1、第十一章組織層面的環(huán)境管理第一節(jié)組織及其環(huán)境績效評估一、基本概念（一）組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)定義為：“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是關(guān)于技術(shù)組織及其資源使用和潛在環(huán)境影響，以及如何調(diào)整它們與自然界的相互作用，以實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的研究”。因此，組織（organization）這個詞，不僅用來指有生命的東西，同時還代表任何與生物體具有相似結(jié)構(gòu)和功能的各類生態(tài)系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)以及區(qū)域系統(tǒng)等。（二）環(huán)境績效環(huán)境績效是指一個組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系成效。（三）環(huán)境績效評估環(huán)境績效評估是由獨立的考核機構(gòu)或考核人員，對被考核單位或項目的環(huán)境管理活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分

2、析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境管理活動的現(xiàn)狀和潛力，對提高環(huán)境管理績效提出建議，促進其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種評估活動。二、環(huán)境績效評估的目的、內(nèi)容和方法（一）環(huán)境績效評估的目的環(huán)境績效評估的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項目標(biāo)三個層次。根本目標(biāo)為：改善環(huán)境管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境管理各步驟的績效情況進行考核評價，找出影響環(huán)境管理績效的消極因素，提出建設(shè)性的考核意見，從而促使環(huán)境管理工作的高效進行。四類分項目標(biāo)：評價環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；評價環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素

3、，提出改進建議；評價環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。（二）環(huán)境績效評估的內(nèi)容和方法環(huán)境績效評估的內(nèi)容主要包括規(guī)劃環(huán)境行為評估（EPE）、選擇評估指標(biāo)、數(shù)據(jù)收集及轉(zhuǎn)換和報告溝通、審查和改進評估程序。1. 組織的環(huán)境績效基準(zhǔn)（criterion）環(huán)境績效基準(zhǔn)是管理階層為了評估環(huán)境績效而設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)、標(biāo)的或其它基準(zhǔn)。2. 選擇環(huán)境績效評估指標(biāo)組織所選擇EPE指標(biāo)所包括的定性或定量的數(shù)據(jù)或信息，應(yīng)以簡明易懂為原則，并應(yīng)篩選出足夠且相關(guān)的指標(biāo)來評估其環(huán)境績效。篩選出的EPE指標(biāo)的數(shù)目應(yīng)能反映出組織作業(yè)的

4、特性和范圍。為增進效率，組織可使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)也可使用其它組織所收集的數(shù)據(jù)。EPE指標(biāo)的兩個范疇包括：環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)（ECIs）和環(huán)境績效指標(biāo)（EPIs）。而EPIs又可區(qū)分為：（ 1）管理績效指標(biāo)（MPIs）：（ 2）作業(yè)績效指標(biāo)（OPIs）：（ 3）環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)（ECI）3. 運用數(shù)據(jù)與信息（實施）（ 1）收集數(shù)據(jù)。（ 2）分析和轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)。（ 3）評估信息。4. 報告溝通組織應(yīng)同時將適宜且必要的環(huán)境信息適時地在組織內(nèi)部進行溝通。這樣可以有助于員工、承包商和其它與組織相關(guān)人員能夠盡到他們的責(zé)任，而組織也可達成其環(huán)境績效基準(zhǔn)。組織可以考慮將此信息列入其環(huán)境管理系統(tǒng)的管理審查。5. 審查和改進環(huán)境績

5、效評估程序（檢查與矯正）第二節(jié)循環(huán)經(jīng)濟一、循環(huán)經(jīng)濟的概念所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟主要有三大原則，即“減量化（reducing）、再利用（reusing）、資源化（recycling）原”則，并稱為“3即則”。每一原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。換句話說，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來加以避免；再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾

6、；資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。二、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的基本模式循環(huán)經(jīng)濟的四種基本模式：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式，又稱杜邦模式?；咎攸c是通過循環(huán)來延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，又稱卡倫堡模式。基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為

7、另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。三是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式?；咎卣魇牵航U舊物資的回收和再生利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系。日本制定了促進循環(huán)社會形成基本法，提出把整個社會建成循環(huán)型社會的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)型社會是指限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會。三、我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展及其對策（一）我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀（ 1）圍繞提高資源效率開展了大量的工作。一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用；二是廢舊物資回收利用；三是生產(chǎn)和消費過程中的再利用；四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。（ 2）國家近年來加大了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度。一是加強宣傳；

8、二是組織試點示范，積極推行清潔生產(chǎn)，推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了進步，開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟試點。（ 3）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。（二）我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策（ 1）加強宣傳教育，牢固確立循環(huán)經(jīng)濟理念。（ 2）依靠科技創(chuàng)新，加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)。（ 3）強化環(huán)境管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系。（ 4）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推廣示范典型。（ 5）制定相關(guān)經(jīng)濟政策，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。第三節(jié)清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)審計一、清潔生產(chǎn)（一）清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵清潔生產(chǎn)是人們在環(huán)境保護戰(zhàn)略上改變過去的被動反應(yīng)為主動預(yù)防的新思想和新觀念。清潔生產(chǎn)的定義是：“在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品壽命

9、和服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)地應(yīng)用整體預(yù)防的環(huán)境保護戰(zhàn)略。增加生態(tài)效率，減少對人類和環(huán)境的危害。對生產(chǎn)過程、節(jié)約資源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工藝及設(shè)備，減少所有廢棄物的數(shù)量、毒性和污染；對產(chǎn)品，要減少產(chǎn)品全生命周期對人類和環(huán)境的不利影響：對服務(wù)，要將環(huán)境因素納入服務(wù)設(shè)計和實踐中。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)，改進工藝、設(shè)備和改變管理態(tài)度來實現(xiàn)。（二）清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)最優(yōu)化理論，即廢棄物最少量化可表示為目標(biāo)函數(shù)，求解在各種約束條件下的最優(yōu)解的問題。廢棄物最小量化的目標(biāo)函數(shù)是動態(tài)的、相對的。目前清潔生產(chǎn)審計中應(yīng)用的理論主要是物料平衡和能量守恒原理，旨在判定重點廢物流，定量廢物量，為相對的廢物最小量化確

10、定約束條件。在實際工作中一可把求解出的值（相對單一過程）作為衡量現(xiàn)有廢棄物產(chǎn)生量的標(biāo)準(zhǔn)；二可用國內(nèi)外同類裝置先進的廢棄物產(chǎn)生量作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。凡達不到標(biāo)準(zhǔn)的就要查找原因制定可行方案，消除瓶頸。（三）清潔生產(chǎn)的內(nèi)容清潔的能源：清潔的生產(chǎn)過程：清潔的產(chǎn)品：清潔的服務(wù)：二、清潔生產(chǎn)審計（一）清潔生產(chǎn)審計的目的和特點通過清潔生產(chǎn)審計判定生產(chǎn)過程中不合理的廢物流和物、能耗，分析其原因，提出削減方案并組織實施。從而減少廢棄物的產(chǎn)生和排放、達到實現(xiàn)本輪清潔生產(chǎn)目標(biāo)。清潔生產(chǎn)審核具有以下特點：（ 1）鮮明的目的性。（ 2）完整的系統(tǒng)性。（ 3）突出預(yù)防性。（ 4）符合經(jīng)濟性。（ 5）強調(diào)持續(xù)性。（ 6）注重可

11、操作性。（二）清潔生產(chǎn)審計的步驟清潔生產(chǎn)審計分以下7個階段31項內(nèi)容，詳見圖11-1。第四節(jié)環(huán)境管理體系及其審核一、環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系是指全面管理體系的一個組成部分，包括制定、實施、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。它對組織其他管理，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理能夠起到促進作用。管理體系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此組成的有機整體，應(yīng)包括組織機構(gòu)與職責(zé)、規(guī)劃和策劃活動；包括組織為環(huán)境管理提供的資源、即人力、物力與財力資源；同時也包括組織的管理過程和操作規(guī)章。環(huán)境管理體系實施與運行的所有過程將圍繞環(huán)境方針展開，包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針等若干過程。二、環(huán)境管理體系的建立體系的建立和運行均是遵守管理理論的PDCA模式。按照滿足lSO14001標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境管理體系認(rèn)證為目的而建立的體系一般分為以下六個階段：管理者決策與準(zhǔn)備、初始環(huán)境評審、體系策劃與設(shè)計、環(huán)境管理體系文件編制、體系試運行和內(nèi)部審核與管理評審六個階段。三、環(huán)境管理體系的審核（一）環(huán)境管理體系審核的定義所謂環(huán)境審核即“客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷一個組織的環(huán)境管理體系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，并將這一過程的結(jié)果呈報管理者”。（二）環(huán)境管理體