1、養(yǎng)老金革新頂層方案或?qū)嵤┢嬗^單位與企業(yè)并軌時(shí)辰:2013-10-1008:52:01來(lái)源:新華網(wǎng)星期四編輯:盛嵐或單方面實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合正在研討中的養(yǎng)老零碎革新頂層方案，可以將在繳費(fèi)主體、統(tǒng)賬方式上，完成城鎮(zhèn)職工跟奇觀單位人員兩套社保零碎外形“趨同。本報(bào)記者10月9日得知，結(jié)構(gòu)奇觀單位社會(huì)保險(xiǎn)制度革新，將實(shí)行單位與集團(tuán)繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的全然制度；樹(shù)破全然養(yǎng)老金酬勞與繳費(fèi)期長(zhǎng)短掛鉤；特征的彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。實(shí)行適宜結(jié)構(gòu)奇觀單位“從革新的全然思路來(lái)看，奇觀單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跟企業(yè)的制度方案是不合的，也的確是奇觀單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步跟企業(yè)的全然養(yǎng)老制度并軌，完成不合的社會(huì)統(tǒng)籌與集團(tuán)賬戶相結(jié)合的方式，也

2、的確是素日所說(shuō)的統(tǒng)賬結(jié)合方式。相關(guān)知情人士告訴記者。按照現(xiàn)行企業(yè)職工的全然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工退休后養(yǎng)老金的發(fā)放要緊參考其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短跟集團(tuán)賬戶繳費(fèi)額多少多來(lái)判定。多不偶觀單位那么實(shí)行財(cái)政支持的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。本報(bào)得知，今后的結(jié)構(gòu)奇觀單位社會(huì)保險(xiǎn)革新，也將參照這一方式，使得全然養(yǎng)老金酬勞與繳費(fèi)長(zhǎng)短跟多少多緊密聯(lián)系，從而對(duì)奇觀單位人員參保形成鼓舞機(jī)制。短期集團(tuán)賬戶難做實(shí)盡管本輪奇觀單位革新提出實(shí)行單位與集團(tuán)繳納，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的全然制度，但業(yè)內(nèi)人士分析，按照平常試點(diǎn)的情況來(lái)看，集團(tuán)賬戶不會(huì)破即做實(shí)。我國(guó)在上世紀(jì)90年代確破了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)統(tǒng)籌基金由單位擔(dān)當(dāng)繳費(fèi)，集團(tuán)賬戶那么由職工集團(tuán)繳費(fèi)

3、，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確破前入職的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由其后繳費(fèi)者擔(dān)當(dāng)，由此帶來(lái)空賬?，F(xiàn)行的結(jié)構(gòu)奇觀單位義務(wù)人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)方式，集團(tuán)不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的革新方案后，已經(jīng)退休的部分職工跟參加義務(wù)的職工，集團(tuán)賬戶上不積壓基金，異常形成空賬，這部分資金就形成了轉(zhuǎn)制本鈔票。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，奇觀單位革新成敗，起重要處置轉(zhuǎn)制本鈔票。以社?；鹎闆r最為優(yōu)良的深圳為例，集團(tuán)賬戶已經(jīng)全部做實(shí)，社?；鹨灿懈鞣N投資組合，收益動(dòng)搖且有相當(dāng)?shù)母挥?，但是這眼前要緊緣故是深圳的人口結(jié)構(gòu)，深圳戶籍人口七八個(gè)在職人員奉養(yǎng)一個(gè)退休人員。老年人偏少，奇觀單位養(yǎng)老金革新將經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一段轉(zhuǎn)軌期，由此帶來(lái)的轉(zhuǎn)軌本鈔

4、票勢(shì)必在中短期內(nèi)給中國(guó)養(yǎng)老金賬戶收支帶來(lái)不小的壓力，直至“老人跟“中人全部毀滅休的職工為“老人，在革新前參加義務(wù)而在革新行進(jìn)休的職工為“中人(革新前退).據(jù)學(xué)者測(cè)算，按照8%的集團(tuán)繳費(fèi)率，假設(shè)3000萬(wàn)奇觀單位義務(wù)人員月平均工資2500元，每年空置的集團(tuán)賬戶，少繳費(fèi)用達(dá)720億，呼應(yīng)帶來(lái)并軌后轉(zhuǎn)制的本鈔票。日前，由清華大年夜學(xué)、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院開(kāi)展研討中心、中國(guó)國(guó)夷易比大年夜學(xué)、浙江大年夜學(xué)等多家研討機(jī)構(gòu)。將各自完成的養(yǎng)老金頂層方案方案報(bào)至人社部。其中由清華大年夜學(xué)大年夜眾管理學(xué)院失落業(yè)與社會(huì)保障研討中心團(tuán)隊(duì)提交的方案建議，結(jié)構(gòu)奇觀單位采納“退休金漸退、職業(yè)養(yǎng)老金跟集團(tuán)儲(chǔ)藏漸進(jìn)的策略，從20

5、16年開(kāi)始樹(shù)破個(gè)8%(4%為公道易近基礎(chǔ)養(yǎng)老金稅，4%為集團(tuán)養(yǎng)老儲(chǔ)8%(4%為集團(tuán)養(yǎng)老儲(chǔ)藏，4%為職業(yè)養(yǎng)老金).人儲(chǔ)藏養(yǎng)老金賬戶，集團(tuán)繳費(fèi)為集團(tuán)工資的蓄)，單位繳費(fèi)為集團(tuán)工資的集團(tuán)儲(chǔ)藏跟職業(yè)養(yǎng)老金實(shí)賬投資運(yùn)營(yíng)，最低貼現(xiàn)率為5%。退休金逐年著落，集團(tuán)養(yǎng)老金逐年上升，保障過(guò)渡期全然養(yǎng)老金酬勞動(dòng)搖，直至對(duì)接公道易近基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休金完好參加，按照這一制度方案，大年夜概需要職業(yè)年金彌補(bǔ)養(yǎng)老？20年。2月開(kāi)始，所在在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展奇觀單至今不實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士分析，緣故是多方面位試點(diǎn)革新，到現(xiàn)在五年多過(guò)去了，的，比如未考慮革新后增加的養(yǎng)老金怎么樣用職業(yè)年金彌補(bǔ)等。由于非常

6、多奇觀單位義務(wù)人員擔(dān)心革新增加集團(tuán)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)增加退休金水平，導(dǎo)致試點(diǎn)革新在所在實(shí)行不暢。2006年工資革新后，我國(guó)結(jié)構(gòu)奇觀單位人員退休金由兩部分形成，一是退休費(fèi)，80%-90%計(jì)發(fā)；二是生活補(bǔ)貼，替代原本的基礎(chǔ)工資跟工齡工資，按照職務(wù)工資跟級(jí)不工資的與職務(wù)職稱職級(jí)掛鉤，由本地財(cái)政承擔(dān)。西北大年夜學(xué)大年夜眾管理學(xué)院副教學(xué)、社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研討員張盈華認(rèn)為，機(jī)關(guān)奇觀單位的生活補(bǔ)貼由所在財(cái)力擔(dān)當(dāng)，存在了“準(zhǔn)職業(yè)年金的性質(zhì)，從誰(shuí)人角度上看，結(jié)構(gòu)奇觀單位退休金理論上是退休費(fèi)跟職業(yè)年金之跟。只是職業(yè)年金的具體運(yùn)作還待探求跟規(guī)那么。作為唯一搶先革新的試點(diǎn)省份，廣東也不從制度層面處置彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)征詢題

7、?，F(xiàn)在廣東奇觀單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，酬勞依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分形成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人酬勞一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道處置，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政處置，單位自收自支的，依舊由單位處置。盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了職業(yè)年金方案，以縮大年夜奇觀單位人員參保行進(jìn)休的差異，但這筆鈔票來(lái)自財(cái)政、單位仍然員工，多數(shù)地區(qū)尚不清楚規(guī)那么。本報(bào)記者獲得的分類推進(jìn)奇觀單位革新配套文件，辦法則那么，分類推進(jìn)奇觀單位革新后從事公益效力的奇觀單位及其編制內(nèi)義務(wù)人員，金所需費(fèi)用由單位跟義務(wù)人員集

8、團(tuán)共同擔(dān)當(dāng)。其中關(guān)于奇觀單位職業(yè)年金試行職業(yè)年單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不逾越本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，集團(tuán)繳費(fèi)比例不逾越上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。關(guān)于并軌的制度方案，社科院世界社保中心主任鄭秉文認(rèn)為，全然養(yǎng)老金制度革新與職業(yè)年金制度革新要同時(shí)動(dòng)起來(lái)；私事員同時(shí)動(dòng)起來(lái)。奇觀單位要全部動(dòng)起來(lái)，不再分三六九等；奇觀單位跟投資渠道待解在奇觀單位社保也實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式后，其將更依認(rèn)賬戶投資保值增值。同時(shí)，補(bǔ)足“老人、“中人空賬的制度安排也會(huì)進(jìn)一步顯出緊迫性。這類征詢題在城鎮(zhèn)職工社保運(yùn)營(yíng)中已經(jīng)暫時(shí)存在。此前清華大年夜學(xué)研討團(tuán)隊(duì)建議，起首，市級(jí)統(tǒng)籌基金用養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金補(bǔ)足本市職工集團(tuán)賬

9、戶的空賬資金，剩余資金留用地方政府在2016年后支付所在養(yǎng)老補(bǔ)貼。其次，省級(jí)政府跟所在財(cái)政多渠道籌集資金，協(xié)商處置剩余的空賬資金，在底平常完成。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)水平、人口結(jié)構(gòu)差異，在并軌過(guò)程中，部分隱性債務(wù)顯性化對(duì)地區(qū)財(cái)政致使世界財(cái)政會(huì)發(fā)作差異的壓力。據(jù)清華大年夜學(xué)失落業(yè)與社會(huì)保障研討中心主任楊燕綏介紹，在濟(jì)南、紹興、蘇州等多地調(diào)研時(shí)，就有本地社保局官員表示，城鎮(zhèn)職工全然養(yǎng)老保險(xiǎn)存在肯定結(jié)余，但是，假設(shè)把個(gè)人賬戶的空賬彌補(bǔ)上之后，養(yǎng)老金結(jié)余就不了。因此，即使是統(tǒng)賬結(jié)合多年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，集團(tuán)賬戶大年夜部分是空賬，而已有的積壓資金保值增值無(wú)門，在物價(jià)水平下跌背景下，理論上處于縮水跟貶值的外形。社科院世界社保研討中心主任鄭秉文表示，此次養(yǎng)老制度頂層方案結(jié)構(gòu)式革新是一個(gè)機(jī)會(huì)，該當(dāng)同時(shí)停頓差異人群養(yǎng)老金并軌革新，否那么隨著時(shí)辰的推移，革新窗口越來(lái)越小。拉美國(guó)家在十多少多年前引入集團(tuán)賬戶停頓市場(chǎng)化革新時(shí)就抓住了結(jié)構(gòu)式革新的大年夜好機(jī)會(huì)，制度停頓了并軌。對(duì)雙以智利的“三支柱現(xiàn)代養(yǎng)老金零碎為例：第一支柱