1、第一部分 形勢(shì)與任務(wù)一、第一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”回顧與評(píng)價(jià)2000年初經(jīng)市委常委批準(zhǔn)，上海市政府公布實(shí)施第一輪環(huán)境保護(hù)與建設(shè) “三年行動(dòng)計(jì)劃”。在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)下，楊浦區(qū)政府制定了相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，積極實(shí)施本區(qū)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的力度，每年用于環(huán)境環(huán)保和建設(shè)的投入不斷增加。三年來(lái)，通過(guò)努力全面完成市“三年行動(dòng)計(jì)劃”中下達(dá)給本區(qū)的任務(wù)和指標(biāo)，本區(qū)的環(huán)境狀況與城區(qū)面貌有了顯著改善，為今后的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1、環(huán)境建設(shè)成績(jī)顯著（1）主要河道的綜合整治取得明顯成效。楊樹浦港旱流污水截流工程全線竣工并投入使用，四平路排水系統(tǒng)一期工程、大武川排水系統(tǒng)一期先

2、后完成，楊樹浦港和虬江閘泵的立項(xiàng)工作順利開展；至2002年底已累計(jì)完成疏浚河道污泥44.2萬(wàn)立方米，引水沖污調(diào)水3.32億立方米；新建達(dá)標(biāo)內(nèi)河防汛墻10230米，加高加固和改造防汛墻4924米；完成走馬塘（國(guó)定路密云路）河道箱涵清淤工程，綠化河岸5000平方米。（2）大氣環(huán)境整治進(jìn)一步加強(qiáng)。燃煤爐窯清潔能源替代工作取得突出成績(jī)，三年來(lái)累計(jì)完成280臺(tái)燃煤爐窯的清潔能源替代，其中內(nèi)環(huán)線內(nèi)200臺(tái)，內(nèi)外環(huán)線間80臺(tái)，內(nèi)環(huán)線內(nèi)4噸/時(shí)以下燃煤爐灶完成清潔能源改造；進(jìn)一步推廣集中供熱，熱網(wǎng)拓展工程提前完成任務(wù)，服務(wù)半徑已超過(guò)4.2公里；先后創(chuàng)建延吉街道、大橋街道、殷行街道（中原社區(qū)）為基本無(wú)燃煤街道，

3、總面積達(dá)8.96平方公里；對(duì)楊樹浦煤氣廠、上海銅業(yè)公司、上海冶煉廠火法冶煉車間、上海建筑構(gòu)件制品公司第一構(gòu)件廠、中國(guó)紡織機(jī)械公司鑄造車間等污染企業(yè)（車間）進(jìn)行搬遷（停產(chǎn)）。（3）綠化建設(shè)加速發(fā)展。三年間本區(qū)綠化建設(shè)工作蓬勃發(fā)展，認(rèn)真抓好新增綠地、破墻透綠、綠地調(diào)整等工作，大型綠地、河道綠化、零星公共綠地以及專用綠地等建設(shè)齊頭并進(jìn)。完成黃興綠地、楊浦大橋立交綠地、四平公園一期等大型綠地建設(shè)，破墻透綠工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展，三年來(lái)圍繞大學(xué)城和區(qū)內(nèi)景觀道路的建設(shè)共實(shí)施公園、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)、居住小區(qū)透綠圍墻近17000米。三年來(lái)全區(qū)共新增綠化面積約110萬(wàn)平方米。全區(qū)綠地總面積807萬(wàn)平方米，其中公共

4、綠地315萬(wàn)平方米，專用綠地490萬(wàn)平方米。綠化覆蓋總面積957.76萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)15.50%，人均公共綠地面積達(dá)2.85平方米。（4）為進(jìn)一步提高我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的處理能力，加快實(shí)施固體廢棄物處置的減量化與資源化，三年來(lái)我區(qū)共新建了19座生活垃圾壓縮收集站，新建、改建了一批垃圾間，投放了大量各種類型的垃圾箱、廢物箱，并更新了一批環(huán)衛(wèi)專用車輛，大大提高環(huán)境衛(wèi)生的處理能力；同時(shí)積極推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類收集工作的開展，全區(qū)已實(shí)行分類收集垃圾的居民達(dá)18萬(wàn)戶，分類收集人口戶數(shù)比例達(dá)40%。2、環(huán)境質(zhì)量明顯改善通過(guò)第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善與提高。本區(qū)主要河道水質(zhì)明顯

5、改善，楊樹浦港水質(zhì)基本消除黑臭，整體水環(huán)境進(jìn)一步向面清、岸潔、有綠、有景發(fā)展；大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提高，2001年環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到86.2%。3、環(huán)境意識(shí)全面深化區(qū)政府各部門的緊密配合，全社會(huì)的共同參與，有力推進(jìn)第一個(gè)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，使本區(qū)的環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)喜人的局面，較大改善了本區(qū)整體環(huán)境面貌，振奮了人心，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性、積極性，可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸被人們所認(rèn)識(shí)、所接受。4、環(huán)境保護(hù)投入創(chuàng)歷史新高 2000年至2002年期間，楊浦區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)共完成環(huán)境保護(hù)投資17.64多億元，其中楊浦樹港河道及陸域綜合整治、黃興綠地及四平科技公園等公

6、共綠地建設(shè)和燃煤爐窯改造及熱網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目連創(chuàng)環(huán)境保護(hù)投資記錄。5、楊浦的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻（1）楊浦的污染物排放總量仍高于環(huán)境承載能力，環(huán)境污染嚴(yán)重的局面還沒(méi)有根本性改變。地面水污染仍較為嚴(yán)重，除楊浦樹港水質(zhì)基本消除黑臭外，其余河道水質(zhì)指標(biāo)仍劣于V類；城區(qū)大氣環(huán)境污染問(wèn)題仍然存在，空氣中可吸入顆粒物和NOX成為影響居民健康和城區(qū)形象的主要污染物；餐飲業(yè)的油煙氣及各類噪聲擾民現(xiàn)象較為突出，已成為百姓投訴熱點(diǎn)和重點(diǎn)；交通噪聲超標(biāo)尚未得到有效控制；電磁輻射污染、振動(dòng)污染等環(huán)境問(wèn)題也已出現(xiàn)；生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加；我區(qū)人均公共綠地面積及綠化覆蓋率在市中心城區(qū)雖處于較先進(jìn)水平，但距生態(tài)環(huán)境良好城區(qū)要求還有

7、較大差距。（2）環(huán)境法制不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的需要，管理機(jī)制不完善，公眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）楊浦區(qū)地域較大，企業(yè)門類繁多，環(huán)境底子較薄，環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目多，資金負(fù)擔(dān)沉重。要控制污染、改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還存在著許多問(wèn)題和困難，環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。二、新一輪 “三年行動(dòng)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)20032005年是本市第二輪環(huán)境建設(shè)和保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施階段。楊浦區(qū)將在上海市“三年行動(dòng)計(jì)劃”的總體指導(dǎo)下，緊密結(jié)合楊浦區(qū)的環(huán)境實(shí)際狀況和今后城區(qū)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展要求，繼續(xù)大力推進(jìn)本區(qū)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作。1、新“

8、三年行動(dòng)計(jì)劃”編制原則作為我區(qū)今后三年環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，我區(qū)新“三年行動(dòng)計(jì)劃”以“高起點(diǎn)、高水平、服務(wù)于城市發(fā)展與建設(shè)”為原則，根據(jù)上海建設(shè)國(guó)際大都市的定位、我區(qū)今后城市發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃，既有一定的前瞻性，又能符合我區(qū)的實(shí)際狀況，為我區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供良好的服務(wù)。2、指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和市第八次黨代會(huì)精神，圍繞本區(qū)建設(shè)“安居樂(lè)業(yè)新型城區(qū)”中心工作，以可持續(xù)發(fā)展為主體，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)市民身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的環(huán)保理念，貫徹“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保

9、護(hù)；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)制造、誰(shuí)回用；誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，堅(jiān)持污染控制和生態(tài)建設(shè)并重，進(jìn)一步深化水、大氣環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)綠化建設(shè)，不斷提高固體廢物管理和處置水平，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平防治、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度管理，依托體制改革、機(jī)制和政策創(chuàng)新，全面推動(dòng)楊浦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3、總體目標(biāo)通過(guò)實(shí)施新一輪的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，使本區(qū)的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。到2005年楊浦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要優(yōu)于上海市中心城區(qū)的平均水平，成為適宜生活居住、發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的安居樂(lè)業(yè)新型城區(qū)。主要指標(biāo)是：水環(huán)境：在楊樹浦港消除黑臭基礎(chǔ)上，虬江、東走馬塘河道基本消除黑臭；工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水中主

10、要污染物的排放總量在2000年基礎(chǔ)上削減10%；全區(qū)污水處理率提高到88%、區(qū)域污水截流率達(dá)85%；大氣環(huán)境：全區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)或優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭(zhēng)達(dá)到90%。到2005年，創(chuàng)建基本無(wú)燃煤區(qū)域面積達(dá)29.62平方公里，占全區(qū)總面積的48.87%；固體廢棄物：繼續(xù)推行生活垃圾分類收集，20032005年，我區(qū)分類收集人口戶數(shù)比例在2002年的基礎(chǔ)上每年遞增10%，2005年達(dá)到65%；對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源與收集系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)控，處理處置完全符合法律法規(guī)的要求；綠化建設(shè)：人均公共綠地面積達(dá)到3.36平方米，綠化覆蓋率達(dá)到18%；工業(yè)污染企業(yè)與工業(yè)園區(qū)綜合整治：工業(yè)企業(yè)要全面達(dá)標(biāo)排放

11、；基本建成廣就業(yè)、清潔型都市工業(yè)園區(qū)的基本框架。第二部分 行動(dòng)目標(biāo)與措施一、水環(huán)境治理1、實(shí)施原則 水安全、水環(huán)境、水資源、水景觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理；遠(yuǎn)近結(jié)合，全面規(guī)劃；突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；標(biāo)本兼治，重在治本，科學(xué)合理，科技優(yōu)先；依法治水，全面動(dòng)員，分工負(fù)責(zé)，長(zhǎng)效管理。以楊樹浦港虬江水系環(huán)境綜合整治為抓手，帶動(dòng)全區(qū)河道整治工作，積極配合市有關(guān)污水截污管線與處理設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)截污、治污、清淤、治岸、調(diào)水等綜合措施，帶動(dòng)整個(gè)河道水系的整治與長(zhǎng)效管理，全面提高水環(huán)境質(zhì)量。 2、行動(dòng)目標(biāo)（1）到2005年全面完成楊樹浦港虬江水系的河道整治工程，包括虬江水閘、楊樹浦港水閘的改建工程，水系防汛墻全面達(dá)標(biāo)

12、，同時(shí)啟動(dòng)錢家浜、隨塘河、機(jī)場(chǎng)河水系的整治工程，水體基本消除黑臭，基本達(dá)到水清、岸潔、有綠、有景的目標(biāo)。（2）2005年底，全區(qū)的污水收集率達(dá)到85%，處理率達(dá)到88%，積極啟動(dòng)污水截流三期塊工程實(shí)施以及相應(yīng)的管網(wǎng)截流工程。（3）2005年底，工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水中主要污染物的排放總量在2000年基礎(chǔ)上削減10%。3、主要措施主要有三方面的措施：以楊樹浦港、虬江、走馬塘治理為中心，深化河道綜合整治。主要包含以下內(nèi)容：（1）完善相關(guān)的調(diào)度設(shè)施，開展常規(guī)綜合調(diào)水。在楊樹浦港水系設(shè)置裝機(jī)容量為60m3/S的閘泵（其中楊樹浦港泵閘20m3/S、虬江泵閘40m3/S），閘泵采用雙向泵，在暴雨期

13、向外強(qiáng)排，枯水期可向內(nèi)河進(jìn)水進(jìn)行水資源調(diào)度。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)河道疏浚，每年疏浚量不小于8萬(wàn)立方米。（3）加強(qiáng)河道防汛建設(shè)。建成楊樹浦港、虬江水系達(dá)標(biāo)防汛墻4500米，動(dòng)遷居民156戶。（4）啟動(dòng)景觀水系建設(shè)，建成一批景觀休閑河段，建設(shè)新型水邊環(huán)境，種植綠化萬(wàn)平方米。（5）積極實(shí)施新江灣城水系建設(shè)工程，啟動(dòng)錢家浜、機(jī)場(chǎng)河水系的整治工程，完成該系統(tǒng)治理工程的50%工作目標(biāo)。完善污水收集系統(tǒng)，提高城區(qū)污水處理能力：（1）在兩港截流的基礎(chǔ)上擴(kuò)大截流范圍，對(duì)直接排放河道的二軍大、空軍上?；亍?fù)旦大學(xué)及控江、長(zhǎng)白等泵站實(shí)施總管截流， 該工程的實(shí)施可截流污水5萬(wàn)m3/日。（2）新建與完善污水收集系統(tǒng)，強(qiáng)化

14、雨污水分流系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)混流制生活小區(qū)進(jìn)行雨污水管網(wǎng)分流改建工程，減少與控制污水入河總量。（3）嚴(yán)格按照雨污水分流要求實(shí)施軍工路排水系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)時(shí)間為2003年，預(yù)計(jì)2007年投入使用，覆蓋面積達(dá)6.4 平方公里。加強(qiáng)監(jiān)督管理：（1）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)各類企事業(yè)單位排放污水的控制與監(jiān)管，監(jiān)督所有污水排放單位必須達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）加強(qiáng)對(duì)本區(qū)主要河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，增加監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)因子。（3）積極推行在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)污染源與對(duì)象實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二、大氣環(huán)境治理1、實(shí)施原則 以城市發(fā)展建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以清潔能源替代為抓手，加快爐窯改造和熱網(wǎng)管線建設(shè)，督促區(qū)內(nèi)重點(diǎn)

15、工業(yè)污染源的調(diào)整搬遷和治理工作，全面提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。以嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法為突破口，切實(shí)解決揚(yáng)塵、油煙污染等市民關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題。2、行動(dòng)目標(biāo)（1）全區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)或優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭(zhēng)達(dá)到90%。（3）到2005年，創(chuàng)建基本無(wú)燃煤區(qū)面積達(dá)29.62平方公里，占全區(qū)總面積的48.87%。（4）飲食服務(wù)業(yè)油煙污染擾民問(wèn)題及堆場(chǎng)揚(yáng)塵問(wèn)題得到基本控制。3、主要措施（1）實(shí)施清潔能源替代，積極推進(jìn)熱網(wǎng)建設(shè)。對(duì)內(nèi)環(huán)線內(nèi)燃煤爐窯實(shí)施清潔能源替代。內(nèi)環(huán)線外區(qū)域，天然氣管網(wǎng)或熱網(wǎng)到達(dá)區(qū)域的中小燃煤、重油鍋爐實(shí)施清潔能源替代。積極穩(wěn)妥推進(jìn)楊浦熱網(wǎng)管理機(jī)制的改革以及管線的重新規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)

16、推進(jìn)軍工路沿線的熱網(wǎng)管線建設(shè)。（2）進(jìn)一步推進(jìn)“基本無(wú)燃煤街道”建設(shè)。在完成延吉新村街道、大橋街道創(chuàng)建、殷行街道（部分）“基本無(wú)燃煤街道”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)其它地區(qū)“基本無(wú)燃煤街道”的創(chuàng)建工作。計(jì)劃到2005年底再創(chuàng)建四平街道、五角場(chǎng)街道、控江街道、長(zhǎng)白新村街道（部分）、定海街道（部分）、五角場(chǎng)鎮(zhèn)（部分）為“基本無(wú)燃煤街道”，使本區(qū)“基本無(wú)燃煤區(qū)” 面積達(dá)29.62平方公里。（3）整治餐飲業(yè)油煙氣污染（A）強(qiáng)化餐飲業(yè)前置審核管理，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，對(duì)已按規(guī)劃建成的為居住區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施，須按規(guī)劃使用性質(zhì)進(jìn)行實(shí)施，嚴(yán)格控制非餐飲設(shè)施用房改變規(guī)劃使用性質(zhì)開設(shè)餐飲項(xiàng)目

17、，并強(qiáng)化對(duì)新建、改建餐飲店的管理，嚴(yán)格按城市規(guī)劃條例及技術(shù)規(guī)范和環(huán)保條例進(jìn)行審批，預(yù)防可能引起的店群矛盾發(fā)生。重點(diǎn)地區(qū)須根據(jù)法規(guī)要求和沿街環(huán)境立面景觀要求進(jìn)行規(guī)劃選址論證和環(huán)境評(píng)估，在重點(diǎn)地段與重要道路兩側(cè)原則上不新設(shè)餐飲網(wǎng)點(diǎn)。（B）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法規(guī)要求管理餐飲單位，對(duì)超標(biāo)或引起店群矛盾的餐飲單位按規(guī)范要求整治，對(duì)無(wú)法治理達(dá)標(biāo)且嚴(yán)重影響城區(qū)發(fā)展和百姓生活的單位，由政府有關(guān)職能部門責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)或停業(yè)調(diào)整。（4）推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制（A）加強(qiáng)綠化建設(shè)，控制裸土揚(yáng)塵，優(yōu)化綠化種植方式，利用草、木、石對(duì)主要城區(qū)裸土實(shí)行全覆蓋。（B）強(qiáng)化各類施工揚(yáng)塵控制。加強(qiáng)各職能部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)施

18、工企業(yè)職業(yè)道德教育，開展文明施工專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)建筑工地巡檢，堅(jiān)持建筑垃圾隨挖隨運(yùn)、工地腳手架張掛圍網(wǎng)要求。（C）加強(qiáng)道路保潔，做到道路保潔制度化。制定保潔操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)道路清洗，提高道路機(jī)掃率（機(jī)器清掃）；引入市場(chǎng)機(jī)制，環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走向市場(chǎng)。（D）嚴(yán)格煤、水泥、砂石等散料堆場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)管理并開展綜合整治，做到堆場(chǎng)防塵規(guī)范化。調(diào)整和搬遷內(nèi)環(huán)線內(nèi)所有露天沙石堆場(chǎng)以及建成區(qū)內(nèi)居民住宅小區(qū)周圍的露天沙石堆場(chǎng)。三、固體廢物處置與利用1、實(shí)施原則積極貫徹“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，加強(qiáng)能力與機(jī)制建設(shè)。加大固體廢棄物收集、利用與處理處置的全過(guò)程管理，進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾分類收集與分類處理的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)

19、工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管，著重加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類固體廢棄物收集系統(tǒng)的建設(shè)與監(jiān)管，積極探索固體廢棄物回收、綜合利用模式和相應(yīng)管理體制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、行動(dòng)目標(biāo)（1）本區(qū)生活垃圾分類收集每年將遞增人口戶數(shù)比例的10%（即2003年達(dá)到45%，2004年達(dá)到55%，2005年達(dá)到65%）；2005年底資源利用率達(dá)到8%。（2）工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上，包括醫(yī)院廢物在內(nèi)的所有危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。（3）基本建成市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的廢舊物資回收利用系統(tǒng)。3、主要措施（1）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)能力建設(shè)，提高和完善城區(qū)生活垃圾分類、綜合利用和安全處置系統(tǒng)。（A）加快推行生活垃圾分

20、類處理。（a）2005年底，生活垃圾分類收集系統(tǒng)可覆蓋全區(qū)各新建成小區(qū)。所有公共場(chǎng)所、新建居住小區(qū)、企事業(yè)單位都應(yīng)配備分類投放、收集設(shè)施，并做到生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。（b）以創(chuàng)建文明社區(qū)為載體，把生活垃圾分類收集納入文明社區(qū)建設(shè)和管理中，作為文明社區(qū)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；加強(qiáng)宣傳教育，逐步提高市民分類投放、源頭減量的自覺(jué)性。（B）加快實(shí)施生活垃圾處置、利用設(shè)施的改造、建設(shè)。（a）結(jié)合黃浦江水域整治和楊樹浦港泵閘工程的建設(shè)，搬遷蘭州路垃圾碼頭。（b）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)一批綜合性生活垃圾中轉(zhuǎn)、分揀、加工、利用中心。（c）在新建和已建成區(qū)逐步推行生活垃圾壓縮、生化處理、分類收集三合一綜

21、合性垃圾收集站。（d）2005年底基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉運(yùn)輸。（e）繼續(xù)加強(qiáng)建筑渣土管理，到2005年撤除區(qū)域內(nèi)內(nèi)環(huán)線內(nèi)全部建筑渣土中轉(zhuǎn)點(diǎn)。（2）加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物收集體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。（A）通過(guò)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14001環(huán)境管理體系貫標(biāo)等工作，提高企業(yè)對(duì)資源的利用效率，減少浪費(fèi)，降低成本，推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物的減量化、資源化。（B）建立符合市場(chǎng)機(jī)制的工業(yè)固體廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大集約化程度，整合工業(yè)固體廢棄物資源，通過(guò)科技進(jìn)步、引進(jìn)技術(shù)、投資等，變廢為寶，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。（C）規(guī)范和完善危險(xiǎn)廢物收集系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)危險(xiǎn)廢物（包括醫(yī)院廢

22、物）處理處置進(jìn)行全面監(jiān)控。四、綠化建設(shè)1、實(shí)施原則合理調(diào)整綠化布局，抓住舊區(qū)改造和企業(yè)土地置換的機(jī)遇，發(fā)展一定規(guī)模的公共開放綠地，力求綠地布局均衡、合理。以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合，確保重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善綠地類型，提高綠地合理配置和養(yǎng)護(hù)管理水平，豐富綠地景觀效果，改善環(huán)境質(zhì)量，使楊浦區(qū)逐步形成以“綠”為特色的生態(tài)城區(qū)。2、行動(dòng)目標(biāo)啟動(dòng)內(nèi)環(huán)線內(nèi)500米服務(wù)半徑綠化工程建設(shè)，建成上海滬東綠地，三年內(nèi)消除內(nèi)環(huán)線內(nèi)服務(wù)半徑盲點(diǎn)，建成公共綠地53.40萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積達(dá)到3.36平方米，綠化覆蓋率達(dá)到18%左右。3、主要措施（1）做好綠化規(guī)劃。根據(jù)本區(qū)綠化現(xiàn)狀，以營(yíng)造

23、生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展和科技興綠之路，制訂符合上海城市規(guī)劃要求、可操作的綠化規(guī)劃，擴(kuò)大綠地總量，調(diào)整好綠地布局結(jié)構(gòu)。（2）加快綠化建設(shè)步伐。（A）新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”期間，要加快推進(jìn)內(nèi)環(huán)線內(nèi)“500米服務(wù)半徑”綠化工程建設(shè)，力爭(zhēng)消除內(nèi)環(huán)線內(nèi)服務(wù)半徑盲點(diǎn)。（B）結(jié)合舊區(qū)改造，將江浦路街道78街坊東至齊齊哈爾路、南至長(zhǎng)陽(yáng)路、西至江浦路、北至昆明路，用地面積約41800平方米（稱A塊）；江浦路街道33街坊南至唐山路，西至唐山路1039弄，北至周家嘴路，用地面積為10483平方米（稱B塊），建成永久性大型集中綠地上海滬東綠地。（C）啟動(dòng)江灣新城的綠化建設(shè)，發(fā)展公共綠地17萬(wàn)平方米左右。（D）啟

24、動(dòng)實(shí)施軍工路高壓線綠色走廊（E）挖掘潛力，在道路兩側(cè)的可綠地塊積極實(shí)施植綠補(bǔ)綠。（3）加快河岸增綠建設(shè)，向河道整治要綠結(jié)合河道整治，按城市規(guī)劃要求，建設(shè)河道岸線綠帶，做到河道整治一段，綠化緊跟一段，建成河岸休閑綠地。（4）加強(qiáng)管理，提高綠地檔次。以行業(yè)管理為抓手，全面推進(jìn)綠化建設(shè)和管理，繼續(xù)做好公共綠地、行道樹新品種的引進(jìn)、試種工作，用多樹種的特性優(yōu)勢(shì)提高綠地檔次。加強(qiáng)日常工作考核和督查，確保民星公園、工農(nóng)公園、內(nèi)江公園、楊浦公園申報(bào)星級(jí)公園的達(dá)標(biāo)率。五、工業(yè)污染企業(yè)與工業(yè)園區(qū)綜合整治1、工業(yè)污染企業(yè)治理（1）實(shí)施原則從優(yōu)化城市功能布局、改善城市環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，結(jié)合楊浦城市發(fā)展規(guī)劃及沿江開發(fā)，以

25、解決擾民問(wèn)題為重點(diǎn)，加速推進(jìn)污染企業(yè)調(diào)整與治理。（2）行動(dòng)目標(biāo)（A）2003年底，居民住宅區(qū)、內(nèi)環(huán)線高架以內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)要全面達(dá)標(biāo)排放。（B）2005年底，區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)要全面達(dá)標(biāo)排放。（C）在2005年底前完成10家污染物排放量大或與城市功能不相符的工業(yè)企業(yè)的搬遷工作。（3）主要措施（A）加強(qiáng)與市經(jīng)委、市環(huán)保局及有關(guān)控股集團(tuán)公司等主管部門的交流、溝通、配合與協(xié)作，對(duì)市屬企業(yè)中的污染企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（B）加強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)污染管理與治理工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。加快技術(shù)改造，完善治理設(shè)施，提高管理水平；積極發(fā)展都市型工業(yè)。（C）強(qiáng)化執(zhí)法工作、加大執(zhí)法

26、力度，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等手段促進(jìn)污染企業(yè)進(jìn)行治理或調(diào)整搬遷。（D）在企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幫助企業(yè)以更清潔、環(huán)保的方式進(jìn)行生產(chǎn)。2、都市型工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理（1）實(shí)施原則按照發(fā)展都市型工業(yè)園區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展高科技、高附加值、高產(chǎn)出、廣就業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)，形成與城市功能和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的有效益、有就業(yè)、有規(guī)模、有環(huán)保的現(xiàn)代都市型工業(yè)園區(qū)。（2）行動(dòng)目標(biāo)2005年基本建成都市型工業(yè)園區(qū)的基本框架；基本完成區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)向都市型園區(qū)的調(diào)整和集中；園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢棄物實(shí)行集中收集、處理和社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。（3）主要措施（A）做好園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)源頭管理，從招商引資和項(xiàng)目引

27、進(jìn)開始，把好企業(yè)引進(jìn)審核關(guān)，杜絕與周邊城區(qū)規(guī)劃不相符的，或可能產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的項(xiàng)目進(jìn)入各工業(yè)園區(qū)。（B）園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢棄物實(shí)行集中收集、處理和社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，并逐步對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境認(rèn)證。（C）加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理，建立和健全園區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，在各類工業(yè)園區(qū)中開展ISO14001環(huán)境管理體系、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色創(chuàng)建工作。第三部分 政策與機(jī)制保證一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，為環(huán)保工作提供組織保證環(huán)境保護(hù)是涉及人類發(fā)展和子孫萬(wàn)代的崇高事業(yè)，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須堅(jiān)持黨、政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必

28、須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，帶好頭，起表率作用，為環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作提供思想和組織保證，要做到思想到位、措施到位、投入到位。堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將環(huán)境職責(zé)納入崗位職責(zé)作為考核依據(jù)之一。計(jì)劃、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、城管、市容、園林、工商等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、配合與合作，分工協(xié)作，各環(huán)節(jié)配合，整合各部門現(xiàn)有資源，加大執(zhí)法力度，充分、合理利用各類現(xiàn)有設(shè)施與資源。二、逐步加大環(huán)境建設(shè)投入今后三年，在市政府加大環(huán)境建設(shè)投入的同時(shí)，本區(qū)也要逐步加大各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)費(fèi)用的投入，積極引導(dǎo)民間資本和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大對(duì)本區(qū)環(huán)境建設(shè)的投入。作為一項(xiàng)涉及全體市民的公共事業(yè)，政府必須發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的核心作用，要把環(huán)保

29、公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點(diǎn)，要不斷加強(qiáng)對(duì)于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)的投入，并納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)創(chuàng)新環(huán)境投資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如對(duì)污水治理、固體廢物收集利用、綠化、清潔能源替代等有利環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目給予投資、稅收等方面的優(yōu)惠政策，培育環(huán)保市場(chǎng)。三、轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率要全面實(shí)施環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作政事、政企、事企、管養(yǎng)“四分開”改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，建立新型環(huán)境建設(shè)和投資體制和機(jī)制；探索市場(chǎng)化道路，推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)行管理，提高資金、設(shè)備的利用效率。重點(diǎn)推進(jìn)：環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制改

30、革；綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)體制改革；環(huán)境監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)廢物收集處置體制改革；環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制改革。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境執(zhí)法水平全面提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力。要建立和健全本區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域和重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)；逐步配置河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)、大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和特殊因子監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，不斷提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)預(yù)警和環(huán)境災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)好、執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。完善“環(huán)境保護(hù)應(yīng)急熱線”，加強(qiáng)快速反應(yīng)、快速查處的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。依法打擊環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作法制化的進(jìn)程。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合環(huán)境信息資源，加快環(huán)境信息收集、溝通效率，加強(qiáng)環(huán)境信息管理，強(qiáng)化環(huán)境信息綜合分析能力，提高環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、管理和決策能力和效率。五、強(qiáng)化宣傳教育，倡導(dǎo)綠色文明，為實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”創(chuàng)造良好范圍普及綠色理念，推動(dòng)綠色文明建設(shè)。要運(yùn)用多種形式普及環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色銷售、綠色消費(fèi)，使綠色理念深入人心。切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育。要通過(guò)黨校、專項(xiàng)培訓(xùn)等，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、國(guó)情和決策能力的宣傳