1、關(guān)于城市社區(qū)管理的文獻(xiàn)綜述【摘要】社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在，而其在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和作用，加快我國(guó)城市化進(jìn)程，城市社區(qū)管理的重要性尤為突出。我國(guó)城市社區(qū)管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的，尤其在現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。目前，城市社區(qū)管理在我國(guó)還處于創(chuàng)新和完善階段，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，重視這些問(wèn)題并進(jìn)行研究提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)于改善我國(guó)城市社區(qū)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。【關(guān)鍵詞】城市 社區(qū)管理 問(wèn)題 對(duì)策【文獻(xiàn)類(lèi)別】C93【正文】本文研究的對(duì)象是城市社區(qū)管理，而城市社區(qū)的管理內(nèi)容十分豐富，主要為社區(qū)服務(wù)、社

2、區(qū)文體教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安五大方面。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與方式概括為面向社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。城市社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它頭緒多、任務(wù)重，因此城市社區(qū)管理的方法是一個(gè)包羅萬(wàn)象的綜合體系。目前，我國(guó)的城市社區(qū)管理處于創(chuàng)新和完善階段，在管理的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。通過(guò)一段時(shí)間的在中國(guó)期刊網(wǎng)（cnki）、知網(wǎng)、維普等多種網(wǎng)站上搜索眾多相關(guān)文獻(xiàn)，經(jīng)仔細(xì)研讀后，本文對(duì)城市社區(qū)管理的基本理論和管理內(nèi)容，以及存在問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析提出建議。一、城市社區(qū)管理的基本理論從學(xué)術(shù)淵源來(lái)看，“社區(qū)”一詞最早是由斐迪南騰

3、尼斯提出來(lái)的，社區(qū)的本義是指那些有相同價(jià)值取向人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體。社區(qū)本來(lái)就多種意思，而社區(qū)管理也意見(jiàn)紛呈。在查閱了現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)后，對(duì)城市社區(qū)管理的概念有以下的幾種認(rèn)識(shí)和分析：顧建健、劉中起（2007）認(rèn)為城市社區(qū)管理就是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社會(huì)居民、社區(qū)單位等，為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程。1張興杰（2007）認(rèn)為社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展而對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。2羅璐瑤（2011）認(rèn)為城市社區(qū)的管

4、理, 是城市基層工作的基礎(chǔ), 但這種管理, 不是一般意義上的管理, 不是政府行政管理的延伸, 而是一種自我管理, 屬自治型管理模式。3程婕（2011）認(rèn)為社區(qū)管理就是社區(qū)權(quán)利機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的原理和方法，為達(dá)到社區(qū)管理的目標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。4陸云飛（2006）認(rèn)為城市社區(qū)管理是指城市政府及其職能部門(mén),動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量, 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。5 由于當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)管理的涵義眾說(shuō)紛紜，但眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。2、 當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)

5、管理存在的問(wèn)題通過(guò)大量搜集文獻(xiàn)資料和細(xì)心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會(huì)管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國(guó)社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現(xiàn)實(shí)難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方面。 （一）城市社區(qū)管理體制不健全我國(guó)眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問(wèn)題和弊端。例如：王青在城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策一文里指出：我國(guó)的社區(qū)治理主體單一, 政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源, 這一問(wèn)題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著, 其特征為行政主導(dǎo)、 政府干預(yù)過(guò)多。6方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有

6、效地促進(jìn)政府職能部門(mén)、 群眾自治組織、 駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。7盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力, 但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機(jī)制?？梢?jiàn)，管理體制存在著很大問(wèn)題。 （二）城市社區(qū)服務(wù)機(jī)制有待完善 我國(guó)城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問(wèn)題，許多學(xué)者認(rèn)普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善，社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化，正如陳晏在我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策一文中提出：服務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低, 直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。工作人員大部分是待業(yè)、 失業(yè)人員以及家庭婦女、 有勞動(dòng)能力的殘疾

7、人,他們沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)科背景,對(duì)專(zhuān)業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化信息管理的技能。8現(xiàn)階段,我國(guó)社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會(huì),而且提供的也僅僅是一些簡(jiǎn)單的行政上的服務(wù),例如開(kāi)證明、開(kāi)準(zhǔn)生證、辦理低保等,而對(duì)于居民日常的文化生活需求基本上無(wú)法滿(mǎn)足9 (三）城市社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄 很多學(xué)者和實(shí)踐者都認(rèn)為，城市社區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)是現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。正如陳潔在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)居民居民對(duì)社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開(kāi)證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會(huì)。”10而學(xué)者何海兵則認(rèn)為：“目前城市社區(qū)是 沒(méi)有公民的社區(qū), 無(wú)論是社區(qū)精英

8、還是普通居民, 都比較缺乏公民意識(shí)?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的?！?1因此，公民意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。3、 針對(duì)以上城市社區(qū)管理問(wèn)題提出對(duì)策 我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，但是仍然會(huì)有解決問(wèn)題的途徑。（1） 在城市社區(qū)管理體制問(wèn)題上，首先要做到“政社分離”，政府應(yīng)推進(jìn)體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體。例如弱化社區(qū)管理的行政性，減少政府對(duì)于社區(qū)管理的直接干預(yù),將居民委員會(huì)承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化。另外，加強(qiáng)第三部門(mén)對(duì)社區(qū)的支持力度。（2） 在對(duì)于服務(wù)體制問(wèn)題上，

9、首先，在社區(qū)人員培養(yǎng)上，政府應(yīng)加以引導(dǎo),并適當(dāng)提高社區(qū)工作人員待遇,吸引有理想、有抱負(fù)的青年才俊投入到社區(qū)工作中來(lái)。除此之外,也可以吸收社區(qū)居民中高素質(zhì)的人員參與到社區(qū)具體的公共事務(wù)中。其次，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展上，政府應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)管理進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí), 應(yīng)明確把握社區(qū)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度,做到制定的政策目標(biāo)明確、科學(xué)合理。（3） 在民眾參與社區(qū)的意識(shí)薄弱問(wèn)題上，要培育公民意識(shí), 其主要途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。同時(shí)，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要讓居民認(rèn)同社區(qū), 最好的辦法就是讓他們直接參與社區(qū)管理。為此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類(lèi)公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民

10、提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)自主性。4、 總結(jié)城市社區(qū)管理在當(dāng)今我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上具有重要的作用和意義，雖然，我國(guó)的城市社區(qū)起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對(duì)性地去解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有光明的前途?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 顧建健，劉中起.現(xiàn)代社區(qū)管理概論M.上海：上海人民出版社，2007:19-20文摘 現(xiàn)代社區(qū)管理概論是關(guān)于介紹“現(xiàn)代社區(qū)管理概論”方面的教學(xué)用書(shū)， 具體包括了：社區(qū)管理概述、社區(qū)的涵義與構(gòu)成、社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵與原則、 社區(qū)管理的原則與內(nèi)容、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理體制、社區(qū)管理的實(shí)踐模式、 社區(qū)治安管理等方面的內(nèi)容。2 張興杰.社區(qū)管理M.廣州：華南理工大學(xué)出

11、版社，2007.10：55,301文摘 21世紀(jì)高等學(xué)校社會(huì)學(xué)與公共管理系列教材社區(qū)管理是全國(guó)農(nóng)林高 ?！笆晃濉币?guī)劃教材。作者分三編十五章全面地論述了社區(qū)管理的相關(guān) 知識(shí)，在闡述傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理的同時(shí)，融合了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的農(nóng) 村社區(qū)管理。全書(shū)把社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理理論同社區(qū)管理實(shí)踐 緊密結(jié)合起來(lái)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性和科學(xué)性。3 羅璐瑤.我國(guó)城市社區(qū)管理體制探討J.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011（5）摘要 隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展, 社區(qū)在城市的存在和發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作 用。但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)城市社區(qū)管理體制還存在種種弊端,在新的形 勢(shì)下, 如何進(jìn)行社區(qū)管理體制的創(chuàng)新成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的一 個(gè)問(wèn)題。4 程婕.當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策J.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011,10（8）5 陸云飛.城市社區(qū)管理及其問(wèn)題與對(duì)策J.社區(qū)建設(shè)，2006，（8）6 王青.城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策J.管理學(xué)刊，2010,23(2)7 方盛舉.對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)思考J.楚雄師范學(xué)院學(xué) 報(bào),2005,18(2