1、城際鐵路工程造價(jià)控制管理辦法一、工程造價(jià)控制的依據(jù)1、工程設(shè)計(jì)圖樣及其說(shuō)明文件；2、工程設(shè)計(jì)變更、工程洽商文件；3、投標(biāo)中采用的工程概（預(yù)）算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；4、施工合同及其變更、協(xié)議文件；5、市場(chǎng)價(jià)格信息；6、分部/分項(xiàng)工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)認(rèn)可單；7、國(guó)家及地方有關(guān)工程造價(jià)的法規(guī)和規(guī)定。二、工程造價(jià)控制的原則1、嚴(yán)格執(zhí)行施工合同中所確定的合同價(jià)、單價(jià)和約定 的工程款支付辦法。2、在報(bào)驗(yàn)資料不全、與合同約定不符、未經(jīng)質(zhì)量簽認(rèn) 合格或有違約情況時(shí)，堅(jiān)決不予審核及計(jì)量。3、工程量與工作量的計(jì)算應(yīng)符合有關(guān)的計(jì)算規(guī)則。4、處理由于設(shè)計(jì)變更、工程洽商、合同變更和違約索 賠等引起的費(fèi)用增減時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公正、合理的

2、原則。5、對(duì)有爭(zhēng)議的工程量計(jì)量和工程款，應(yīng)采取協(xié)商的方 式確定，協(xié)商不成時(shí)，可由總監(jiān)理工程師確定。6、對(duì)工程量、工程款的審核及支付，應(yīng)在施工合同規(guī) 定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行。三、控制過(guò)程（一）事前控制1、首先，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人簽訂施工承包合同， 做好施工承包合同管理。對(duì)合同條款的合法性、合理性進(jìn)行 審查，審查合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解（指監(jiān)理未參加施工招投標(biāo)的情況下）。通過(guò)審查和了解，對(duì)不合法、不合理的條款，要予以糾正，不齊全的 要增補(bǔ)，使施工承包合同在實(shí)施中減少合同糾紛或違約，避 免使招標(biāo)人造成不必要的費(fèi)用支出。2、做好施工圖會(huì)審及技術(shù)交底工作。監(jiān)理工程師接到 施工圖樣后

3、，要對(duì)設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式和 選用的建筑材料進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)圖樣進(jìn)行優(yōu)化，提出優(yōu)化 意見(jiàn)，是設(shè)計(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、適用、安全，避免在施工中多處變 更造成投資增加。3、在未施工前，監(jiān)理工程師對(duì)承包方的施工組織設(shè)計(jì)、 施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃要進(jìn)行審定，尤其是施工技術(shù) 措施費(fèi)要嚴(yán)格審定。對(duì)工程質(zhì)量、工期、施工工藝、施工技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)措施費(fèi)用進(jìn)行比較， 提出改進(jìn)意見(jiàn)， 努力促使人力、物力、機(jī)械設(shè)備、材料、技術(shù)、資金等生產(chǎn) 要素的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用，提高綜合經(jīng) 濟(jì)效益。4、為控制工程項(xiàng)目投資，監(jiān)理工程師必須編制資金施 工計(jì)劃，資金支付控制程序及措施，對(duì)工程項(xiàng)目分解劃分

4、，合理地確定工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值，確定設(shè)計(jì)圖樣、材料、設(shè)備及有關(guān)文件，按質(zhì)、按量、按時(shí)間提供，以免延誤影響 工程進(jìn)展。（二）事中控制1、在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師要主動(dòng)進(jìn)行跟蹤控制，配合進(jìn)度做好計(jì)量工作，定期進(jìn)行投資實(shí)際值與計(jì)劃值的比較，立即采取糾正措施，使工程費(fèi)用及工程進(jìn)度始終處于受 控狀態(tài)。審核承包方的工作量及報(bào)表， 提出支付工程款意見(jiàn)， 避免超額支付和提前支付。通過(guò)計(jì)量來(lái)空子項(xiàng)目投資支出，是體現(xiàn)監(jiān)理工程師公正 履行合同的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于采用單價(jià)合同的項(xiàng)目，工程量的 大小，對(duì)項(xiàng)目投資的控制起著重要的影響。因此監(jiān)理工程師 應(yīng)嚴(yán)格掌握工程量的變化。2、在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況引起的

5、設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化、施工進(jìn)度的變化。這些變化，都有可能使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算額度，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格予以控制，密切注意 對(duì)未完工程投資支出的影響以及工期的影響。3、在施工階段投資控制中，監(jiān)理工程師要協(xié)助好投標(biāo)人與承包方因施工條件不具備、工程變更和其他非承包方原 因的影響所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議，力求減少停工、窩工及引起的 索賠損失。（二）事后控制事后控制從目前情況來(lái)說(shuō)主要是受招標(biāo)人授權(quán)對(duì)承包 方提出的結(jié)（決）算的審查，其次是工程保修期對(duì)保修金 的使用控制。1、工程竣工后，監(jiān)理工程師要對(duì)承包方提出的工程結(jié) （決）算進(jìn)行審查。在審查時(shí)要按照國(guó)家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)

6、規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件、合同條款及工程 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程具體情況的記錄，對(duì)工程項(xiàng)目的新增量、取費(fèi) 內(nèi)容、定額子目進(jìn)行審查，使結(jié)算能真實(shí)反映工程項(xiàng)目實(shí)際 的消耗費(fèi)用。2、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，雖然通過(guò)了交工前的各種檢 驗(yàn)，但仍可能存在質(zhì)量問(wèn)題或隱患，直到使用過(guò)程中才能逐 步暴露出來(lái)。再者，工程項(xiàng)目情況比較復(fù)雜，有些問(wèn)題往往 是由多種原因造成的。因此監(jiān)理工程師要調(diào)查了解原因所 在，正確地做出責(zé)任界定，根據(jù)造成問(wèn)題的原因以及具體的 返修內(nèi)容，控制好費(fèi)用支付。若給招標(biāo)人造成其他損失，監(jiān) 理工程師應(yīng)向承包方提出反索賠?？傊诠こ添?xiàng)目階段投資控制中，監(jiān)理工程師要針對(duì) 項(xiàng)目特點(diǎn)、內(nèi)容、環(huán)境、招標(biāo)人的授權(quán)等

7、，主動(dòng)監(jiān)理、動(dòng)態(tài) 控制、動(dòng)態(tài)結(jié)算、重點(diǎn)預(yù)控，切實(shí)做好有利于本項(xiàng)目的資金 使用工作。四、工程投資控制主要措施（一）組織措施1、針對(duì)本工程土方回填量大、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我公 司將建立配套工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)的投資控制組織，落實(shí)項(xiàng)目投 資控制負(fù)責(zé)人和具體工作人員。組織全體監(jiān)理人員對(duì)本工程 的施工合同、招標(biāo)文件、施工中標(biāo)文件等進(jìn)行學(xué)習(xí)，使對(duì)本 工程的投資控制計(jì)量簽證的有關(guān)規(guī)定、原則和要求有深入清 楚的理解；2、明確投資控制人員的職責(zé)和分工，做到投資有檢查、 有跟蹤、付款有核實(shí)；簽發(fā)付款憑證、施工方法挖潛、施工 索賠事件、施工投資數(shù)據(jù)有審核、施工資金計(jì)劃有檢查分析 落實(shí)；3、編制施工階段投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)

8、的工作流程 圖；4、建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審制度，組織好圖紙 會(huì)審，避免“錯(cuò)、漏、碰、缺”，將問(wèn)題在施工前發(fā)現(xiàn)并解 決，盡可能地減少設(shè)計(jì)變更，協(xié)助搞好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，降低 工程造價(jià)。5、嚴(yán)格控制預(yù)算外簽證，凡發(fā)生簽證的項(xiàng)目承包商必 須以指定的書(shū)面形式提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、總監(jiān)、業(yè)主簽署意 見(jiàn)并加蓋公章后方能實(shí)施；5、編制施工階段資金使用計(jì)劃；按工期編制年度資金使用計(jì)劃按各個(gè)分部分項(xiàng)施工階段編制階段投資使用計(jì)劃；6、繪制投資跟蹤與動(dòng)態(tài)控制圖，分析工程款支付與實(shí) 際完成的工程量比較，支付工程款是否合理，定期向業(yè)主填 報(bào)投資分析報(bào)表；7、使用計(jì)算機(jī)輔助項(xiàng)目部進(jìn)行投資控制，做好定期或 不定期的投資分析。

9、將投資總控制目標(biāo)分解為各個(gè)不同時(shí)期 的分項(xiàng)目標(biāo)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助生成月度費(fèi)用計(jì)劃、月度 費(fèi)用報(bào)告、費(fèi)用偏差報(bào)告、付款申請(qǐng)報(bào)告等監(jiān)理報(bào)表，并根 據(jù)施工的實(shí)際進(jìn)度及時(shí)調(diào)整分項(xiàng)目標(biāo)。分項(xiàng)目標(biāo)的調(diào)整，在 監(jiān)理公司提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)業(yè)主同意后與設(shè)計(jì)協(xié)商，取 得一致意見(jiàn)后實(shí)施。投資分析可定期和分階段、分項(xiàng)目相結(jié) 合，通過(guò)不斷的調(diào)整控制，最終實(shí)現(xiàn)總控目標(biāo)。（二）經(jīng)濟(jì)措施1、編制資金使用計(jì)劃，分解投資控制目標(biāo)；2、審核工程概（預(yù)）算，增減預(yù)算及竣工結(jié)算，控制 總造價(jià)；3、詳細(xì)記錄工程的實(shí)際進(jìn)度、質(zhì)量、設(shè)計(jì)修改等問(wèn)題 和施工過(guò)程中與投資控制有關(guān)的問(wèn)題，嚴(yán)格復(fù)核完成的工程 量，不合格工程不計(jì)量；4、在施工過(guò)程

10、中進(jìn)行動(dòng)態(tài)投資跟蹤控制，定期進(jìn)行投 資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較若發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏 差的原因，并制定糾偏措施；5、嚴(yán)格復(fù)核工程付款申請(qǐng)單，特別是超出施工合同預(yù) 算之外的設(shè)計(jì)變更、簽證等的工程量，復(fù)核無(wú)誤后才簽發(fā)付 款證書(shū)；6、認(rèn)真復(fù)核承包商呈報(bào)的索賠事件和金額；要求提供 詳細(xì)的索賠事件原因、性質(zhì)、數(shù)量、計(jì)算方法等資料，以便 復(fù)核；7、對(duì)施工過(guò)程中的投資支出作好分析與預(yù)測(cè)，經(jīng)常或 定期向業(yè)主提交項(xiàng)目投資控制及支出分析對(duì)比的報(bào)告；&監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中應(yīng)注意主動(dòng)收集積累一切 可能涉及索賠違約、爭(zhēng)議的證明材料，處理索賠違約、爭(zhēng)議 調(diào)解事件時(shí)，要認(rèn)真復(fù)核承包商呈報(bào)的相關(guān)資料；9、審核分

11、析比較施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果：質(zhì)量指標(biāo)、 工期指標(biāo)、勞動(dòng)指標(biāo)、主要材料和能源消耗、機(jī)械使用費(fèi)、 工程成本；10、憑借我公司在投資控制中豐富的經(jīng)驗(yàn)和完善信息資 料庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新型的材料進(jìn)行中市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格比選，及 時(shí)向業(yè)主、設(shè)計(jì)提供具體建議，在保證質(zhì)量和效果相當(dāng)或相 近的前提下，選用價(jià)格適宜的材料、設(shè)備。11、做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制，對(duì)變更增加工程 的設(shè)計(jì)控制要做在前面，在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師須嚴(yán)格 控制，杜絕不必要的簽證，避免重復(fù)支付?，F(xiàn)階段市政工程多是單價(jià)合同，因此在簽證前必須根據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、 投標(biāo)文件、合同文件了解工程量清單內(nèi)每個(gè)單價(jià)所包含的工 序、工作內(nèi)容、施工措施費(fèi)。（

12、三）、技術(shù)措施1、設(shè)計(jì)變更在工程建設(shè)的過(guò)程中是不可避免的，為使 變更增加項(xiàng)目控制在總控目標(biāo)之內(nèi)，關(guān)鍵在于對(duì)變更增加項(xiàng) 目的嚴(yán)格控制。首先是對(duì)變更增加工程的設(shè)計(jì)控制在前，盡 量在施工前組織好圖紙會(huì)審，以及各專業(yè)之間的交叉圖紙會(huì) 審，盡可能將設(shè)計(jì)變更在會(huì)審時(shí)得以有效的解決。對(duì)設(shè)計(jì)變 更及工程變更（洽商）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較；2、尋求通過(guò)設(shè)計(jì)改進(jìn)和技術(shù)挖潛節(jié)約投資的可能性；3、支持新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用；4、審核月度資金使用計(jì)劃；5、審核承包商編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案 進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；6、對(duì)工程付款的審核實(shí)行規(guī)范化管理，編制工程計(jì)量 及支付款報(bào)審程序，使用表格和填寫(xiě)內(nèi)容等，執(zhí)行相關(guān)

13、法規(guī) 性文件的規(guī)定執(zhí)行。7、對(duì)于某些特殊的分項(xiàng)或分部工程由于采用不同的施 工方法、機(jī)具會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的高低差異，在審查施工專項(xiàng) 技術(shù)方案過(guò)程中，特別注意審查施工方案的合理性。在保障 施工質(zhì)量、安全和滿足進(jìn)度要求的前提下，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分 析，盡量選擇簡(jiǎn)易高效、費(fèi)用較低的施工方案。（四）、合同措施1、加強(qiáng)施工合同管理，在施工合同訂立前，協(xié)助業(yè)主 審核合同中有關(guān)合同價(jià)款與支付的條款，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工 合同的談判和訂立；2、做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注 意實(shí)際施工變更情況的圖紙；注意收集積累相關(guān)材料，為正 確處理可能發(fā)生的索賠及違約提供依據(jù)；3 、參與合同變更修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它

14、對(duì)投資控制的影響；4 、明確合同條款中關(guān)于索賠違約、合同爭(zhēng)議的約定；5、定期或不定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，必 要時(shí)認(rèn)真作好合同變更修改補(bǔ)充工作，并定期項(xiàng)業(yè)主提供合 同造價(jià)控制的報(bào)表。五、本工程投資控制的針對(duì)性措施通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的閱讀及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，結(jié)合我 公司監(jiān)理類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本工程著重提出以下針對(duì)性投 資控制措施，并將在工程監(jiān)理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，確保工程的 順利進(jìn)行。（一）工程前期階段投資控制1、對(duì)施工投標(biāo)價(jià)格的掌握和分析我公司如有幸中標(biāo)，將盡快介入本工程，分析掌握承包 商的投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表，預(yù)先分析好承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以 有依有據(jù)地正確工程實(shí)施中承包商提出的種種簽證、索賠問(wèn)

15、 題，有效地按施工中標(biāo)價(jià)控制工程投資。2、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的預(yù)控設(shè)計(jì)變更在工程建設(shè)過(guò)程中是難以避免的，為使變更和 簽證增加費(fèi)用控制在總控目標(biāo)之內(nèi)，關(guān)鍵在于對(duì)變更和簽證 項(xiàng)目的嚴(yán)格控制。首先是對(duì)需增加工程量的設(shè)計(jì)變更的控制做在前面，分 析變更（或簽證）項(xiàng)目的必要性，然后要求設(shè)計(jì)單位（或承 包商）計(jì)算變更（或簽證）的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審核。 只有這樣才能使變更和簽證項(xiàng)目對(duì)工程的投資的影響減到 較低的程度，使業(yè)主避免不合理的支出。（二）施工階段的投資控制1、在施工過(guò)程中，對(duì)于某些特殊的分項(xiàng)或分部工程（如地基處理、基坑支護(hù)等）由于采用不同的施工方法、機(jī) 具設(shè)備會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的高低差異，故監(jiān)理工程師在

16、協(xié)助業(yè) 主施工招標(biāo)，直至施工前期的審批施工專項(xiàng)技術(shù)方案過(guò)程 中，須特別注意審查施工方案是否符合經(jīng)濟(jì)、合理、快捷的 原則，在保障施工質(zhì)量、安全和滿足進(jìn)度要求的前提下，本 著為業(yè)主減少不必要支出的考慮，我公司將依靠自身的經(jīng)驗(yàn) 和實(shí)力為業(yè)主進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，盡量選擇簡(jiǎn)易高效、費(fèi)用 較低的施工方案，做好投資控制監(jiān)理工作事前控制。2、為有效控制投資，不突破總造價(jià)限額，我公司將在同時(shí)，中標(biāo)后詳細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙，并結(jié)合業(yè)主的意愿，對(duì)新型的材 料、施工工藝進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格比選。通過(guò)我公司豐富的 經(jīng)驗(yàn)和信息資料庫(kù)，及時(shí)向業(yè)主、設(shè)計(jì)提供具體建議。 在業(yè)主確定由其供應(yīng)部分材料的情況下，盡量選用價(jià)格適宜 材料，使之既

17、滿足設(shè)計(jì)效果的需要，同時(shí)又能為業(yè)主節(jié)省投 資。3、根據(jù)以往在類似的大型市政工程中的豐富經(jīng)驗(yàn)，在 收到業(yè)主簽發(fā)的正式施工圖紙后，應(yīng)立即組織承包商對(duì)施工 圖紙工程量進(jìn)行審核計(jì)算，尤其是本工程的路基土石方填 土、水泥穩(wěn)定層、瀝青路面等數(shù)量大的項(xiàng)目的工程量，并報(bào) 送工程量清單對(duì)照表給項(xiàng)目監(jiān)理部，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)組 織專業(yè)監(jiān)理工程師審核，與業(yè)主、承包商協(xié)商一致，簽署意 見(jiàn)后報(bào)送業(yè)主審批，作為投資控制的基本依據(jù)。4、對(duì)于本工程中難以事先計(jì)算準(zhǔn)確數(shù)量的工程項(xiàng)目， 如場(chǎng)地清理、土方挖運(yùn)等，控制不好就會(huì)造成工程造價(jià)的突 破，如有幸中標(biāo)，我公司將對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)的堅(jiān)控，實(shí)行全過(guò) 程旁站監(jiān)理，我們將選派有豐富基礎(chǔ)工程

18、施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān) 理工程師長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)，確保滿足全過(guò)程旁站的要求，及時(shí)記錄 工程數(shù)據(jù)，確保工程量的準(zhǔn)確性。（三）工程進(jìn)度款支付管理1、承包商送審中期計(jì)量支付申請(qǐng)書(shū)時(shí)應(yīng)包括的內(nèi)容（1）已完成的永久工程的價(jià)值（2）承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程、計(jì)日工等的款項(xiàng)。（3）材料和待安裝工程裝置的發(fā)票價(jià)值的分期付款。（4）價(jià)格調(diào)整的款項(xiàng)（5）按合同規(guī)定其他有權(quán)獲得的其他任何金額（如索 賠和遲付款利息）2、中期計(jì)量支付申請(qǐng)的審定監(jiān)理工程師應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)承包人的付款申 請(qǐng)完成以下幾個(gè)方面的審定：（1）申請(qǐng)的格式和內(nèi)容應(yīng)滿足合同要求（2）各項(xiàng)資料、證明文件手續(xù)齊全。（3）所有款項(xiàng)計(jì)算與匯總無(wú)誤。審核中若發(fā)現(xiàn)所列出的