1、外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀分析與應(yīng)對(duì)思考反傾銷(xiāo)是世界貿(mào)易組織賦予締約國(guó)抵制不公平貿(mào)易行為的主要措施之一，是進(jìn)口國(guó)可以采取的保護(hù)本國(guó)工業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)貿(mào)易保護(hù)的合法手段。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，世貿(mào)組織允許單邊使用的控制進(jìn)口措施已寥寥無(wú)幾，而反傾銷(xiāo)措施卻越來(lái)越成為各國(guó)極力尋求使用的貿(mào)易保護(hù)武器。國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件數(shù)量逐年上升，涉及金額也不斷增加。對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)訴工作，爭(zhēng)取勝訴，是十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文結(jié)合案例通過(guò)對(duì)目前外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀的分析及其深層原因的剖析，進(jìn)一步提出了我國(guó)目前主要的應(yīng)對(duì)措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：傾銷(xiāo)反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制應(yīng)對(duì)機(jī)制一、 引言傾

2、銷(xiāo)(dumping)一詞源自北歐國(guó)家語(yǔ)言，據(jù)牛津英語(yǔ)詞典解釋?zhuān)鉃閷⒋笞谪浳锘蚱渌麞|西倒翻、傾卸及拋棄。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條對(duì)傾銷(xiāo)的定義是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)的行為。具體是指商品進(jìn)入一國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格低于其在另一國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格，或者指在不同國(guó)家的市場(chǎng)上以人為的差別價(jià)格銷(xiāo)售商品的行為。傾銷(xiāo)作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，給進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者利益造成了損害，干擾了進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)毀滅性的打擊。顧名思義，所謂反傾銷(xiāo)是指進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)當(dāng)局依法對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷(xiāo)行為采取征收反傾銷(xiāo)稅等措施，以抵消損害后果的法律行為。自70年代以來(lái)，主要西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家由

3、于新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)與采用本國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，但同時(shí)在國(guó)內(nèi)也因?yàn)楫a(chǎn)品過(guò)剩供過(guò)于求而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯漲和貿(mào)易失衡現(xiàn)象。為擺脫這種困境，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面積極對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整;另一方面積極推行貿(mào)易保護(hù)主義，主要表現(xiàn)為對(duì)外大量推銷(xiāo)本國(guó)市場(chǎng)過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益;對(duì)內(nèi)則采用各種關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)免受外來(lái)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。反傾銷(xiāo)便成為了經(jīng)常使用的貿(mào)易保護(hù)主義做法。從反傾銷(xiāo)的發(fā)展歷程來(lái)看，它可以被視為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家“專(zhuān)利”，直到20世紀(jì)80年代，廣大發(fā)展中國(guó)家才意識(shí)到反傾銷(xiāo)對(duì)本國(guó)貿(mào)易發(fā)展的促動(dòng)與保護(hù)作用，紛紛出臺(tái)了本國(guó)的反傾銷(xiāo)法

4、。反傾銷(xiāo)法(Anti-Dumping Law)是進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)和本國(guó)生產(chǎn)者的利益，維護(hù)正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，對(duì)傾銷(xiāo)行為進(jìn)行限制和調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。從反傾銷(xiāo)法律的邏輯含義、反傾銷(xiāo)的起源以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的反傾銷(xiāo)的宗旨來(lái)看，反傾銷(xiāo)制定的初衷是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。但反傾銷(xiāo)成立至今，運(yùn)行結(jié)果卻事與愿違，每每被一些國(guó)家以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)之名貿(mào)易保護(hù)之實(shí)濫用，成為限制國(guó)外產(chǎn)品同本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，日益變成貿(mào)易保護(hù)主義的法律武器。在這場(chǎng)反傾銷(xiāo)的浪潮中，中國(guó)成為了眾矢之的，也就必然成為了最大的受害國(guó)。以下筆者將結(jié)合我國(guó)遭受外國(guó)反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀的分析，提出有關(guān)應(yīng)對(duì)的一些看法，希望

5、能和廣大專(zhuān)家學(xué)者一起探討。若有不成熟之處，望批評(píng)指正。二、外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀分析(一)當(dāng)前外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)概況改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了迅速的發(fā)展，據(jù)世界貿(mào)易組織最新統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)了意大利和荷蘭，從第9位躍居世界第7位，已成為世界貿(mào)易大國(guó)。但與此同時(shí)我國(guó)遭受外國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查的絕對(duì)數(shù)目與相對(duì)數(shù)目也都以驚人的速度增長(zhǎng)，引起了我國(guó)產(chǎn)品出口商和政府主管部門(mén)的憂慮與不安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對(duì)我國(guó)糖精鈉提起第一起反傾銷(xiāo)調(diào)查案起到2001年一年度，我國(guó)出口商品遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的立案數(shù)量達(dá)到426起。國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)數(shù)量70年代只有2起;80年代平均每年6.4起;

6、到了90年代則高達(dá)平均30.7起。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，在1987至1997年間，中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的案件數(shù)排在世界首位，占全世界的11.25%，高出第二名的美國(guó)近3個(gè)百分點(diǎn);遭受反傾銷(xiāo)最終裁定的數(shù)量也排在世界第一，占全世界的15.3%，比第二名美國(guó)高出6.3個(gè)百分點(diǎn);遭受反傾銷(xiāo)案件最終裁定的比例同樣位居世界第一，高達(dá)63.97%。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是遭受反傾銷(xiāo)案件數(shù)量急劇增加。90年代平均每年達(dá)30.5起，比80年代年平均增加24起。二是對(duì)我實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多。到目前已有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我實(shí)施反傾銷(xiāo)，其中僅90年代就增加了21個(gè)。三是

7、遭受反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。無(wú)論從立案調(diào)查還是從最終裁定來(lái)看，五礦、化工、輕紡、土畜、機(jī)電、醫(yī)保等成為我遭受反傾銷(xiāo)的主要部門(mén)。我國(guó)由于反傾銷(xiāo)損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)反傾銷(xiāo)案件給我國(guó)出口造成的直接損失達(dá)100億美元以上。僅1999年歐盟對(duì)我反傾銷(xiāo)立案調(diào)查13起，涉及金額5.4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我對(duì)其出口的1.8%。越來(lái)越多的反傾銷(xiāo)使我部分主要出口產(chǎn)品市場(chǎng)不斷萎縮，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗失業(yè)。但可喜的是近年來(lái)我國(guó)出口企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴能力不斷增強(qiáng)，在國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案中，我方應(yīng)訴率與勝訴率都有明顯提高。據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì)，近幾年，我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案件的絕對(duì)勝訴率(無(wú)稅結(jié)案)

8、已經(jīng)上升至35.7%。同時(shí)也有資料顯示自1999年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)面臨外國(guó)的反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴呈不斷上升的趨勢(shì)，尤其是 2000年至今，我國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)提起的對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的應(yīng)訴率已經(jīng)達(dá)到100%。但同時(shí)我們也不可以忽視外國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的增長(zhǎng)與變化趨勢(shì)：1 對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的數(shù)量及國(guó)家和地區(qū)急劇增多。2 外國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品種類(lèi)日益增多，范圍日益擴(kuò)大，產(chǎn)品科技含量日益提高。3 外國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)案件涉及的金額和稅率越來(lái)越大。這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)積極采取預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施，把反傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)的影響減少到最小。(二)中國(guó)屢遭外國(guó)反傾銷(xiāo)指控的原因及其分析當(dāng)國(guó)人振奮于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)的

9、同時(shí)，又不得不在接而再再而三的反傾銷(xiāo)訴訟中反省。為什么我國(guó)會(huì)在不同的行業(yè)、不同的國(guó)家與地區(qū)屢次遭受外國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查呢?全面、準(zhǔn)確、深入的認(rèn)識(shí)和分析這一問(wèn)題，將有利于我們把握我國(guó)反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀，究其根源，并進(jìn)而對(duì)癥下藥，采取有效措施予以防治和應(yīng)對(duì)，在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找一條可持續(xù)發(fā)展的道路。1 低價(jià)傾銷(xiāo)的客觀存在成為反傾銷(xiāo)訴訟的導(dǎo)火線國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查在一定程度上也并非空穴來(lái)風(fēng)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，但由于市場(chǎng)尚不規(guī)范，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象廣泛存在，從而導(dǎo)致了大量的缺乏目標(biāo)性的重復(fù)建設(shè)與盲目發(fā)展的市場(chǎng)行為。市場(chǎng)上因而出現(xiàn)了大量過(guò)剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國(guó)內(nèi)和出口的銷(xiāo)售策略上竟相

10、采取低價(jià)傾銷(xiāo)策略。在出口價(jià)格上，香港某刊物對(duì)我國(guó)160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價(jià)格比應(yīng)有的價(jià)格低20%。由此可見(jiàn)以低于正常價(jià)格向外國(guó)銷(xiāo)售我國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在。與此同時(shí)也有不少數(shù)據(jù)顯示我國(guó)部分出口商的低價(jià)銷(xiāo)售給進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。以輕燒鎂一案為例，中國(guó)的輕燒鎂從1988年到1991年在歐共體市場(chǎng)上的份額由21%上升到32%，但同時(shí)我國(guó)的出口商卻把價(jià)格下調(diào)21%。直接導(dǎo)致了歐共體生產(chǎn)商在歐共體市場(chǎng)上的銷(xiāo)售量下降了9%，市場(chǎng)份額從53%下降到45%，平均價(jià)格下降了13%，該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平下降了13%。我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)現(xiàn)象有著綜合的深層原因。首先，

11、按照赫克歇爾俄林理論，兩國(guó)之間之所以存在貿(mào)易，是由于商品價(jià)格有差異。與我國(guó)的國(guó)情相關(guān)，我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)上原料與人力資源的價(jià)格相對(duì)低廉，因此各企業(yè)有條件依賴于低價(jià)策略來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。其次，我國(guó)大量中小型企業(yè)不注意引進(jìn)與學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理與銷(xiāo)售觀念，導(dǎo)致銷(xiāo)售觀念落后。在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中仍廣泛采用相對(duì)單一的價(jià)格策略，而不注重自己產(chǎn)品在性能、服務(wù)等硬件方面的改良，這也必然表現(xiàn)在他們的出口銷(xiāo)售策略上。再次，出口結(jié)構(gòu)失衡。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口的多是勞動(dòng)密集型的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，易給進(jìn)口國(guó)造成低價(jià)傾銷(xiāo)的印象。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)有65%是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)

12、的，出口過(guò)于集中，競(jìng)爭(zhēng)激烈。此外，與政府與一些部門(mén)盲目鼓勵(lì)出口缺乏指導(dǎo)性也有一定的聯(lián)系。2 企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)不足甚至走進(jìn)誤區(qū)反傾銷(xiāo)雖然早已產(chǎn)生，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也均已建立起完善的制度并日臻完善，但對(duì)中國(guó)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)還只是一個(gè)新興事物，尚未引起它們足夠的重視。中國(guó)部分企業(yè)在法律素質(zhì)上有重要缺陷，他們不了解不應(yīng)訴帶來(lái)的惡性循環(huán)的嚴(yán)重后果，不了解由此帶來(lái)的喪失外國(guó)市場(chǎng)對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的重大損害。我國(guó)企業(yè)在面對(duì)外國(guó)的反傾銷(xiāo)指控時(shí)的應(yīng)訴不力甚至無(wú)人應(yīng)訴情況的多次出現(xiàn)就很好的應(yīng)證了這一點(diǎn)。除此之外，對(duì)反傾銷(xiāo)的誤解在一定范圍內(nèi)也存在。有人夸大了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)在反傾銷(xiāo)上采取的歧視措施，甚至把反傾銷(xiāo)完全等同于歧視政策，在態(tài)度上采取消極抵制。由于以上認(rèn)識(shí)的不足，一些出口企業(yè)當(dāng)然就不會(huì)主動(dòng)的配合調(diào)查。這就必然給外國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查組織造成錯(cuò)覺(jué)，誤以為這是企業(yè)的默式行為，認(rèn)為傾銷(xiāo)行為在中國(guó)確實(shí)廣泛存在，相關(guān)行業(yè)與國(guó)家也都深感威脅，動(dòng)輒相繼提出反傾銷(xiāo)調(diào)查也就不足為怪了。3 企業(yè)的消極反應(yīng)助長(zhǎng)了反傾銷(xiāo)指控，成為大規(guī)模反傾銷(xiāo)訴訟的誘因據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)發(fā)生的400多起對(duì)華反傾銷(xiāo)案中，至少有50%企業(yè)沒(méi)有應(yīng)訴。不應(yīng)訴的情況下，依規(guī)定進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局可以最佳獲得資料作出不利于我國(guó)方的裁判。WTO反傾銷(xiāo)守則專(zhuān)門(mén)