1、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響及其應(yīng)對(duì)之策文/馮俏彬韓博新型冠狀病毒肺炎疫情（后文簡(jiǎn)稱”新冠肺炎疫情”或“疫情”）是202（）年最大的黑天鵝部件.發(fā)生時(shí)點(diǎn)極其特殊性從國(guó)際上看，正值世界進(jìn)入“百年未有之大變局”之時(shí).中美簽訂了第一階段貿(mào)易協(xié)議但還沒(méi)有正式執(zhí)行.疫情讓本來(lái)已按卜暫停鍵的中美經(jīng)貿(mào)之爭(zhēng)再添變數(shù).也給剛剛出現(xiàn)其蘇勢(shì)頭的全球經(jīng)濟(jì)增添了巨大的不確定性從國(guó)內(nèi)看-近年來(lái)我國(guó)1E處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期.結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大新冠肺炎疫情的發(fā)生.令本已步履沉重的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到權(quán)大打擊，也將極大地沖擊202（）年的財(cái)

2、政平衡工作。202（）年初，新冠肺炎疫情猛烈袤擊我國(guó).對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成重大危害。截至本文成文之時(shí).我國(guó)境內(nèi)的疫情已基本得到控制.全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)是中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū).疫情“震中”湖北（武漢市以外地區(qū)）、武漢也已確定于3月25日和4月8日“解封”，工作成點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“外防輸入.內(nèi)防反彈”?？紤]到傳染病的流行規(guī)律以及國(guó)際疫情正處于大爆發(fā)的階段-新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響仍在快速衍化之中,深度、廣度和方向都具有很大的不確定性。但可以確定的一點(diǎn)是.新冠肺炎疫情的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2003年的“非典”.將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生產(chǎn)、生活、政府治理和國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。新冠肺炎疫情沖擊我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的

3、主要發(fā)生機(jī)制國(guó)民經(jīng)濟(jì)是-個(gè)相互依存、不斷循環(huán)的有機(jī)系統(tǒng).其中任何-個(gè)環(huán)節(jié)斷鏈、缺環(huán)，都將對(duì)其它環(huán)節(jié)、領(lǐng)域產(chǎn)生連帶影響.這種影響還將反饋回來(lái).并進(jìn)一步作用于相關(guān)主體如此往其循環(huán).各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間相互激蕩.由點(diǎn)到面，由局部到整體，最終形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性的影響。具體到此次的新冠肺炎疫情.靜態(tài)推演的情形下.可能形成五波沖擊。第一波,疫情發(fā)生之初（2020年1月23日一2月10日左右），首先受到?jīng)_擊的是春節(jié)消費(fèi)，如交通、旅游、餐飲、影院、酒店、零告等，以餐飲為例，以2019年全國(guó)餐飲收入4.67萬(wàn)億元、其中15%發(fā)生在春行期間來(lái)計(jì)算.202（）年春節(jié)期間我國(guó)餐飲業(yè)損失約7（偵億元營(yíng)業(yè)收入。有

4、專家測(cè)算，1-2月消費(fèi)收入減少高達(dá)1.38萬(wàn)億元。第二波.疫情沖擊波由春節(jié)消費(fèi)擴(kuò)大到一般消費(fèi)（2月1（）日一2月底）.特別是那些需要面對(duì)面向消費(fèi)者提供的商品與服務(wù)盡管各類線上消費(fèi)有所增加，但遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)損失。第三波，疫情沖擊波由消決擴(kuò)大到生產(chǎn).由需求沖擊轉(zhuǎn)向供給沖擊。由于疫情期間各地出臺(tái)了嚴(yán)格的管控措施.外出務(wù)工人員不能按時(shí)返崗，物流不暢通、供應(yīng)鏈碎片化.大址制造加工企業(yè)不能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)出大幅卜,降。第四波.疫情沖擊波由企業(yè)部門掉頭回來(lái).重新沖擊家庭部門.生產(chǎn)與需求雙雙下降，企業(yè)倒閉與員工失業(yè)同時(shí)發(fā)生，家庭部門收入下降.消費(fèi)需求進(jìn)一步萎縮，第五波.疫情沖擊波由國(guó)內(nèi)到國(guó)際，震蕩沖擊全球經(jīng)濟(jì).并

5、反過(guò)來(lái)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)，以上過(guò)程能否全部發(fā)生以及影響程度到底多大，在很大程度上取決于疫情持續(xù)的時(shí)間、所采取的防控措施以及國(guó)際合作應(yīng)對(duì)的力度。當(dāng)前已經(jīng)處于第四、五兩波相互激蕩的時(shí)期.對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。新冠肺炎疫情對(duì)2020年財(cái)政收支的影響測(cè)算新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)重:大沖擊c據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)X最新公布的數(shù)據(jù)，202（）年1一2月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額下降20.5%（其中.餐飲收入下降43.1%,汽車銷售卜降37%.房地產(chǎn)銷售面積下降39.9%）.投資下降24.5%（其中基建投資下降26.9%,制造業(yè)投資F降31.5%.房地產(chǎn)投資下降16.3%）,出口下降17.2%,進(jìn)口下降4%.商品貿(mào)易由

6、上年同期順差414.5億美元轉(zhuǎn)為逆差7（）.9億美元。從生產(chǎn)側(cè)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降13.5%,服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下降13%。與此相適應(yīng).1一2月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降9.9%.其中稅收收入同比下降11.2%,1«個(gè)稅種中除個(gè)人所得稅、印花稅取得正增長(zhǎng)之外.其余稅種全部負(fù)增長(zhǎng)202()年財(cái)政工作“壓力山大”為了綜合判斷疫情對(duì)于2(2)年財(cái)政收支的影響.卜面對(duì)疫情導(dǎo)致的財(cái)政減收增支情況進(jìn)行-個(gè)大概的測(cè)算。(-)用于防疫、救治等方面的財(cái)政宜接支出金額疫情發(fā)生后即I月2311.中央財(cái)政在第一時(shí)間卜撥湖北省疫情防控補(bǔ)助資金1()億元，I月27日預(yù)撥各省市區(qū)第批疫情防控補(bǔ)助資金44億元.

7、保證不因資金問(wèn)映影響防疫工作的開(kāi)展。岐至3月24H.全國(guó)各級(jí)財(cái)政安排的疫情防控投入已經(jīng)達(dá)到了1226億元疫情發(fā)生后.財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局很快出臺(tái)政策.將所有確認(rèn)、疑似患者的救治費(fèi)用納入國(guó)家醫(yī)保范圍，其中個(gè)人部分由財(cái)政承擔(dān).估計(jì)這方面的支出應(yīng)該在20<)億元左右疫情發(fā)生后.全國(guó)范圍內(nèi)的口罩、防護(hù)服等物資嚴(yán)重短缺.為此國(guó)家出臺(tái)了支持爪點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)緊急政策，中央銀行設(shè)立了3(X)()億元專項(xiàng)再貸款.中央財(cái)政提供一年期50%的財(cái)政貼息按企業(yè)實(shí)際獲得這部分貸款的利率為1.28%計(jì)算.中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息支出為38.4億元根據(jù)疫情的發(fā)展情況.再加上后期與各地?fù)?jù)實(shí)結(jié)算的線醫(yī)務(wù)人員的津貼、補(bǔ)貼支

8、出，預(yù)計(jì)宜接財(cái)政支出在億元左右(二) 新冠肺炎疫情沖擊和宏觀經(jīng)濟(jì)下行所導(dǎo)致的財(cái)政減收金額疫情發(fā)生后.國(guó)內(nèi)外多家研究機(jī)構(gòu)都對(duì)疫情對(duì)202()年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了域化評(píng)估由于疫情還在快速發(fā)展變化之中.因此很多預(yù)測(cè)也在不斷調(diào)整一般認(rèn)為.如果沒(méi)有疫情影響.202()年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6%在發(fā)生疫情的情況下，最樂(lè)觀的情形是2()2()年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將卜行一個(gè)百分點(diǎn)到5%左右，最悲觀的是卜,行到2.6%.居中的情形是3.5%o以2019年我國(guó)W.0K65萬(wàn)億元的GDP總位、近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入占當(dāng)年GDP的比更大致穩(wěn)定在19%左右計(jì)算.三種情形下2020年財(cái)政減收金額分別為1903.45億元、4758.63

9、億元和6471.73億元°(三) 應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的階段性減稅政策所造成的財(cái)政減收金額疫情發(fā)生后，為了減緩其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊.打原防疫狙擊戰(zhàn)，財(cái)政部門已先后出臺(tái)了一系列減稅降貿(mào)政策一是對(duì)更點(diǎn)防疫物資的生產(chǎn)、進(jìn)口、收儲(chǔ)提供的稅收減免與財(cái)政貼息支持。二是對(duì)受到重創(chuàng)的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)調(diào)整了企業(yè)所得稅政策三是出臺(tái)對(duì)防疫一線工作人員補(bǔ)助免征個(gè)人所得稅的政策四是對(duì)和群眾生活密切相關(guān)的公交運(yùn)輸、生活服務(wù)、快遞收派等行業(yè).出臺(tái)了免征增值稅的措施,五是階段性減免個(gè)體工商戶的增值稅.如對(duì)湖北省境內(nèi)的小規(guī)模納稅人.免征3月至5月的增值稅.其他地區(qū)將征收率由3%降至1%。六是出臺(tái)了鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)的

10、相關(guān)財(cái)稅政策，七是鼓勵(lì)各地適當(dāng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)上地使用稅這些政策在減緩疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的同時(shí).也會(huì)相應(yīng)地帶來(lái)財(cái)政減收這部分估汁在2(偵億元左右。(四) 階段性減免社保、醫(yī)保費(fèi)所造成的財(cái)政減收金額為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān).2月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定階.段性減免企業(yè)社保費(fèi)用2()2()年2月至6月，各省份可以對(duì)中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社保的氓位繳費(fèi)實(shí)行免征.湖北省叮將免征范圍擴(kuò)大到各類參保企業(yè)；湖北以外的其他省份對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位的三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)叮減米征收，減征的期限不超過(guò)3個(gè)月；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)童困難的企業(yè)可申清緩繳，緩繳的期限原則上不超過(guò)6個(gè)月，其間免收滯納金。財(cái)政部、人力

11、資源和社會(huì)保障部預(yù)計(jì).此項(xiàng)階段性減恍可使企業(yè)少繳決約5HNM乙元。與此同時(shí).國(guó)家還出臺(tái)了減征醫(yī)保費(fèi)的相關(guān)政策。從2月份開(kāi)始,階段性減半征收單位繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi).期限最於不超過(guò)5個(gè)月。據(jù)國(guó)家醫(yī)療保障局初步匡算.該項(xiàng)減征措施最多叮為企業(yè)減負(fù)約15(，億元。以上兩項(xiàng)相加預(yù)計(jì)將減收6600乙元。(五) 階段性減免民航發(fā)展基金的財(cái)政減收金額航空業(yè)是受此次疫情打擊最重的部門之-。據(jù)K友科技發(fā)布的研究數(shù)據(jù).2月至3月.疫情已導(dǎo)致中國(guó)民航至少損失72()億元的營(yíng)業(yè)收入°為精準(zhǔn)扶持民航企業(yè).國(guó)家決定免征2020年民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金.預(yù)計(jì)在10()億元左右°由于取消航班.旅客大

12、幅度減少，本應(yīng)向旅客收取的民航發(fā)展基金相應(yīng)減少。以20Z年為基數(shù)、按6個(gè)月的疫情期計(jì)算.這部分減收的基金大約為167.5億元左右。以上兩部分合計(jì)預(yù)計(jì)為267.5億元。將以上各項(xiàng)相加，新冠肺炎疫情對(duì)2020年我國(guó)財(cái)政造成的增支減收總額在1.2-1.7萬(wàn)億元之間.而這還沒(méi)有算上對(duì)于軍隊(duì)參加防疫工作的財(cái)政補(bǔ)助、對(duì)于應(yīng)急征用的后期補(bǔ)償支出以及可能出臺(tái)的后續(xù)支出政策。多管齊下，全力做好2020年財(cái)政平衡工作受2019年減稅降費(fèi)政策的后續(xù)影響.202()年僅“落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策”為社會(huì)減負(fù)的金額仍將在6000億元左右這部分因素再加上新冠肺炎疫情導(dǎo)致的減收增支，合計(jì)在1.8-2.3萬(wàn)億元之間，相當(dāng)于又搞了

13、一次.'更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”，做好2()20年財(cái)政平衡工作“壓力山大”。由于疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)F行，地方財(cái)政運(yùn)行的壓力顯著增加。202()年2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降21.4%,其中中央F降19.3%,地方下降23.4%，但同期地方財(cái)政支出仍然保持了高位運(yùn)行由于一些基層財(cái)政支出剛性強(qiáng).可調(diào)劑的空間小.202()年地方財(cái)政緊運(yùn)行的特征更加明顯,基層“三?！眽毫Ω油怀觥Ｓ需b于此，應(yīng)當(dāng)財(cái)政收入、財(cái)政支出、赤字債務(wù)“三管齊下”調(diào)動(dòng)一切叮以調(diào)動(dòng)的力量.全力做好2()20年的財(cái)政平衡工作(-)將財(cái)政赤字率提高到3.5%.支持地方實(shí)現(xiàn)“三?！?()19年我國(guó)公共財(cái)政赤字率為2.8%,不僅低于世界很多

14、國(guó)家，而旦也低于3%這一公認(rèn)的安全線面對(duì)新冠肺炎疫情前所未有的沖擊.美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)都開(kāi)啟了數(shù)額巨大的財(cái)政刺激計(jì)劃.甚至連卜多年始終堅(jiān)持“黑零”和“偵務(wù)剎車”的德國(guó)也轉(zhuǎn)向了寬松的財(cái)政政策3月23日計(jì)劃推出-套高達(dá)756()億歐元的經(jīng)濟(jì)援助“組合包”，用于應(yīng)對(duì)疫情給德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響結(jié)合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì),2()2()年可將赤字率至少提高到3.5%.由此可多耗放出5(偵億元的公共資金.用于彌補(bǔ)般公共預(yù)算收支缺口，支持地方實(shí)現(xiàn)“三?！狈€(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。(二) 擴(kuò)大地方專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模.發(fā)行中央特別建設(shè)國(guó)債在進(jìn)出口趨弱、民間投資不振的情況R政府投資必須及時(shí)“補(bǔ)位”,才能穩(wěn)

15、住對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的總需求為此.以時(shí)間換空間、以偵務(wù)換基建是當(dāng)下不得不為之的-項(xiàng)選擇進(jìn)一步地.這也并非完全是疫情沖擊之F的權(quán)宜之汁，而是立足當(dāng)卜'著眼長(zhǎng)遠(yuǎn).進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)鼠發(fā)展基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。為此.可將地方政府專項(xiàng)偵務(wù)從2019年的2.15萬(wàn)億元提高到3.5萬(wàn)億元左右.與此同時(shí)中央政府還要適當(dāng)“加杠桿”，發(fā)行部分中央特別國(guó)偵.啟動(dòng)-些全國(guó)性重大建設(shè)項(xiàng)目。具體而言.中央財(cái)政投資的重點(diǎn)是與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).如川藏鐵路、長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、自然災(zāi)害防治亟大工程等地方財(cái)政投資的重點(diǎn)是市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流建設(shè)、農(nóng)村公路、

16、信息、水利設(shè)施建設(shè)等方面只有這樣-才能在經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)外、供給與需求多，IUE力的同時(shí).維持和啟動(dòng)我國(guó)龐大的內(nèi)需市.場(chǎng)，全面激活生產(chǎn)、消費(fèi).保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。當(dāng)然，在增發(fā)地方專項(xiàng)偵的同時(shí).要加強(qiáng)管理提高效率-如改革專項(xiàng)債在全國(guó)不同地區(qū)之間的配置結(jié)構(gòu)、適當(dāng)放寬使用條件、擴(kuò)大使用范圍.使地方政府專項(xiàng)債氏正能夠發(fā)得出、用得好為了抑制政府投資的“擠出效應(yīng)”，還要?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)債的使用和管理方式，盡娥用政府投資帶動(dòng)民間投資.“四兩撥千斤”，找到一條新形勢(shì)F政府與社會(huì)資本合作的新道路.(三) 大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu).實(shí)行全面績(jī)效預(yù)算為緩解財(cái)政收支之間的壓力.還要進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。除了大力壓減

17、一般性支出.控制人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之外.要特別注意適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段的變化.切實(shí)將財(cái)政支出的重點(diǎn)向基本公共服務(wù)、民生領(lǐng)域傾斜.防止出現(xiàn)明顯的短板.造成巨大危杏此次新冠肺炎疫情是一個(gè)代價(jià)極高的警示,提醒我們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入中高收入階段之后.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要更多轉(zhuǎn)向社會(huì)安全網(wǎng)役設(shè)。要實(shí)行全面績(jī)效預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效率比如.在當(dāng)前保障防疫工作口大資金需要的同時(shí).也要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政談金管理的規(guī)范程度和資金使用績(jī)效。(四) 從收入側(cè)進(jìn)行挖潛，拓寬財(cái)政收入渠道我國(guó)政府收入的口徑遠(yuǎn)大于財(cái)政收入值此非常時(shí)期，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政對(duì)于不同類別政府收入的統(tǒng)籌力度.緩解財(cái)政收支之間的壓力具體而言，一是凹考慮

18、將基礎(chǔ)葬老金的中央調(diào)劑比例再提高().20.5個(gè)仃分點(diǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是明確的改革方向-繼2()19年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的中央調(diào)劑比例之后,2020年已再次提高到4%。2()2()年下半年可在此基礎(chǔ)上再提高().20.5個(gè)百分點(diǎn)，集中的資金專項(xiàng)用于補(bǔ)充各地養(yǎng)老保險(xiǎn).此舉可從側(cè)面緩解財(cái)政收支壓力二是全面落實(shí)將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳公共財(cái)政的比例提高到30%,當(dāng)前，各類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益上繳公共財(cái)政的比例.按企業(yè)類別不同.共有()、1。、15%、2()%、25%五個(gè)檔次.按照卜八屆三中全會(huì)全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定,到2020年要提高到30%,因此.2()2()年可將這一舉措全面落實(shí)。三是收取部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，2()18年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬(wàn)億元.負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元.凈資產(chǎn)23.6萬(wàn)億元。根據(jù)相關(guān)規(guī)定.這部分資產(chǎn)收益要向財(cái)政上繳I。但由于種種原因，行政書(shū)業(yè)性單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兒乎沒(méi)有向財(cái)政上繳過(guò)收益202()年叮結(jié)合支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)費(fèi)壓縮,按1。收取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益四是鼓勵(lì)地方政府加大k地使用權(quán)收入調(diào)入般公共預(yù)算的力度國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定，預(yù)計(jì)2()2()年上地使用權(quán)出讓收入叮能迎來(lái)明顯增長(zhǎng).可鼓勵(lì)地方政府加大將其調(diào)入-般公共預(yù)算的力