣（區(qū)）環(huán)保局要協(xié)助業(yè)主選取村民代表作為項(xiàng)目義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)具備較強(qiáng)責(zé)任心、公德心、政治覺悟和奉獻(xiàn)精神，具備一定的知識水平，主要負(fù)責(zé)建設(shè)施工單位原材料進(jìn)場數(shù)量的核定。義務(wù)監(jiān)督員嚴(yán)禁由項(xiàng)目建設(shè)施工方人員充當(dāng)，并不得借故“吃、拿、卡、要”。第二十二條 因客觀原因不能按時完成工程建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收的，縣（區(qū)）人民政府須按照項(xiàng)目管理權(quán)限提前一月書面報請?jiān)瓕徟块T同意，并報省環(huán)保廳、財(cái)政廳備案，延期期限不超過3個月。第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容一經(jīng)審

10、查批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，確因客觀原因需進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的或通過精心組織、嚴(yán)格控制，而節(jié)省投資，需調(diào)增項(xiàng)目及規(guī)模，應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案審批管理權(quán)限報省、市（州）環(huán)保、財(cái)政部門審批，并報省環(huán)保廳、財(cái)政廳備查。調(diào)整方案不得降低治理目標(biāo)要求、壓縮投資及規(guī)模等，否則不予調(diào)整。第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。業(yè)主須委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位，參與工程監(jiān)督管理。第 五 章 統(tǒng)計(jì)與檔案管理第二十五條 實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)月報制，項(xiàng)目運(yùn)行年報制。在項(xiàng)目建設(shè)施工期，各市（州）環(huán)保局要將執(zhí)行項(xiàng)目于每月5日前向省環(huán)保廳、財(cái)政廳報送項(xiàng)目的月度

11、建設(shè)進(jìn)度和實(shí)施情況。示范項(xiàng)目建成運(yùn)行后，各市（州）環(huán)保局要于每年1月底前，將轄區(qū)內(nèi)示范項(xiàng)目上年度的運(yùn)行情況及環(huán)境成效報省環(huán)保廳、財(cái)政廳。第二十六條 項(xiàng)目業(yè)主要精心組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立項(xiàng)目建設(shè)管理、工程施工、資金管理、驗(yàn)收考核等專項(xiàng)檔案。第二十七條 項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)攸h委、政府要做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的會議紀(jì)要、印發(fā)的有關(guān)文件和污染源檔案等資料的收集，建立農(nóng)村環(huán)境連片整治工作檔案。第六章 技術(shù)指導(dǎo)第二十八條 針對區(qū)域性突出的問題類型，實(shí)施方案要選取先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合，輻射帶動范圍廣（突出連片效益）的技術(shù)路線，技術(shù)模式要與運(yùn)行管理模式相適應(yīng)，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。第二十九條 重

12、點(diǎn)示范區(qū)域要確定一個省級以上的科研院校為項(xiàng)目技術(shù)支撐和依托單位開展示范區(qū)建設(shè)。第三十條 實(shí)施方案的編制單位需持環(huán)?；蚪ㄔO(shè)主管部門頒發(fā)的環(huán)境工程（水污染防治工程和固體廢物處理處置工程）專項(xiàng)設(shè)計(jì)乙級及以上資質(zhì)或市政公用工程（給排水和環(huán)境衛(wèi)生）設(shè)計(jì)資質(zhì)。實(shí)施方案的承擔(dān)單位應(yīng)派員配合編制單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和資料收集，參與實(shí)施方案的探討，因地制宜的選擇技術(shù)方案并分析其可操作性，掌握建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，了解工程投資情況。 第七章 項(xiàng)目的考核驗(yàn)收和績效評估第三十一條 重點(diǎn)示范區(qū)域的項(xiàng)目由縣級人民政府向市（州）環(huán)保局、財(cái)政局提出預(yù)驗(yàn)收申請，市（州）環(huán)保局、財(cái)政局組織預(yù)驗(yàn)收后，報請省環(huán)保廳、省財(cái)政廳組織項(xiàng)目驗(yàn)收。典型

13、污染治理區(qū)域項(xiàng)目由市（州）環(huán)保局、財(cái)政局組織項(xiàng)目驗(yàn)收，報省環(huán)保廳、省財(cái)政廳備案，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳對項(xiàng)目進(jìn)行抽查。驗(yàn)收資料包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目單位申請驗(yàn)收的文件；省、市（州）審批的實(shí)施方案及審批文件；項(xiàng)目建設(shè)及試運(yùn)行情況報告；工程質(zhì)量檢驗(yàn)報告（單體工程建設(shè)投資在50萬元及以上的）；招投標(biāo)相關(guān)材料，項(xiàng)目工程建設(shè)（或施工）合同，項(xiàng)目建設(shè)檔案資料，工程監(jiān)理報告，項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)決算報表及憑證復(fù)印件，竣工決算報告，村務(wù)公開資料，相關(guān)圖片資料，項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理制度及運(yùn)行管理費(fèi)用落實(shí)情況，其他與項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的資料。第三十二條 省環(huán)保廳會同省財(cái)政廳等相關(guān)部門參照全國農(nóng)村連片整治工作指南（試行）（環(huán)辦【2010

14、】178號），按照重點(diǎn)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施總體方案組織項(xiàng)目總體驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容包括：工程量完成情況、項(xiàng)目建設(shè)資金使用和管理情況、責(zé)任制的建立與落實(shí)情況、村民滿意度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、連片整治示范效果、項(xiàng)目運(yùn)行保障措施等。第三十三條 存在下列情況的評為不合格工程：未經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)同意，擅自更改項(xiàng)目實(shí)施方案或設(shè)計(jì)方案的；未在規(guī)定時間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)的；未完成項(xiàng)目實(shí)施方案確定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；存在滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金等違反有關(guān)資金管理辦法和財(cái)經(jīng)制度行為的。對項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，由省環(huán)保廳、財(cái)政廳提出限期整改意見。第三十四條 示范項(xiàng)目驗(yàn)收一年后， 重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目由省環(huán)保廳、財(cái)政廳組織績

15、效評估，典型污染治理區(qū)域項(xiàng)目由市環(huán)保局、財(cái)政局預(yù)審，再報省環(huán)保廳、省財(cái)政廳組織審查。評估結(jié)果反饋州（市、地）和縣人民政府并上報環(huán)保部、財(cái)政部。第三十五條 獎懲制度。各地示范項(xiàng)目考核和績效評估結(jié)果與下年度資金安排掛鉤。對于不合格工程和績效考核評估未達(dá)到實(shí)施方案目標(biāo)要求，以及違反本辦法其他相關(guān)要求的，視情況采取通報批評、取消示范資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金、停止下年度該地區(qū)資金申報等措施予以處理。第八章 項(xiàng)目監(jiān)督管理第三十五條 各級政府對連片整治項(xiàng)目的實(shí)施建立督辦工作機(jī)制：（一）責(zé)任制度。各級政府要加強(qiáng)對督辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體承辦人員，向省環(huán)保廳報送名單，以便明確責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)系，形成

16、督辦工作網(wǎng)絡(luò)。（二）檢查制度。各地對轉(zhuǎn)辦、交辦的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行登記，對時效性很強(qiáng)的事項(xiàng)及時進(jìn)行檢查辦理。（三）通報制度。各地及時通報督辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)度、質(zhì)量、效果等有關(guān)情況。（四）考評制度。建立健全督辦工作考核評比制度，把督辦工作質(zhì)量和效率納入評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人及機(jī)關(guān)工作質(zhì)量綜合評估的范圍，對工作成績突出的予以表揚(yáng)、表彰；對工作差的進(jìn)行通報批評。 第三十六條 各級環(huán)保、財(cái)政部門要加強(qiáng)對示范項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改要求，并向上一級環(huán)保、財(cái)政部門報告，督促業(yè)主按要求完成示范項(xiàng)目建設(shè)和做好項(xiàng)目管理，確保資金使用安全以及示范項(xiàng)目取得實(shí)效。第九章 項(xiàng)目長效機(jī)制第三十七條 自項(xiàng)目驗(yàn)收之日起，業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)行管理（市人民政府有規(guī)定的除外）。示范縣（區(qū)）要建立項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障制度。第三十八條 項(xiàng)目說在地政府落要實(shí)鎮(zhèn)級環(huán)保員制度、村級保潔員制度，加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)、污染防治設(shè)施的監(jiān)督巡查，并設(shè)立環(huán)境舉報公開電話，鼓勵村民參與監(jiān)督管理。第三十九條 在項(xiàng)目運(yùn)行期，縣（區(qū)）環(huán)保局要參照“重點(diǎn)污染源”的監(jiān)察管理程序，對項(xiàng)目的運(yùn)行管理情況按季度組織進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察和每年不少于1次的監(jiān)測，并將環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測結(jié)果上報市（州）環(huán)保局。環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目運(yùn)行管理人員到位情況、項(xiàng)目運(yùn)行情況、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)資金落實(shí)情況等。環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村飲用水水源