1、獨(dú)立學(xué)院的歷史和發(fā)展【摘要】獨(dú)立學(xué)院的前身是公立大學(xué)下設(shè)的民辦二級學(xué)院，這是在公立高等教育的投入不足而民辦高等教育發(fā)展艱辛的背景下產(chǎn)生出來的一種高教辦學(xué)體制改革的新模式。獨(dú)立學(xué)院則是教育部對公立大學(xué)民辦二級院進(jìn)行規(guī)范而出現(xiàn)的高校辦學(xué)模式。它的發(fā)展是一個(gè)由不規(guī)范到規(guī)范的歷程，在發(fā)展中出現(xiàn)了種種問題和矛盾，而各種矛盾的焦點(diǎn)就是獨(dú)立學(xué)院是否是真正的獨(dú)立。【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院二級學(xué)院發(fā)展歷程獨(dú)立學(xué)院是指近年來一些普通高校按新機(jī)制、新模式與社會力量合作舉辦本科層次的二級學(xué)院，其最大的特點(diǎn)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不由政府財(cái)政性投入，并且按民辦機(jī)制運(yùn)營。從 1999年出現(xiàn)國有民辦二級學(xué)院這種辦學(xué)形式以來，相關(guān)的爭論一直沒停

2、過。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程其實(shí)就是由公立大學(xué)民辦二級學(xué)院向獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)變的過程。探討?yīng)毩W(xué)院的歷史、發(fā)展、是否真正獨(dú)立，對促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展具有重要的意義。一、獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生我國是個(gè)人口大國，多年來， “窮國辦大教育”使政府的教育財(cái)政負(fù)擔(dān)非常沉重。特別是隨著1999 年高校擴(kuò)招和高等教育大眾化進(jìn)程的啟動，大部分公辦大學(xué)的潛力已經(jīng)充分發(fā)揮，容量已經(jīng)接近飽和，部分高校甚至處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在這種情況下，新的教育措施刻不容緩。而且，根據(jù)中國教育與人力資源問題報(bào)告預(yù)測， 2020 年中國高等教育發(fā)展將達(dá)到3300 萬在校生的總規(guī)模，就是說，比在2002年全國高等院校在校生1600 萬的基礎(chǔ)上翻上一番。

3、而從本科教育來看，假定招生比例仍保持占總招生人數(shù)40%的低水平，到 2020 年本科生的總量也將比目前凈增680 萬人。 1黨中央和地方政府也意識到了中國高等教育改革的迫切性，從 1999 年以來，便不斷地采取切實(shí)有效的措施，不但逐年加大對高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，而且為了鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，促進(jìn)社會力量辦學(xué)事業(yè)健康發(fā)展，國家先后頒布中華人民共和國高等教育法和關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定等一系列政策法規(guī)，要求 “進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦

4、學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。” 2同時(shí)，還要因地制宜地制定優(yōu)惠政策，如土地優(yōu)惠使用、免征配套費(fèi)等，支持社會力量辦學(xué)。這些舉措都表明，政府對民辦高等教育的態(tài)度是越來越明朗化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“嚴(yán)格控制”變?yōu)椤胺e極鼓勵(lì)” 育便在這種政策利導(dǎo)的大環(huán)境下蓬勃發(fā)展起來了。民辦高等教然而，由于高校擴(kuò)招基本是在原有普通高等教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，新辦的民辦院校并沒有被委以擴(kuò)招的任務(wù)，相反，由于公辦高等教育系統(tǒng)的擴(kuò)招，民辦院校反而在發(fā)展空間上受到一定的影響。獨(dú)立學(xué)院的前身，公立大學(xué)下的民辦二級學(xué)院在夾縫中出生了。總的來說，它是在公立高等教育的投入不足而容量接近飽和或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下和民辦

5、高等教育發(fā)展相對艱辛的背景下探索出來的一種高等教育辦學(xué)體制改革的新模式，這類新機(jī)制二級學(xué)院在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高教資源和解決高校擴(kuò)大招生規(guī)模問題上發(fā)揮了積極的作用。而獨(dú)立學(xué)院，則是教育部為了進(jìn)一步促進(jìn)高等教育辦學(xué)體制的改革與創(chuàng)新、自上而下地對公立大學(xué)民辦二級學(xué)院進(jìn)行規(guī)范而出現(xiàn)的高校辦學(xué)新模式，這是一種既有別于公立大學(xué)又有別于公立大學(xué)二級學(xué)院和純民辦高校的全新辦學(xué)模式。二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程二級學(xué)院最先出現(xiàn)在江蘇、浙江兩省，這兩個(gè)省是全國市場化進(jìn)程較快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的省份。1999 年 7 月， 浙江大學(xué)試辦的獨(dú)立二級學(xué)院浙江大學(xué)城市學(xué)院被教育部批準(zhǔn)為“獨(dú)立學(xué)院”。從此， “獨(dú)立學(xué)院”作為公辦高校教育資源

6、外延性擴(kuò)張的一種特殊形式，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,短短幾年，就從沿海地區(qū)發(fā)展到全國的大部分省市。僅浙江、江蘇兩省來看， 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999 年浙江 20 所本科院校中有18 所創(chuàng)辦了 19 所獨(dú)立學(xué)院；江蘇省設(shè)置了23 所獨(dú)立學(xué)院。浙江省獨(dú)立學(xué)院1999 年招生 4000 多人， 2000 年達(dá)到 11000 人，2001 年招生規(guī)模超過20000 人，使浙江省2001 年的本科生入學(xué)人數(shù)增到5 萬人， 毛入學(xué)率從1998年的8.9%上升到2001年的15%，高考錄取率也從1998 年的35%上升到2001 年的68%，基本達(dá)到高等教育大眾化水平。江蘇省也不例外，公有民辦二級學(xué)院的發(fā)展也相當(dāng)迅速，從

7、1999 年開始，40 多所本科院校有半數(shù)以上創(chuàng)辦了公有民辦二級學(xué)院，辦得比較成功的也不在少數(shù)，形成了一定的規(guī)模。3從全國范圍來看，從 1999 年高校大規(guī)模擴(kuò)招到2003 年這四年間，是獨(dú)立學(xué)院迅猛發(fā)展時(shí)期，到2003 年，從最初的江蘇、浙江兩省舉辦獨(dú)立學(xué)院，到全國有25 個(gè)省市舉辦了獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院的數(shù)目達(dá)到300 多個(gè)，本科在校生40 多萬人。初步形成占地約 7 萬畝、校舍約876 萬平方米、教學(xué)儀器設(shè)備約12 億元、圖書約2000 萬冊的高等教育資源。4然而，獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的過程中，許多問題也紛紛浮出了水面，如文憑問題、產(chǎn)權(quán)問題、母體問題、教育質(zhì)量問題等等，為此，教育部于2003

8、年 4 月頒布了關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見 （以下簡稱8 號文件 ） ， 2003 年 8 月又下發(fā)了關(guān)于對各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查清理和重新報(bào)批工作的通知，并組織力量根據(jù)8 號文件的要求，對全國各地、各高校舉辦的360 多所民辦二級學(xué)院的“校中?！?、以二級學(xué)院名義 “雙軌收費(fèi)”、 產(chǎn)權(quán)不明晰、民辦機(jī)制不健全、不獨(dú)立發(fā)文憑等辦學(xué)失范行為進(jìn)行了清理整頓，最后取消了100 多所，重新備案最終確認(rèn)了249 所。 5在 2004 年 7月，經(jīng)教育部審核，在全國范圍內(nèi)確認(rèn)了233 所獨(dú)立學(xué)院。到 2005年 4 月，全國有獨(dú)立學(xué)院294 所，并且都已“具有獨(dú)立

9、的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書,獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算”， “具有獨(dú)立法人資格,能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”。這些獨(dú)立學(xué)院,既克服了公辦大學(xué)辦學(xué)機(jī)制不靈活、缺乏效率的一些弊端，又避免了一般民辦高?？陀^存在的資源配置。2006 年 11 月 16 日， 獨(dú)立學(xué)院在29 個(gè)省市有318 所。截止2007 年 4 月 4 日，教育部公布的最新獨(dú)立學(xué)院名單為313 所。從獨(dú)立學(xué)院作為一種新的高等教育模式在我國興起到2003 年， 隨著擴(kuò)招的潮流，全國許多省市便把獨(dú)立學(xué)院作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要捷徑，這段時(shí)期也就成了獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展階段。在這個(gè)階段中，獨(dú)立學(xué)院

10、的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1 、合作者多種多樣具體說來有地方政府、國內(nèi)的國營與民營企業(yè)、民辦學(xué)校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科技開發(fā)公司等，也有國外的優(yōu)質(zhì)大學(xué)、國際組織等。例如：華中科技大學(xué)武昌分校、蘇州大學(xué)文正學(xué)院、云南大學(xué)滇池學(xué)院屬于公司、企業(yè)與高校合作舉辦的；浙江大學(xué)城市學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、南開大學(xué)濱海學(xué)院屬于政府與高校合作舉辦的；吉首大學(xué)張家界學(xué)院則屬于公辦高校與自己已有的校辦企業(yè)合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院。2、方式多樣化有的二級學(xué)院具有獨(dú)立法人資格，有的不具備獨(dú)立法人資格；有的有獨(dú)立校園，有的沒有獨(dú)立校園，靠租賃場所辦學(xué)，甚至還有一些是教育部嚴(yán)禁的“校中?！?。例如：沈陽建筑工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院，

11、就是以每年300 萬元的價(jià)格租用已經(jīng)宣布倒閉的私立華聯(lián)學(xué)校的校園；湘潭大學(xué)興湘學(xué)院在建院之初是向湘潭大學(xué)租用校園。3、舉辦的省市快速增加根據(jù)教育部2003 年 4 月的不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國舉辦獨(dú)立學(xué)院的省市從最初的江蘇、浙江等少數(shù)沿海省市迅速擴(kuò)展到 25 個(gè)省市，呈現(xiàn)出從當(dāng)初的沿海地區(qū)向中、西部地區(qū)迅速蔓延的態(tài)勢。4、數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)跀?shù)量上，截止到2002 年 10 月，全國共有民辦二級學(xué)院 133 所，其中江蘇省25 所，浙江省22 所，到 2003 年 4月，全國共有360 多所獨(dú)立學(xué)院。在規(guī)模上，2003 年，浙江獨(dú)立學(xué)院招生2.95 萬人，在校生8.6萬，分別占全省本科招生在校生總數(shù)

12、的6.4%和34，獨(dú)立學(xué)院已有三分天下之勢；江蘇省高校民辦二級學(xué)院已達(dá)43 所，在校生總數(shù)達(dá)6.65 萬人，占全省普通高校在校生總數(shù)的7.74%，加上獨(dú)立設(shè)置的民辦高校在校生4.01 萬人，該省高校民辦在校生已達(dá)10.66萬人，占全省普通高校在校生總數(shù)的12.40。6全國獨(dú)立學(xué)院在校本科生達(dá)到40 多萬人。72003 年后，獨(dú)立學(xué)院的數(shù)目趨于穩(wěn)定。如：2006 年全國獨(dú)立學(xué)院有318 所， 2007 年是 313 所， 獨(dú)立學(xué)院也進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。這一方面是由于國家和地方政府對獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)了管理，如2003 年 4 月國家頒布了第一個(gè)專門針對獨(dú)立學(xué)院的政策性文件，即8 號文件 ，在文件中，對獨(dú)

13、立學(xué)院這種高等教育模式的概念進(jìn)行了界定，使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展逐步規(guī)范化，另外國家在獨(dú)立學(xué)院的審核登記、檢查評估、招生管理上更加嚴(yán)格了，這些都在獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展等方面起到了重要作用。另一方面，獨(dú)立學(xué)院本身也逐步認(rèn)識到自身的問題，并不斷采取措施進(jìn)行調(diào)整，如提高教學(xué)質(zhì)量、師資力量等。三、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中的兩個(gè)不均衡性1 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展的不均衡性馬克思說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對高等教育的發(fā)展也同樣具有決定作用。獨(dú)立學(xué)院便興起于經(jīng)濟(jì)在全國較發(fā)達(dá)的江蘇、浙江兩個(gè)沿海省份，隨后，由于這兩省的輻射作用與整個(gè)高等教育擴(kuò)招的大環(huán)境下，獨(dú)立學(xué)院從沿海省市向中西部地區(qū)蔓

14、延。根據(jù)教育部 2003 年 4 月的不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國已有25 個(gè)省市舉辦獨(dú)立學(xué)院約360 多所， 其中東部地區(qū)約占70%。 2007 年教育部公布的最新獨(dú)立學(xué)院名單有313 所，中東部地區(qū)16 個(gè)省市共有獨(dú)立學(xué)院230 所，約占70%。中東部地區(qū)，特別是沿海省市是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，獨(dú)立學(xué)院在這里的發(fā)展是迅速的。因此，就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，作為高等教育的重要組成部分一一獨(dú)立學(xué)院往往也發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展則相對緩慢。西部地區(qū)獨(dú)立學(xué)院數(shù)目僅占全國的30%。但在部分省區(qū)，獨(dú)立學(xué)院卻與其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在明顯的非均衡性。例如： 東北三省 （ 43 所

15、） 、 湖北 （ 31所） 、廣東（17 所）等地，其獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，則存在著比較明顯的不協(xié)調(diào)態(tài)勢，即獨(dú)立學(xué)院十分發(fā)達(dá)的省區(qū)（如湖北），其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)（如廣東），其獨(dú)立學(xué)院或者說高等教育并不發(fā)達(dá)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展有可能是滯后的，無法為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力；而對于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，獨(dú)立學(xué)院，包括其他的高等教育形式有可能是過度超前的，無法得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效支撐，這無論對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展都將可能造成傷害。在這種非均衡發(fā)展的大背景下，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)更側(cè)重區(qū)域化，要針對我國國情，在國家宏觀統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將獨(dú)立

16、學(xué)院包括其他形式的高等教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的區(qū)域化發(fā)展。2、母體與獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的不均衡性獨(dú)立學(xué)院是依托母體與社會力量合作舉辦的，社會力量只是提供了資金或是硬件設(shè)施，其母體高校則提供了辦學(xué)所必備的主要的軟、硬件。根據(jù)2007 年教育部公布的獨(dú)立學(xué)院名單 313 所， 其中母體是211 重點(diǎn)高校的有74 所。 可見，母體高校對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展有著很大的影響。全國211 重點(diǎn)高校與獨(dú)立學(xué)院的比例是23.7%，獨(dú)立學(xué)院與普通高校的比例是13.6%。 因?yàn)椴糠謿v史悠久的本科院校，特別是進(jìn)入“ 211工程”的重點(diǎn)大學(xué)，由于他們在社會上有著較高的知名度，在近期內(nèi)可以幫助獨(dú)立學(xué)院獲得

17、較好的生源，但這類高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院的差異卻比較大。在自身不斷擴(kuò)招的情況下，有些高校自己都存在師資條件緊張的狀況，他們能給獨(dú)立學(xué)院的實(shí)質(zhì)性的支持有限，甚至有的高校還想從舉辦獨(dú)立學(xué)院中獲利。在這種情況下，獨(dú)立學(xué)院既沒有辦學(xué)體制的優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間是比較短的，其辦學(xué)力量尚薄弱，因此在短期內(nèi)必須爭取母體學(xué)校對學(xué)院的全方位的支持。但是，隨著時(shí)間的推移和獨(dú)立學(xué)院自身的不斷發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院和母體在產(chǎn)權(quán)等問題上矛盾越來越多，特別是母體學(xué)校本身發(fā)展不是很好的，想從獨(dú)立學(xué)院獲利的，對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展反而會起到阻礙作用，因此獨(dú)立學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展必須是獨(dú)立自主，以 8 號文件中“七個(gè)獨(dú)立”為目標(biāo)，以質(zhì)量求生存，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，使獨(dú)立學(xué)院這一新高