1、國(guó)內(nèi)外水污染治理的成功典范作者：來(lái)源：江西省信息中心文號(hào)：發(fā)布日期： 2008-06-18（一）萊茵河重現(xiàn)生機(jī)萊茵河全長(zhǎng)1300 多公里，流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9 個(gè)歐洲國(guó)家，是以上幾個(gè)國(guó)家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現(xiàn)在的成功，與萊茵河流域各國(guó)的有效協(xié)調(diào)合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會(huì)管理，委員會(huì)主席則輪流由各成員國(guó)的部長(zhǎng)擔(dān)任，但這卻是一個(gè)民間組織，從來(lái)沒(méi)有制定法律的權(quán)力，現(xiàn)在委員會(huì)的工作人員僅12 人。早在 20 世紀(jì) 50 年代初萊茵河還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚，但20 世紀(jì) 50 年代末，德國(guó)開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工

2、、冶煉企業(yè)同時(shí)向萊茵河索取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里。萊茵河水質(zhì)急劇惡化。在污染最嚴(yán)重的上世紀(jì)70 年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚類完全消失。為了使萊茵河重現(xiàn)生機(jī)， 1963年，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（ICPR范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了 共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。ICPR®定了相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)行對(duì)排入河中的工業(yè)廢 水進(jìn)行無(wú)害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPRT格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生 活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50 萬(wàn)歐元以上。保護(hù)委員會(huì)還實(shí)行“責(zé)任到戶” ，如委員會(huì)下面設(shè)置若干個(gè)專門工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、恢

3、復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，萊茵河終于恢復(fù)了生機(jī)。 2002 年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。（二）漢江奇跡韓國(guó)人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國(guó)創(chuàng)造 “漢江奇跡” 的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國(guó)絲毫沒(méi)有放松對(duì)水資源的保護(hù)，水源地保護(hù)法規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對(duì)林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了廢棄物管理?xiàng)l例，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金為 100 萬(wàn)韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165 名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理。韓國(guó)政府規(guī)定，漢江不許

4、行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再?zèng)]出現(xiàn)垃圾傾倒場(chǎng)。目前漢江的水質(zhì)已達(dá)到 2 級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（三）全面治理泰晤士河橫貫英國(guó)的泰晤士河是英國(guó)的母親河。 19 世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。 1878年， “愛(ài)麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒(méi)，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。而上世紀(jì) 50 年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到 1954

5、年，濱河地區(qū)約 2.5萬(wàn)人死于霍亂。 20世紀(jì) 60年代初，英國(guó)政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過(guò)立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了450 多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)中。經(jīng)過(guò)20 多年的整治，泰晤士河已有115種魚和 350種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回歸。（四）秦淮河重現(xiàn)碧波曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù) 30 多年的秦淮河，經(jīng)過(guò)3 年治理，其12.5公里長(zhǎng)的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來(lái)？南京政府獨(dú)具匠心的推

6、出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng) 5 大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003 年 7 月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘， 5 大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場(chǎng)化融資大門：沿河 200 米范圍內(nèi)開發(fā) 3000 畝土地融資；自來(lái)水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬(wàn)，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資 “敲門磚 ”，公

7、司憑此得到了銀行貸款22 個(gè)億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目所得用來(lái)彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。（五）國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前水污染治理的啟示借鑒國(guó)內(nèi)外的案例，可以從以下方面著手解決我國(guó)水污染治理問(wèn)題：首先，改革國(guó)家對(duì)地方的考核機(jī)制。對(duì)地方主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標(biāo)納入地方政府官員政績(jī)考核體系。其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。一是借鑒 “流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合” 的模式?？梢越梃b萊茵河的經(jīng)驗(yàn)，要求相關(guān)區(qū)域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎(chǔ)；國(guó)家對(duì)合作公約的基本原則進(jìn)行規(guī)定，充分體現(xiàn) “政

8、府調(diào)控、市場(chǎng)推進(jìn)、注重協(xié)調(diào) ” 的原則。二是借鑒韓國(guó)漢江和英國(guó)泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善水污染治理法律，要在現(xiàn)有的等24 種水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)河川法、水質(zhì)環(huán)境保護(hù)法等法規(guī)和條例。充分考慮水環(huán)境保護(hù)、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和水環(huán)境管理監(jiān)督職能應(yīng)完全分開的原則。最后，開辟水污染治理的多種融資模式?？梢圆捎萌缦路绞剑涸黾诱h(huán)境保護(hù)投入，必要的時(shí)候，借鑒英國(guó)泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，由政府投資建設(shè)污水處理廠；學(xué)習(xí)南京秦淮河的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用項(xiàng)目法人制，或者借鑒BOT模式，讓相關(guān)公司運(yùn)用項(xiàng)目融資；逐步推行全成本水價(jià)政策面；加快征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)為鼓勵(lì)水污染治理設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)水污染治理的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營(yíng)業(yè)稅；鼓勵(lì)企業(yè)利用證券市場(chǎng)進(jìn)行回報(bào)融資，投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市污水處理廠；對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過(guò)提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成