1、1123主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策4能源戰(zhàn)略和能源立法能源政策的定位和目標(biāo)能源安全第十章第十章 能源安全及能源政策能源安全及能源政策5 能源經(jīng)濟(jì)政策6可再生能源配額制及綠色證書交易機(jī)制 21 1、能源戰(zhàn)略及其演變、能源戰(zhàn)略及其演變能源戰(zhàn)略是一國(guó)或者國(guó)際性組織為了實(shí)現(xiàn)總體能源戰(zhàn)略是一國(guó)或者國(guó)際性組織為了實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展所規(guī)定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展所規(guī)定的總方針、基本原則以及帶有根本性的措施。的總方針、基本原則以及帶有根本性的措施。能源戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、能源戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略方針、能源政策、能源立法及戰(zhàn)略步驟、

2、戰(zhàn)略方針、能源政策、能源立法及其制度分析和安排，其中最重要的是戰(zhàn)略思想其制度分析和安排，其中最重要的是戰(zhàn)略思想。31 1、能源戰(zhàn)略及其演變、能源戰(zhàn)略及其演變能源戰(zhàn)略按其形成的先后順序分成四種：能源戰(zhàn)略按其形成的先后順序分成四種：1 1開源戰(zhàn)略（開源戰(zhàn)略（19731973年以前）年以前）2 2安全戰(zhàn)略（安全戰(zhàn)略（1973197319851985年）年）3 3效率戰(zhàn)略（效率戰(zhàn)略（19861986年年19911991年）年）4 4可持續(xù)戰(zhàn)略（可持續(xù)戰(zhàn)略（19921992年迄今）年迄今）42 2、能源戰(zhàn)略的取向和特點(diǎn)、能源戰(zhàn)略的取向和特點(diǎn)（一）能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)（一）能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)（1）長(zhǎng)期性。能源戰(zhàn)略在

3、于揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方）長(zhǎng)期性。能源戰(zhàn)略在于揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，它要求立足于現(xiàn)在而著眼于將來(lái)。向，它要求立足于現(xiàn)在而著眼于將來(lái)。（2）全局性。能源戰(zhàn)略集中完整地反映了一國(guó)能）全局性。能源戰(zhàn)略集中完整地反映了一國(guó)能源開發(fā)利用全過(guò)程及其代表的根本利益。源開發(fā)利用全過(guò)程及其代表的根本利益。（3）目標(biāo)性。能源戰(zhàn)略就是為了保證社會(huì)發(fā)展對(duì)）目標(biāo)性。能源戰(zhàn)略就是為了保證社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的基本要求能源的基本要求（4）預(yù)見性。揭示能耗供給和需要的趨勢(shì)，對(duì)能）預(yù)見性。揭示能耗供給和需要的趨勢(shì)，對(duì)能源形勢(shì)做出全局和全過(guò)程的預(yù)測(cè)。源形勢(shì)做出全局和全過(guò)程的預(yù)測(cè)。（5）對(duì)抗性。能源戰(zhàn)略充分分析一國(guó)參預(yù)國(guó)際能）對(duì)抗性。能源戰(zhàn)

4、略充分分析一國(guó)參預(yù)國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策與機(jī)會(huì)。源競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策與機(jī)會(huì)。5（一）（一）制定能源政策的意義和依據(jù)制定能源政策的意義和依據(jù)1 1、制定能源政策的意義、制定能源政策的意義（1 1）能源的產(chǎn)權(quán)屬性和稀缺性決定了制定能源政策的）能源的產(chǎn)權(quán)屬性和稀缺性決定了制定能源政策的必要性。必要性。 （2 2）能源的不確定性和能源負(fù)外部性決定了制定能源）能源的不確定性和能源負(fù)外部性決定了制定能源政策的必要性。政策的必要性。2 2、制定能源政策的依據(jù)、制定能源政策的依據(jù)能源政策制定必須以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。能源政策制能源政策制定必須以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。能源政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略。因此，定的基

5、本出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略。因此，能源發(fā)展戰(zhàn)略是制定政策的基礎(chǔ)。能源發(fā)展戰(zhàn)略是制定政策的基礎(chǔ)。 6（二）（二）能源政策的目標(biāo)、基本點(diǎn)及原則能源政策的目標(biāo)、基本點(diǎn)及原則1 1、能源政策的目標(biāo)、能源政策的目標(biāo)（1 1）安全）安全供應(yīng)保障安全；供應(yīng)保障安全；開發(fā)、運(yùn)輸、使用技術(shù)安全開發(fā)、運(yùn)輸、使用技術(shù)安全7（2 2）效率）效率能源供應(yīng)成本最小和高效利用，包括生產(chǎn)、利用能源供應(yīng)成本最小和高效利用，包括生產(chǎn)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率最高與資源配置效率最優(yōu)。等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率最高與資源配置效率最優(yōu)。（3）環(huán)境）環(huán)境減少能源開發(fā)、利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健減少能源開發(fā)、利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響

6、?？档挠绊憽?（4 4）公平）公平提供各種類型的能源企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。提供各種類型的能源企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。（5 5）政治）政治與周邊國(guó)家、能源出口國(guó)的國(guó)際關(guān)系十分重要。與周邊國(guó)家、能源出口國(guó)的國(guó)際關(guān)系十分重要。8（二）（二）能源政策的目標(biāo)、基本點(diǎn)及原則能源政策的目標(biāo)、基本點(diǎn)及原則2 2、能源政策的基本點(diǎn)和原則、能源政策的基本點(diǎn)和原則基本點(diǎn)：各國(guó)能源政策普遍是以最少的社會(huì)耗基本點(diǎn)：各國(guó)能源政策普遍是以最少的社會(huì)耗費(fèi)進(jìn)行有效的資源配置，為社會(huì)提供足夠的能費(fèi)進(jìn)行有效的資源配置，為社會(huì)提供足夠的能源和確保能源供應(yīng)的安全為其基本點(diǎn)。源和確保能源供應(yīng)的安全為其基本點(diǎn)。制定原則：制定原則：1 1

7、）具備職責(zé)功能的主體性；）具備職責(zé)功能的主體性；2 2）具有體制）具有體制保障的權(quán)威性保障的權(quán)威性;3;3）具有政策目標(biāo)的公平性；）具有政策目標(biāo)的公平性；4 4）具有政）具有政策基礎(chǔ)的法律性策基礎(chǔ)的法律性;5;5）具有政策制定的公開性）具有政策制定的公開性;6;6）具有）具有能源產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性；能源產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性；7 7）具有實(shí)施的可操作性；）具有實(shí)施的可操作性；8 8）具）具有時(shí)代特點(diǎn)的創(chuàng)新性；有時(shí)代特點(diǎn)的創(chuàng)新性；9 9）具有追蹤性。）具有追蹤性。9（三）影響（三）影響能源政策制定的主要因素能源政策制定的主要因素1 1國(guó)內(nèi)能源資源的稟賦條件和能源供求狀況及趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)能源資源的稟賦條件和能源供求狀

8、況及趨勢(shì)。2 2宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境友好。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境友好。3 3國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。4 4能源市場(chǎng)開放程度。影響政府對(duì)能源工業(yè)開放程度能源市場(chǎng)開放程度。影響政府對(duì)能源工業(yè)開放程度的因素的因素: : （1 1）不再?gòu)?qiáng)調(diào)能源的供應(yīng)安全；（）不再?gòu)?qiáng)調(diào)能源的供應(yīng)安全；（2 2）開始）開始重視能源效率和成本核算；（重視能源效率和成本核算；（3 3）認(rèn)識(shí)到改革可獲得的）認(rèn)識(shí)到改革可獲得的政治和經(jīng)濟(jì)利益。政治和經(jīng)濟(jì)利益。5 5能源法及能源發(fā)展戰(zhàn)略。能源法及能源發(fā)展戰(zhàn)略。6 6組織機(jī)構(gòu)與制定機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)與制定機(jī)制。10（一）（一）能源安全的概念及內(nèi)涵能源安全的概念及

9、內(nèi)涵概念概念: :能源安全就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)能源安全就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的能源保障。能濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的能源保障。能源安全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)能源消耗源安全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)能源消耗的需求以及可供能源的保障程度。的需求以及可供能源的保障程度。內(nèi)涵：內(nèi)涵：1 1）能源供應(yīng)充足、穩(wěn)定仍是能源安全的）能源供應(yīng)充足、穩(wěn)定仍是能源安全的核心；核心；2 2）可承受的、合理的能源價(jià)格仍是能源）可承受的、合理的能源價(jià)格仍是能源安全的重要標(biāo)準(zhǔn)；安全的重要標(biāo)準(zhǔn)；3 3）能源開發(fā)和利用過(guò)程帶來(lái)）能源開發(fā)和利用過(guò)程帶來(lái)的外部性問題成為能源安全的基本要

10、求的外部性問題成為能源安全的基本要求 ；4 4）重視能源需求本身的合理性是能源安全的補(bǔ)充重視能源需求本身的合理性是能源安全的補(bǔ)充與完善。與完善。 11（二）（二）能源安全的影響因素能源安全的影響因素1 1）能源因素能源因素能源資源越豐富，能源供應(yīng)就越安全能源資源越豐富，能源供應(yīng)就越安全 2 2）政治因素政治因素進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)間關(guān)系；生產(chǎn)國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定性進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)間關(guān)系；生產(chǎn)國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定性 3 3）運(yùn)輸因素運(yùn)輸因素供應(yīng)鏈的內(nèi)外安全是能源安全的前提和保障供應(yīng)鏈的內(nèi)外安全是能源安全的前提和保障 4 4）經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素指的是進(jìn)口能源所需要的外匯及價(jià)格變動(dòng)問題指的是進(jìn)口能源所需要的外匯及價(jià)格變動(dòng)問題 5

11、）軍事因素）軍事因素6）可持續(xù)發(fā)展因素）可持續(xù)發(fā)展因素 3E整體協(xié)調(diào)整體協(xié)調(diào) 121 1、中國(guó)能源戰(zhàn)略和能源政策、中國(guó)能源戰(zhàn)略和能源政策（一）（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題 （1）能源消費(fèi)總量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速增加）能源消費(fèi)總量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速增加（2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理13能源安全面臨的形勢(shì)能源安全面臨的形勢(shì)中國(guó)的一次能源需求量預(yù)測(cè)0.020.040.060.080.0100.0120.0140.0160.0180.019801990200020102020203020401999年12.5億tce人均1.0tce/年本世界中葉時(shí)我國(guó)最多可供應(yīng)的

12、一次能源量2040年86億tce按日本現(xiàn)在人均5.8tce/年2040年173億tce按美國(guó)現(xiàn)在人均11.7tce/年國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源的極限供應(yīng)量20202020年，國(guó)內(nèi)常規(guī)能源生產(chǎn)將達(dá)到上限，但年，國(guó)內(nèi)常規(guī)能源生產(chǎn)將達(dá)到上限，但20202020年不是能源消費(fèi)的頂峰，年不是能源消費(fèi)的頂峰，以后仍然要持續(xù)增加，提高能效和探索新的消費(fèi)模式將是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。以后仍然要持續(xù)增加，提高能效和探索新的消費(fèi)模式將是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。14原煤增長(zhǎng)34%，年均增長(zhǎng)2.5%原煤消費(fèi)構(gòu)成能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問題日益突出燃煤造成二氧化硫、煙塵排放占總量的70-80%酸雨面積占國(guó)土面積1/3，二氧化碳(碳計(jì))9億噸，占全球1

13、3%能源消費(fèi)變化能源安全面臨的形勢(shì)（2002年，中國(guó)占66.3%，美國(guó)占25.0%）（2002年，煤炭消費(fèi)量14.2億噸）15（一）（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題（3）產(chǎn)值能耗高、效率低、能源浪費(fèi)嚴(yán)重產(chǎn)值能耗高、效率低、能源浪費(fèi)嚴(yán)重單位產(chǎn)值能耗高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界單位產(chǎn)值能耗高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP9GDP9，而能源消費(fèi)占，而能源消費(fèi)占18%18%，單位，單位GDPGDP能耗是世能耗是世界平均水平的界平均水平的2.52.5倍。倍。單位產(chǎn)品能耗高。鋼差距在單位產(chǎn)品能耗高。鋼差距在1111左右，水泥左右，水泥綜合能耗差距在綜合能耗差距在2323，造紙行業(yè)差

14、距更大。，造紙行業(yè)差距更大。16（一）（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題（4 4）能源技術(shù)落后影響能源供應(yīng)能力）能源技術(shù)落后影響能源供應(yīng)能力 可再生能源、清潔能源、替代能源技術(shù)落后可再生能源、清潔能源、替代能源技術(shù)落后節(jié)能降耗、污染治理技術(shù)應(yīng)用還不廣泛節(jié)能降耗、污染治理技術(shù)應(yīng)用還不廣泛重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制造水平不高重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制造水平不高17（一）（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問題（5 5）能源安全問題）能源安全問題供應(yīng)安全和使用安全均存在很多問題。首先是供應(yīng)安全和使用安全均存在很多問題。首先是自然稟賦不足，能源相對(duì)稀缺

15、。其次是能源儲(chǔ)自然稟賦不足，能源相對(duì)稀缺。其次是能源儲(chǔ)備不足，對(duì)外依存度高。備不足，對(duì)外依存度高。 （6 6）應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境變化壓力日益增大）應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境變化壓力日益增大 18（二）中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容（二）中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，加強(qiáng)能源法制建設(shè)，以能源的可持體系，加強(qiáng)能源法制建設(shè)，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。19（三）

16、中國(guó)能源政策措施（三）中國(guó)能源政策措施（1 1）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略 ，建立資源節(jié)建立資源節(jié)約型社會(huì)約型社會(huì)（2 2）多元發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)）多元發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu) ( (3 3）安全的能源供應(yīng)體系）安全的能源供應(yīng)體系（4 4）實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略 （5 5）大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)）大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)20（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會(huì)約型社會(huì)“十二五十二五”能耗比能耗比“十一五十一五”降低降低20%20% 實(shí)行能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)（實(shí)行能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)（ “十二五十二五” 末期，能源消費(fèi)總可控在末期，能源

17、消費(fèi)總可控在4141億億tcetce內(nèi)）內(nèi)）實(shí)際實(shí)際20102010年能源消費(fèi)總量年能源消費(fèi)總量32.532.5億噸億噸cece 對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力的巨大考驗(yàn)對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力的巨大考驗(yàn) 各地區(qū)、各行業(yè)建立各地區(qū)、各行業(yè)建立單位單位GDPGDP能耗考核機(jī)能耗考核機(jī)制制實(shí)施單位實(shí)施單位GDPGDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度能耗指標(biāo)公報(bào)制度21（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會(huì)（續(xù)）約型社會(huì)（續(xù)）1.1.開證能源稅：開證能源稅：對(duì)能源產(chǎn)品如油、汽、煤對(duì)能源產(chǎn)品如油、汽、煤、電等能源產(chǎn)品按其生產(chǎn)量或消耗量征收、電等能源產(chǎn)品按其生產(chǎn)量或消耗量征收。使能源稅附加在能源產(chǎn)品的價(jià)

18、格上，以。使能源稅附加在能源產(chǎn)品的價(jià)格上，以促使能源新技術(shù)促使能源新技術(shù), , 提高能源生產(chǎn)質(zhì)量和降提高能源生產(chǎn)質(zhì)量和降低能源生產(chǎn)成本。低能源生產(chǎn)成本。2.2.開征碳稅：開征碳稅：目的是通過(guò)鼓勵(lì)減少使用礦目的是通過(guò)鼓勵(lì)減少使用礦物燃料物燃料, , 尤其是含碳量高的燃料尤其是含碳量高的燃料, , 從而減從而減少二氧化碳的排放。少二氧化碳的排放。 22重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域電力工業(yè)電力工業(yè) 高效清潔燃燒，大型、高參數(shù)機(jī)組，淘高效清潔燃燒，大型、高參數(shù)機(jī)組，淘汰落后，多聯(lián)供、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行汰落后，多聯(lián)供、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 鋼鐵工業(yè)鋼鐵工業(yè) 淘汰落后，技術(shù)裝備的大型化、連續(xù)化淘汰落后，技術(shù)裝備的大型化、連續(xù)化、高

19、效化、高效化 石油石化工業(yè)石油石化工業(yè) 油氣開采、石油煉制、燃料油替代油氣開采、石油煉制、燃料油替代化學(xué)工業(yè)化學(xué)工業(yè) 大型、小型合成氨，燒堿，純堿大型、小型合成氨，燒堿，純堿建材工業(yè)建材工業(yè) 水泥，玻璃，建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷水泥，玻璃，建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷煤炭工業(yè)煤炭工業(yè) 淘汰落后，建設(shè)大型礦，高效設(shè)備淘汰落后，建設(shè)大型礦，高效設(shè)備機(jī)械工業(yè)機(jī)械工業(yè) 淘汰落后，發(fā)展高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品淘汰落后，發(fā)展高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品23（二）多元發(fā)展（二）多元發(fā)展 優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展，努力構(gòu)堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展，努力構(gòu)建建煤炭為基礎(chǔ)煤炭為基礎(chǔ)、電力為中心電力為中心、油氣和新能、油氣和新能源全

20、面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)加快發(fā)展氣電、核電是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快發(fā)展氣電、核電是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心核心加快可再生能源的開發(fā)利用加快可再生能源的開發(fā)利用24（三）安全的能源供應(yīng)體系（三）安全的能源供應(yīng)體系能源安全是指能源供應(yīng)的數(shù)量充足、價(jià)能源安全是指能源供應(yīng)的數(shù)量充足、價(jià)格合理、環(huán)境友好。格合理、環(huán)境友好。能源供應(yīng)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)：能源供應(yīng)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)：1.進(jìn)口渠道單一，中東和非洲主要來(lái)源地局進(jìn)口渠道單一，中東和非洲主要來(lái)源地局勢(shì)不穩(wěn)。勢(shì)不穩(wěn)。2.開拓俄羅斯石油阻力大，東海、南海爭(zhēng)端開拓俄羅斯石油阻力大，東海、南海爭(zhēng)端不斷。不斷。3.石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，運(yùn)輸依賴外籍油輪。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，運(yùn)

21、輸依賴外籍油輪。25（四）實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略（四）實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略環(huán)境保護(hù)是中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展必須考環(huán)境保護(hù)是中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展必須考慮的一個(gè)重要因素。慮的一個(gè)重要因素。實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過(guò)政府驅(qū)動(dòng)、實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過(guò)政府驅(qū)動(dòng)、公眾參與、總量控制、排污交易四個(gè)方面公眾參與、總量控制、排污交易四個(gè)方面加以落實(shí)。加以落實(shí)。26（五）（五） 大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)能源法能源法 地位：地位：我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，要突出戰(zhàn)略性、全局性、原則性以及對(duì)律，要突出戰(zhàn)略性、全局性、原則性以及對(duì)各具體能源法律制度的的協(xié)調(diào)各具體能源法律制度的的協(xié)調(diào)能源

22、法能源法內(nèi)容：內(nèi)容：涵蓋能源資源勘探、研究涵蓋能源資源勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易消費(fèi)、利用與節(jié)約、開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易消費(fèi)、利用與節(jié)約、對(duì)外合作、能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)對(duì)外合作、能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)能源法能源法核心：核心：我國(guó)能源新戰(zhàn)略、新政策我國(guó)能源新戰(zhàn)略、新政策27能源政策工具中，大體有兩種：能源政策工具中，大體有兩種：1、依據(jù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政命令、行政、依據(jù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政命令、行政許可和行政處罰等強(qiáng)制性手段進(jìn)行的監(jiān)管。許可和行政處罰等強(qiáng)制性手段進(jìn)行的監(jiān)管。2、推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的政策、推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的政策, 間接地影響市場(chǎng)參與間接地影響市場(chǎng)參與者的行為，即者的行為，即:

23、政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，通過(guò)許政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，通過(guò)許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以管制行為加以管制 。281、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)濟(jì)政策手段經(jīng)濟(jì)政策手段2、價(jià)格政策、價(jià)格政策3、稅收政策、稅收政策4、優(yōu)惠貸款政策、優(yōu)惠貸款政策291、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼政策需要解決兩個(gè)問題補(bǔ)貼政策需要解決兩個(gè)問題: 一是補(bǔ)貼資金來(lái)一是補(bǔ)貼資金來(lái)源問題源問題 ；二是補(bǔ)貼策略問題；二是補(bǔ)貼策略問題, 即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼。

24、貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼。 （1）投資補(bǔ)貼）投資補(bǔ)貼 （2）產(chǎn)出補(bǔ)貼（）產(chǎn)出補(bǔ)貼（3）用戶補(bǔ)貼）用戶補(bǔ)貼 30補(bǔ)貼政策特點(diǎn)補(bǔ)貼政策特點(diǎn) 31（1 1）投資補(bǔ)貼）投資補(bǔ)貼 例如，例如，英國(guó)英國(guó)政府為投資成本較高的海上風(fēng)政府為投資成本較高的海上風(fēng)電項(xiàng)目提供電項(xiàng)目提供40% 40% 的補(bǔ)貼。的補(bǔ)貼。例如，例如，德國(guó)德國(guó)為投資風(fēng)電的企業(yè)提供為投資風(fēng)電的企業(yè)提供20%20%60%60%額度不等的投資補(bǔ)貼，還實(shí)行分階段額度不等的投資補(bǔ)貼，還實(shí)行分階段補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制。加拿大加拿大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資的補(bǔ)貼額度從的補(bǔ)貼額度從30%30%逐步過(guò)渡到逐步過(guò)渡到50%50%，為可再，為

25、可再生能源設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和設(shè)備安裝費(fèi)提供生能源設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和設(shè)備安裝費(fèi)提供25%25%100%100%額度不等的補(bǔ)貼。額度不等的補(bǔ)貼。32（1 1）投資補(bǔ)貼）投資補(bǔ)貼 例如，例如，20092009年年7 7月，財(cái)政部等部門發(fā)布月，財(cái)政部等部門發(fā)布關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知，決定，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。其中，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上化發(fā)展。其中，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的

26、資的50%50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%70%給予補(bǔ)助。給予補(bǔ)助。 33（2 2）用戶補(bǔ)貼）用戶補(bǔ)貼 例如，例如，歐洲歐洲很多國(guó)家均對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶很多國(guó)家均對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶提供提供20%20%60%60%的補(bǔ)貼。的補(bǔ)貼。德國(guó)德國(guó)的太陽(yáng)能安裝用戶可獲得的太陽(yáng)能安裝用戶可獲得50%50%60%60%電電池費(fèi)用的補(bǔ)貼。池費(fèi)用的補(bǔ)貼。澳大利亞澳大利亞對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶補(bǔ)提供每套對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶補(bǔ)提供每套500500澳元補(bǔ)貼。澳元補(bǔ)貼。 加拿大加拿大自自20072007年起對(duì)環(huán)保汽車購(gòu)買者提供年起對(duì)環(huán)保汽車購(gòu)買者提供100

27、0100020002000加元的用戶補(bǔ)貼。加元的用戶補(bǔ)貼。34（3 3）產(chǎn)品補(bǔ)貼）產(chǎn)品補(bǔ)貼 例如，例如，美國(guó)美國(guó)對(duì)風(fēng)電實(shí)施產(chǎn)品補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額對(duì)風(fēng)電實(shí)施產(chǎn)品補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度是度是1.71.7美分美分/ /kwhkwh，為期，為期1010年。年。加拿大加拿大采取每度風(fēng)電補(bǔ)貼采取每度風(fēng)電補(bǔ)貼1 1美分左右的政美分左右的政策，補(bǔ)貼期限為策，補(bǔ)貼期限為1010年，還按年，還按1 1美分美分/kWh /kWh 的的額度返還投資資金。額度返還投資資金。 我國(guó)我國(guó)政府政府20082008年出臺(tái)的措施規(guī)定，對(duì)納入年出臺(tái)的措施規(guī)定，對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項(xiàng)目按上補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項(xiàng)目按上網(wǎng)電量給

28、予網(wǎng)電量給予0.10.1元元/kWh/kWh的臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼。的臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼。35（3 3）產(chǎn)品補(bǔ)貼）產(chǎn)品補(bǔ)貼 例如，我國(guó)例如，我國(guó)20122012年規(guī)定：專為可再生能源年規(guī)定：專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)的工程，按距離遠(yuǎn)發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)的工程，按距離遠(yuǎn)近可獲得每千瓦時(shí)近可獲得每千瓦時(shí)0.01-0.030.01-0.03元的補(bǔ)貼。元的補(bǔ)貼。 例如，國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再例如，國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，其合理生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，通過(guò)可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)

29、助，通過(guò)可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0.40.4萬(wàn)元。萬(wàn)元。 362、價(jià)格政策、價(jià)格政策能源定價(jià)政策是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制影響最為能源定價(jià)政策是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制影響最為重要的手段。價(jià)格政策包括價(jià)格水平和重要的手段。價(jià)格政策包括價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)。價(jià)格結(jié)構(gòu)。（1）固定價(jià)格）固定價(jià)格 （2）浮動(dòng)價(jià)格（）浮動(dòng)價(jià)格（3）招標(biāo)電價(jià)）招標(biāo)電價(jià)（4）市場(chǎng)電價(jià)）市場(chǎng)電價(jià) （5）綠色電價(jià)（）綠色電價(jià)（6）強(qiáng)制購(gòu)買）強(qiáng)制購(gòu)買37可再生能源電價(jià)制度可再生能源電價(jià)制度38可再生能源電價(jià)制度（續(xù)）可再生能源電價(jià)制度（續(xù)）391.1.固定價(jià)格：固定價(jià)格：政府明確規(guī)定各類綠色能源政府

30、明確規(guī)定各類綠色能源電力的市場(chǎng)價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)必須按照這樣電力的市場(chǎng)價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)必須按照這樣的價(jià)格向綠色能源發(fā)電企業(yè)支付費(fèi)用。的價(jià)格向綠色能源發(fā)電企業(yè)支付費(fèi)用。例如：例如：德國(guó)德國(guó)2004年綠色能源電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是年綠色能源電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是: 風(fēng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格分力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格分別是別是8.7歐分歐分/kWh、45.757.4歐分歐分/kWh 和和10.515歐分歐分/kWh。40例如：例如：西班牙規(guī)定綠色能源電價(jià)在常規(guī)電西班牙規(guī)定綠色能源電價(jià)在常規(guī)電力銷售電價(jià)的力銷售電價(jià)的80%90%范圍內(nèi)浮動(dòng)，但范圍內(nèi)浮動(dòng)，但每年具體的價(jià)格水平由發(fā)電企業(yè)和輸電企每年具體的價(jià)格水

31、平由發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。2.2.浮動(dòng)價(jià)格：浮動(dòng)價(jià)格：以常規(guī)電力的銷售價(jià)格為參以常規(guī)電力的銷售價(jià)格為參照，制定一個(gè)合適的比例，然后綠色能源照，制定一個(gè)合適的比例，然后綠色能源發(fā)電價(jià)格隨常規(guī)電力的市場(chǎng)變化而浮動(dòng)。發(fā)電價(jià)格隨常規(guī)電力的市場(chǎng)變化而浮動(dòng)。413.3.招標(biāo)價(jià)格：招標(biāo)價(jià)格：政府發(fā)布對(duì)特定的一個(gè)或政府發(fā)布對(duì)特定的一個(gè)或一組綠色能源發(fā)電項(xiàng)目公開招標(biāo)，主要一組綠色能源發(fā)電項(xiàng)目公開招標(biāo)，主要考慮電價(jià)指標(biāo)來(lái)確定項(xiàng)目的開發(fā)者。考慮電價(jià)指標(biāo)來(lái)確定項(xiàng)目的開發(fā)者。例如：例如：英國(guó)在英國(guó)在19901990年到年到20002000年之間采取普年之間采取普遍采購(gòu)原則，政府

32、只規(guī)定綠色能源發(fā)電發(fā)遍采購(gòu)原則，政府只規(guī)定綠色能源發(fā)電發(fā)展的目標(biāo)和采購(gòu)的數(shù)量與范圍。此制度使展的目標(biāo)和采購(gòu)的數(shù)量與范圍。此制度使英國(guó)的綠可再生能源從無(wú)到有。英國(guó)的綠可再生能源從無(wú)到有。42例如：例如：英國(guó)對(duì)企業(yè)的罰款是英國(guó)對(duì)企業(yè)的罰款是3 3便士便士/kWh/kWh。4.4.市場(chǎng)價(jià)格：市場(chǎng)價(jià)格：通過(guò)強(qiáng)制配額和交易制度，通過(guò)強(qiáng)制配額和交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，達(dá)到提升可再生發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，達(dá)到提升可再生能源產(chǎn)品價(jià)格的目的。此時(shí)的綠色能源能源產(chǎn)品價(jià)格的目的。此時(shí)的綠色能源發(fā)發(fā)電價(jià)格為平均上網(wǎng)電價(jià)與綠色交易證書的電價(jià)格為平均上網(wǎng)電價(jià)與綠色交易證書的價(jià)格之和。價(jià)格之和。政府制定的對(duì)未完成強(qiáng)

33、制配額的企業(yè)予以政府制定的對(duì)未完成強(qiáng)制配額的企業(yè)予以懲罰的額度，是綠色能源發(fā)電交易成本的懲罰的額度，是綠色能源發(fā)電交易成本的上限。上限。 435.5.綠色能源價(jià)格：綠色能源價(jià)格：政府提出可再生能源電政府提出可再生能源電力價(jià)格，由能源消費(fèi)者按照規(guī)定價(jià)格自愿力價(jià)格，由能源消費(fèi)者按照規(guī)定價(jià)格自愿認(rèn)購(gòu)。這種價(jià)格機(jī)制，取決于消費(fèi)者和企認(rèn)購(gòu)。這種價(jià)格機(jī)制，取決于消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)綠色能源的認(rèn)同。只有在那些公眾環(huán)業(yè)對(duì)綠色能源的認(rèn)同。只有在那些公眾環(huán)保意識(shí)比較高的國(guó)家和地區(qū)才有效。保意識(shí)比較高的國(guó)家和地區(qū)才有效。 例如：例如：20042004年荷蘭綠色電力用戶占到年荷蘭綠色電力用戶占到30%30%，他們自愿以他們

34、自愿以8 89 9歐分歐分/kWh/kWh價(jià)格購(gòu)買可再生價(jià)格購(gòu)買可再生能源電力，綠色能源發(fā)電企業(yè)可以得到這能源電力，綠色能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價(jià)格。樣的優(yōu)惠價(jià)格。 446.6.強(qiáng)制購(gòu)買（強(qiáng)制購(gòu)買（Feed-in lawFeed-in law）：）：是一個(gè)以價(jià)是一個(gè)以價(jià)格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制，它要求電力公司以格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制，它要求電力公司以政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買可再生能源發(fā)電商生政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電力，是政府主導(dǎo)下的管制機(jī)制。產(chǎn)的電力，是政府主導(dǎo)下的管制機(jī)制。456.6.強(qiáng)制購(gòu)買（強(qiáng)制購(gòu)買（Feed-in lawFeed-in law）：）：強(qiáng)制購(gòu)買強(qiáng)制購(gòu)買的保護(hù)性電價(jià)

35、（上網(wǎng)電價(jià)）是固定的，所的保護(hù)性電價(jià)（上網(wǎng)電價(jià)）是固定的，所以會(huì)產(chǎn)生一定缺陷：以會(huì)產(chǎn)生一定缺陷：1 1）難以調(diào)動(dòng)可再生能源投資者主動(dòng)降低）難以調(diào)動(dòng)可再生能源投資者主動(dòng)降低成本的積極性，很難保證開發(fā)成本最低。成本的積極性，很難保證開發(fā)成本最低。2 2）強(qiáng)制購(gòu)買解決了可再生能源電力銷售）強(qiáng)制購(gòu)買解決了可再生能源電力銷售問題，但沒有對(duì)供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)問題，但沒有對(duì)供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)量的要求。量的要求。463 3、稅收政策、稅收政策（1）稅收優(yōu)惠政策）稅收優(yōu)惠政策 如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅, 減免增值減免增值稅和所得稅（企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅）等稅和所得稅

36、（企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅）等 。特點(diǎn)：政府無(wú)需一次性地拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)特點(diǎn)：政府無(wú)需一次性地拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼貼, 只是減少一部分中央或地方的收入。稅種不只是減少一部分中央或地方的收入。稅種不進(jìn)入生產(chǎn)成本（關(guān)稅例外）進(jìn)入生產(chǎn)成本（關(guān)稅例外）, 只影響企業(yè)產(chǎn)品的只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。銷售價(jià)格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。缺點(diǎn)：對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)缺點(diǎn)：對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù), 提高效率提高效率和降低成本沒有直接的作用。和降低成本沒有直接的作用。47（2 2）強(qiáng)制性稅、費(fèi)征收政策）強(qiáng)制性稅、費(fèi)征收政策燃油稅燃油稅, 排污費(fèi)如。排污費(fèi)如。特點(diǎn)：既能起到減排作用特點(diǎn)：既能起到減排

37、作用, 還能促進(jìn)企業(yè)采用先還能促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)技術(shù), 減少能源消費(fèi)減少能源消費(fèi), 提高科技水平。提高科技水平。 新能源執(zhí)行稅收優(yōu)惠，降低可再生能源成本，新能源執(zhí)行稅收優(yōu)惠，降低可再生能源成本，促進(jìn)新能源和可再生能源的投資；促進(jìn)新能源和可再生能源的投資； 非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策，增加其成非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策，增加其成本，限制其消費(fèi)規(guī)模。本，限制其消費(fèi)規(guī)模。 484 4、優(yōu)惠貸款政策、優(yōu)惠貸款政策信貸扶持方式主要有低息信貸扶持方式主要有低息貼息貸款和貸款擔(dān)貼息貸款和貸款擔(dān)保等形式。保等形式。優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：減輕企業(yè)還本金的利息負(fù)擔(dān)減輕企業(yè)還本金的利息負(fù)擔(dān),有利于降低有利于降低生

38、產(chǎn)成本生產(chǎn)成本 缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：政府需要籌集一定的資金以支持貼息或政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼減息的補(bǔ)貼, 貸款數(shù)量越大貸款數(shù)量越大, 貼息量越大貼息量越大, 需要籌需要籌集的資金也越多集的資金也越多, 銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)也越大。銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)也越大。 49可再生能源配額制及綠可再生能源配額制及綠色證書交易機(jī)制色證書交易機(jī)制2 2、 總量目標(biāo)制度總量目標(biāo)制度1 1、 清潔能源的扶持政策概論清潔能源的扶持政策概論50可再生能源配額制及綠可再生能源配額制及綠色證書交易機(jī)制色證書交易機(jī)制1 1、清潔能源的優(yōu)惠和激勵(lì)政策清潔能源的優(yōu)惠和激勵(lì)政策（1 1）可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度）可再生能源

39、發(fā)展的總量目標(biāo)制度（2 2）高價(jià)收購(gòu)政策）高價(jià)收購(gòu)政策 （3 3）財(cái)稅政策）財(cái)稅政策（4 4）信貸支持）信貸支持 （5 5）出口鼓勵(lì)）出口鼓勵(lì) 51（1 1）可再生能源發(fā)展的可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度總量目標(biāo)制度（Renewable Energy Target PolicyRenewable Energy Target Policy，簡(jiǎn)，簡(jiǎn)稱稱RETPRETP政策）政策）的含義由兩個(gè)要點(diǎn)組成：的含義由兩個(gè)要點(diǎn)組成： 1 1）總量目標(biāo)：總量目標(biāo)：指一個(gè)國(guó)家以指一個(gè)國(guó)家以強(qiáng)制性手段強(qiáng)制性手段對(duì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做對(duì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種出一種強(qiáng)制性規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)定，

40、是必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)國(guó)，是必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)國(guó)家目標(biāo)。家目標(biāo)。 2 2）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度（手段）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度（手段）：指一系列配：指一系列配套政策措施或機(jī)制來(lái)保證總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。套政策措施或機(jī)制來(lái)保證總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。52總量目標(biāo)制度的特征總量目標(biāo)制度的特征強(qiáng)制性：強(qiáng)制性：總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度。的制度。戰(zhàn)略性：戰(zhàn)略性：該制度提出國(guó)家中長(zhǎng)期的可再生該制度提出國(guó)家中長(zhǎng)期的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可再生能源要達(dá)到的狀態(tài)。間內(nèi)可再生能源要達(dá)到的狀態(tài)。 階段性：階段性：提出的目標(biāo)一般要分幾個(gè)階段來(lái)提出的目標(biāo)一般要分幾個(gè)

41、階段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。逐步實(shí)現(xiàn)。53總量目標(biāo)制度的特征（續(xù)）總量目標(biāo)制度的特征（續(xù)）計(jì)劃性：計(jì)劃性：要制定明確的發(fā)展計(jì)劃達(dá)到所提要制定明確的發(fā)展計(jì)劃達(dá)到所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。出的戰(zhàn)略目標(biāo)。指導(dǎo)性：指導(dǎo)性：該制度對(duì)總量目標(biāo)和保障手段的該制度對(duì)總量目標(biāo)和保障手段的提出提出,對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)容量具有明確的前景指示作用。容量具有明確的前景指示作用。明確性：明確性：總量目標(biāo)具有明確的量的規(guī)定總量目標(biāo)具有明確的量的規(guī)定（絕對(duì)量或相對(duì)量）和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。（絕對(duì)量或相對(duì)量）和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。54總量目標(biāo)制度總量目標(biāo)制度這些政策，可使國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)在較這些政策，可使國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅猛發(fā)展，保障總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。短時(shí)間內(nèi)迅猛發(fā)展，保障總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 1.1.配額制（配額制（RPSRPS）3.3.價(jià)格政策價(jià)格政策4.4.特許經(jīng)營(yíng)（特許經(jīng)營(yíng)（ConcessionConcession） 2.2.綠色證書系統(tǒng)綠色證書系統(tǒng)(GCS)(GCS)551.1 1.1 配額制及綠色證書交易機(jī)制配額制及綠色證書交易機(jī)制可再生能源配額制可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，R