1、淺談優(yōu)先發(fā)展城市公共交通隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐日益加快，各行各業(yè)正在迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新和完善，從關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)到改善人民生活水平的新興行業(yè)，都在對整個(gè)社會(huì)起著舉足輕重的作用。而城市作為社會(huì)發(fā)展的重要主體，在不斷繁榮和進(jìn)步的同時(shí)，同時(shí)也存在著因行業(yè)發(fā)展帶來的不可避免對問題，如交通問題、環(huán)境問題、資源問題、穩(wěn)定問題等等。城市的交通問題由來已久，而且不僅僅表現(xiàn)為擁堵問題，無論大城市或中小城市，都在為汽車工業(yè)帶來的一系列問題而困擾，如擁堵修路擁堵修路的惡性循環(huán)，日益惡化的環(huán)境污染問題，能源危機(jī)問題。對于解決城市交通問題的出路，從國家的法律、法規(guī)、政策到各地城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)

2、驗(yàn)，都已給出了答案：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是解決城市交通問題的最佳途徑。一、城市公共交通概述城市公共交通是城市中供公眾乘用的、經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。它最早出現(xiàn)于英國，1829年英國倫敦出現(xiàn)了第一輛馬拉式公共馬車，至今已有160多年的歷史，其間經(jīng)歷了發(fā)展、興旺、衰退和目前的復(fù)興階段。歐美一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在發(fā)展城市交通方面曾走過一段彎路，在本世紀(jì)進(jìn)入60年代后，城市小汽車發(fā)展過量，公共交通萎縮，造成城市交通擁擠，道路交通事故增多和城市空氣、噪聲等污染日趨嚴(yán)重，使城市交通陷入了混亂的狀態(tài)。因此，日益惡化的城市交通迫使發(fā)達(dá)國家不得不轉(zhuǎn)向重視城市公共交

3、通的發(fā)展。按照我國現(xiàn)行的行業(yè)門類劃分和各部分工，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼中明確城市公共交通隸屬于市政公用事業(yè)，建設(shè)部是國務(wù)院綜合管理市政公用事業(yè)的職能部門。我國公共交通發(fā)展水平與世界先進(jìn)國家相比仍有很大差距，公共汽車今后要向低底盤、大馬力、空調(diào)化以及提高科技運(yùn)用水平的方向發(fā)展。國家有關(guān)部門提出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用率，緩解交通擁堵的重要手段，國務(wù)院總理溫家寶、副總理曾培炎分別作出重要批示，要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意義1、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，緩解城市交通擁堵問題面對越來越擁堵的城市道路、出行不便的問題，日益困擾不少城市的百姓。同時(shí)，交通擁堵帶來了健康

4、風(fēng)險(xiǎn)，道路交通事故和傷害正在增加，緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終選擇發(fā)展大公交的曲折道路。我國群眾收入水平總體不高，再加上土地資源稀缺，城市人口密集，優(yōu)先發(fā)展公共交通是我們的必然選擇。來自有關(guān)部門的測算表明，公共汽車占地面積只相當(dāng)于4輛小汽車，載客量卻是小汽車的30倍，承擔(dān)著城市80%以上的客運(yùn)量。大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，無疑是重視民生的選擇。2、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措近年來，我國已成為資源消耗大國。資料顯示，中國的GDP僅占全球4%，但資源消耗量占全球的比重：

5、原油為7.4%、原煤31%、鐵礦石30%，氧化鋁25%。我國是一個(gè)能源稀缺的國家，目前石油進(jìn)口量已占能源消耗總量的1/3，去年中國石油消耗是2.6億噸，而其中1億噸依賴進(jìn)口。長此以往，非但資源將無法承載，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也將難以實(shí)現(xiàn)。由于油價(jià)高企已對交通業(yè)造成影響。優(yōu)先發(fā)展城市公交，符合“十一五”規(guī)劃中提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。其次，公交優(yōu)先符合提高交通資源利用效率的要求。面對越來越稀缺的土地資源，因此，在修建、擴(kuò)建城市道路的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的道路資源也不容忽視。統(tǒng)計(jì)顯示，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所

6、占面積是一樣的，而后者的載客量分別是自行車、小汽車的十幾倍和幾十倍。所以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率重要手段。3、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。乘坐公交車的大多是老百姓，而且票價(jià)低廉。無論是選擇公交車的比例，還是在公交車上所花的時(shí)間，以及每周的平均搭乘次數(shù)，都反映出公交車在老百姓生活中的重要性。在我城進(jìn)行的100位市民隨機(jī)調(diào)查中，每天乘坐公交車上下班的高達(dá)76%，遠(yuǎn)高于選擇其它交通工具的被訪者。選擇騎自行車者1%，步行上下班者12%，乘坐單位班車者1%，乘坐出租車者7%，自駕車者3%。調(diào)查結(jié)果還顯示，受訪者每人每天平均花在公交車上的時(shí)間為50分鐘，每周平均搭乘公共

7、汽車8次。而我城的公交車基本上無需換乘，就可到達(dá)目的地。不管從經(jīng)濟(jì)水平還是從資源潛力來講，我國都不可能依靠私人小汽車替代公共交通。尤其在中小城市，人民總體生活水平還不是很高，公交車仍然是市民不可取代的交通工具，公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先、大眾優(yōu)先、民生優(yōu)先。三、發(fā)展城市公共交通面臨的困難和問題任何事物的發(fā)展都離不開人、物、環(huán)境的積極因素，同樣，在發(fā)展城市公共交通的過程中，人的因素包括公交企業(yè)、從業(yè)人員和廣大人民群眾，物的因素包括交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施等，環(huán)境的因素包括政策環(huán)境、城市環(huán)境、人文環(huán)境等等。從我市公交發(fā)展?fàn)顩r看，城市公交發(fā)展仍然存在著一些難題，主要表現(xiàn)在：1、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)

8、量跟不上。與全省大多數(shù)城市公交一樣，我市公共汽車從業(yè)人員群體文化素質(zhì)普遍較低，安全意識(shí)、文明服務(wù)意識(shí)、遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致車輛準(zhǔn)點(diǎn)率不高、超速、停車不規(guī)范等一些市民反映較大的問題。2、當(dāng)?shù)卣块T缺乏重視。國家為扶持公共交通事業(yè)的發(fā)展制定了許多法律法規(guī)和實(shí)施意見，在國辦發(fā)200546號(hào)文件中，為全國公交行業(yè)的發(fā)展指明了方向，各省市人民政府也為扶持公交事業(yè)發(fā)展給出了許多優(yōu)惠政策，但關(guān)鍵在于落實(shí)難。政府及一些主管部門對城市公共交通行業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不高，對公交行業(yè)的政策關(guān)心扶持力度不夠。很多部門甚至對政策置若罔聞，不予落實(shí)，部門之間政策“打架”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，使公交企業(yè)無所適從，公交企業(yè)的經(jīng)營負(fù)

9、擔(dān)和管理負(fù)擔(dān)較重。作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，公司不得不承擔(dān)社會(huì)性的福利工作，如提供對老年人、兒童及殘疾人的優(yōu)惠，此外，人民日益增加的對公交便利的要求與由于客流量稀少導(dǎo)致公交虧損的矛盾一直存在。一方面企業(yè)要承擔(dān)為市民提供便捷交通的義務(wù)，另一方面企業(yè)虧損包袱沉重，不得不通過其他方面經(jīng)營的贏利來彌補(bǔ)支出缺口。按照市政規(guī)劃，城市公交的停車站場是考慮在內(nèi)的，但全市缺乏公交?？?、維修站場等用地。市內(nèi)公交開辟以來，連正式停放車輛的公交站場都沒有。這樣，公交事業(yè)發(fā)展的后勁受到了極大限制，新線路的開通、設(shè)備的更新、車輛的增加和營業(yè)時(shí)間的增加，這些事關(guān)市民利益和城市形象的問題，無法從根本上得到改善。3、民眾的文明意識(shí)不

10、高。文明服務(wù)是建立在服務(wù)主體與被服務(wù)對象之間的，然而，目前市民的公眾意識(shí)不容樂觀。城市公交服務(wù)設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，給企業(yè)帶來沉重的維護(hù)成本；公交站臺(tái)被侵占、公交車路權(quán)得不到保證，使公交車行車規(guī)范性難以提高；市民文明乘車意識(shí)不高，爭搶行、逃票等不文明行為時(shí)有發(fā)生，影響了城市的窗口形象。四、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的幾點(diǎn)思考國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，表明我國對于這項(xiàng)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)到了一個(gè)新的高度。推出了提供財(cái)政支持、規(guī)范補(bǔ)貼制度、調(diào)整客運(yùn)價(jià)格、實(shí)行用地劃撥和加大科研投入五大舉措。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓好以下幾點(diǎn)，確保公交優(yōu)

11、先。（一）政府的積極主導(dǎo)作用1、強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府認(rèn)真編制公交規(guī)劃，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，確定城市公共交通發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，保證城市公共交通建設(shè)的用地需求，并將其納入城市總體規(guī)劃和其他各類法定規(guī)劃之中，制訂相應(yīng)的資金籌措方案。2、加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共交通場站的建設(shè)，保證公共交通專用道（專用站）不受侵占，真正做到專道專用，提高公交車輛的通行速度。保證公交車的道路優(yōu)先權(quán)，設(shè)置和劃定公共交通專用道路、線路和配套設(shè)施，站點(diǎn)前后三十米內(nèi)嚴(yán)禁其他車輛停泊，并建立監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，對干擾公共交通正常運(yùn)行的

12、社會(huì)車輛進(jìn)行處理。3、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，建立市場補(bǔ)償機(jī)制。由于公交行業(yè)的公益性性質(zhì)，這就決定了不能把它完全的、簡單的市場化。城市公共交通首先要滿足社會(huì)的需求，其次要滿足可持續(xù)發(fā)展的需求，最后才是滿足經(jīng)濟(jì)效益的需求。所以，必須要通過政府扶持、市場監(jiān)管、特許經(jīng)營，而不能簡單的市場化。政府應(yīng)把公共交通納入公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶植。公交企業(yè)不應(yīng)該是盈利企業(yè)，但也不應(yīng)該虧損。世界上許多國家都長期對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，法國、德國、瑞典的補(bǔ)貼占成本的30，比利時(shí)、意大利、荷蘭占75。在中國大部分城市，對公交行業(yè)的發(fā)展也格外重視，4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公交行業(yè)改革。建設(shè)部出臺(tái)了市政公

13、用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法、城市公共汽電車管理辦法，在政府監(jiān)管的前提下鼓勵(lì)有序的競爭，使骨干企業(yè)經(jīng)營向集約化、規(guī)?；l(fā)展。打破城市的界限，城市的公交可以向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)交通的統(tǒng)籌發(fā)展是城市的公交走向農(nóng)村，而不是農(nóng)村的交通走向城市。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村享受到城市公交服務(wù)。（二）加快公交企業(yè)的自我完善與發(fā)展，以“公交優(yōu)秀”促進(jìn)公交優(yōu)先1、誠信服務(wù)，塑造公交形象。一是全面提高職工的服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，倡導(dǎo)人性化、規(guī)范化服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。二是進(jìn)一步健全制度，加大獎(jiǎng)懲力度，規(guī)范約束職工服務(wù)行為，使誠信服務(wù)理念深入到每個(gè)公交人的心中。三是規(guī)范服務(wù)形象。車輛規(guī)范、整潔、實(shí)用

14、，體現(xiàn)濃郁的文化特色，車輛衛(wèi)生要更加干凈整潔。四是以乘客滿意為目標(biāo)，開展服務(wù)競賽、爭創(chuàng)優(yōu)先活動(dòng)，加強(qiáng)與乘客間的聯(lián)系，提高顧客滿意度。2、以城市建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建公交發(fā)展框架。一是進(jìn)一步優(yōu)化線網(wǎng)布局，改善營運(yùn)結(jié)構(gòu)，完善車輛設(shè)施，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。二是科技運(yùn)用和創(chuàng)新管理，提高公交車準(zhǔn)點(diǎn)率和公交覆蓋面，提高市民出行分擔(dān)率，滿足市民需求。三是加快場站建設(shè)，增強(qiáng)公交發(fā)展實(shí)力。（三）社會(huì)共同關(guān)注，維護(hù)公交服務(wù)的主導(dǎo)地位1、公交優(yōu)先必須得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，一些破壞公交設(shè)施、霸占公交站點(diǎn)和公交專用道的行為必須得到杜絕。2、必須嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，清除在市區(qū)內(nèi)營運(yùn)的兩輪摩托、三

15、輪摩托、殘疾人專用車及社會(huì)車輛。目前，我市正在進(jìn)行的“城市道路運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)”已取得了良好成效，非法營運(yùn)得到了遏制，城市公交營運(yùn)環(huán)境得到了凈化。3、采取各種手段，以提高市民交通素質(zhì)為突破口，加強(qiáng)公民道德教育、安全宣傳教育，推行文明禮讓的交通行為，帶動(dòng)全面文明素質(zhì)的提高，真正達(dá)到“城市公交優(yōu)先”、“公交企業(yè)優(yōu)秀”的要求。（四）我市的城市公共交通行業(yè)的發(fā)展方向臨滄市城市公交行業(yè)起步于1996年，經(jīng)臨翔區(qū)人民政府批準(zhǔn)，臨滄市交通運(yùn)輸集團(tuán)投入12輛車開始運(yùn)營，成立臨滄市公共汽車公司，線路3條。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2001年發(fā)展到54輛，目前擁有12條經(jīng)營線路，站點(diǎn)119個(gè)，站臺(tái)80個(gè)，終點(diǎn)站3個(gè)

16、，正式職工19名，從業(yè)人員160余名。在10年的發(fā)展過程中，公司在市委、市政府的關(guān)懷支持下，以“顧客至上、誠信經(jīng)營”為宗旨，將社會(huì)效益擺在第一位，堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)秀公交，努力克服油價(jià)上漲以及地域和人口流量的限制，不斷完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，成為市民群眾工作生活出行的重要交通工具。隨著城市化進(jìn)程的加快，目前全市公交水平與廣大人民群眾的需求、與現(xiàn)代化的城市公交還有很大差距，要實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先，除了要貫徹上述幾點(diǎn)外，還要因地制宜，從以下幾個(gè)方面發(fā)展城市公共交通：1、明確并堅(jiān)持城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)定位。按照“公交優(yōu)先就是人民大眾優(yōu)先”的理念，市委、市政府將發(fā)展公交作為民生工程的一個(gè)重點(diǎn)，各方面政策給予扶持。2、公交發(fā)展，設(shè)施先行。規(guī)劃建設(shè)必要的客運(yùn)終點(diǎn)站和交通樞紐站；更新老舊車輛，提高車輛等級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展中、高級(jí)車線路和社區(qū)公交線路；提高車輛設(shè)施的科技化水平，逐步推行智能公交系統(tǒng)，提高安全服務(wù)和車輛調(diào)度水平，形成一個(gè)