1、集體土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查近年來由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位逐步確立，各項(xiàng)優(yōu)農(nóng)、富民政策的不斷出臺，國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速進(jìn)展，農(nóng)夫收入提高、生活富有，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)逐步表達(dá)。伴著城市、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和大量招商引資企業(yè)的落戶，土地需求越來越旺，但國家施行嚴(yán)格的耕地愛護(hù)和節(jié)約集約用地等政策，嚴(yán)格掌握用地指標(biāo)和農(nóng)用地的征收征用審批，國有土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意目前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)展需要，為充足發(fā)揮農(nóng)村集體土地的經(jīng)濟(jì)利益，防止違法批地和亂占耕地現(xiàn)象和有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，農(nóng)村集體土地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)勢在必行。20XX年縣被省政府列為省級農(nóng)村土地運(yùn)用制度綜合改革試點(diǎn)縣，通過改革農(nóng)村土地運(yùn)用制度，建

2、立統(tǒng)一的與新農(nóng)村建設(shè)相順應(yīng)的城鄉(xiāng)土地運(yùn)用和管理方式，對全面推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展起到了重要作用。伴著試點(diǎn)工作的開展，特別是全國首家縣級農(nóng)交中心縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理效勞中心的正式成立，中心自掛牌運(yùn)行以來，共征集到農(nóng)村集體資源資產(chǎn)出讓信息386條，受讓信息89條。通過中心組織牽線，交易雙方達(dá)成協(xié)議成交工程38個，成交額2300萬元，其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易工程29個，成交額1860萬元；農(nóng)村養(yǎng)殖水面交易工程9個，成交額440萬元。為我縣農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和市場化運(yùn)作提供了一個很好的平臺，也為促進(jìn)農(nóng)村土地科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、快速流轉(zhuǎn)提供信息支撐，為我縣農(nóng)夫增加收入作出奉獻(xiàn)。一、農(nóng)村土

3、地流轉(zhuǎn)的政策依據(jù)十七屆三中通過中央關(guān)于推動農(nóng)村改革進(jìn)展若干重大問題的確定和中央關(guān)于20XX年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定進(jìn)展農(nóng)夫持續(xù)增收的若干看法等文件精神，系在農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法的根底上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面作了專題規(guī)定。要求建立健全嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地管理制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)夫?qū)Τ邪恋氐恼加小⑦\(yùn)用、收益等權(quán)利。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和效勞，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)依法自愿有償原則，答應(yīng)農(nóng)夫以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)展多種形式的過度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)變土地集體

4、全部性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)變土地用途，不得損害農(nóng)夫土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)夫的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能阻礙自主流轉(zhuǎn)。二、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀地方政府更多的是熱衷于進(jìn)展地方經(jīng)濟(jì)，通過招商引資進(jìn)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，貫徹國家土地政策意識淡薄，侵害農(nóng)夫利益情況較為普遍。在改善農(nóng)夫居住環(huán)境、增加農(nóng)夫福祉的名義下，卻行著全力以赴以較小代價(jià)換取最大用地回報(bào)之實(shí)。目前在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在以下主要問題：1、產(chǎn)權(quán)界定不清楚，農(nóng)夫利益難保障由于土地流轉(zhuǎn)會打破原有的戶界、村界，因此權(quán)屬必需清楚，產(chǎn)權(quán)制度改革必需置于工作的前端。然而，在一些地方對集體建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)（含宅基地）、房屋全部權(quán)、土地

5、承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等登記、頒證工作還不到位的情況下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等保障機(jī)制相對缺失，土地復(fù)耕整理、征地拆遷、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等觸及農(nóng)夫的土地權(quán)益農(nóng)夫利益問題，在缺少法律愛護(hù)的狀況下，農(nóng)夫的利益很難得到切實(shí)保障。2、政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)，農(nóng)夫成被動接受角色為了取得集體建設(shè)用地“指標(biāo)”，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)程序、方法以及流轉(zhuǎn)主體等違反規(guī)定，針對各地方經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展情況不同而形成的流轉(zhuǎn)條件差異，地方政府肆意根據(jù)自己的利益取向設(shè)定補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)。而本該是流轉(zhuǎn)主體的農(nóng)夫和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最終只能擔(dān)當(dāng)被接受者的角色。3、缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)夫喪失財(cái)產(chǎn)權(quán)和進(jìn)展權(quán)由于我國土地尚缺乏統(tǒng)一市場定價(jià)要素，征地的定價(jià)權(quán)主要由地方

6、政府確定，所以，土地的流轉(zhuǎn)條件受地方政府的財(cái)力乃至熟悉水平的影響非常大。假如再加上集體甚至開發(fā)商的利益博弈，往往造成農(nóng)夫解決了住房，或者簡潔地“以宅基地?fù)Q來了房”，“以土地?fù)Q回了社保”，但卻缺失了更重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)和進(jìn)展權(quán)的保障。4、為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展讓路，大量農(nóng)用地被侵占。片面追求擴(kuò)大地方財(cái)政收入，置國家法律法規(guī)和土地政策于不顧，利用土地整理，整村推動新農(nóng)村建設(shè)，土地利用規(guī)劃調(diào)整和土地置換、虛假招拍掛等形式，躲避國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的監(jiān)管，使大量農(nóng)用地變成建設(shè)工地，有的利用公共設(shè)備建設(shè)或公益事業(yè)等虛假工程上報(bào)批準(zhǔn)，套取建設(shè)用地指標(biāo)用于招商引資或其他建設(shè)。三、問題存在的原因（一）農(nóng)夫思想意識亟待強(qiáng)化。三十

7、多年的改革開放，廣闊農(nóng)夫逐步轉(zhuǎn)變了單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，紛紛實(shí)行外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，進(jìn)展制造業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種致富形式齊頭并進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展得到快速進(jìn)展，非農(nóng)收入超過總收入的七成以上，農(nóng)夫?qū)ν恋氐囊揽啃灾鸩浇档汀Ｊ軅鹘y(tǒng)思想，農(nóng)夫大多認(rèn)為土地屬于國家或集體全部，只要征地拆遷能夠拿到補(bǔ)償，一般很少過問是否合法，缺少應(yīng)有的維權(quán)意識，有的即使明白權(quán)益受到侵害也無處投訴。（二）土地法規(guī)政策的不完善。雖然國家關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營制度已經(jīng)施行了三十年，農(nóng)村土地承包法公布八年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法實(shí)施有五年，由于法律宣揚(yáng)不到位和廣闊農(nóng)夫法制意識不強(qiáng)，有許多地方農(nóng)夫沒有簽訂承包合同，大量遙遠(yuǎn)、貧瘠、河

8、塘的土地沒有承包，外出務(wù)工農(nóng)夫的土地拋荒嚴(yán)峻，還有私自調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，造成農(nóng)村土地權(quán)屬混亂，有證無地和有地?zé)o證情況普遍存在。（三）基層組織沒有仔細(xì)履行職責(zé)。在土地征收征用過程中，有的村（居）委或基層政府為了到達(dá)能夠完成上級布置的能夠運(yùn)用土地或者侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等目的，實(shí)行各種哄騙手段或者有意隱瞞現(xiàn)實(shí)，利用信息不對稱，將各種違法用地變成既成現(xiàn)實(shí)，許多基層組織喪失了受廣闊農(nóng)夫托付管理和愛護(hù)土地的責(zé)任，使土地全部者變成了損害農(nóng)夫利益的幫兇。村（居）干部由于侵占、挪用或者倒賣土地被追究者不在少數(shù)。（四）地方政府執(zhí)行國家法律不到位。伴著各地“工業(yè)立縣”和進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為第一要務(wù)的目標(biāo)確立，各

9、地大興招商引資之風(fēng)，層層落實(shí)招商任務(wù)和指標(biāo)，地方政府為了保障引資企業(yè)順當(dāng)落戶，往往實(shí)行哄騙或強(qiáng)壓手段，任意圈地、違法占地，“先占后補(bǔ)”、“以租代征”現(xiàn)象普遍存在。四、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村跨更加展（一）依法用地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。1、逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策。雖然農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法等法律法規(guī)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都有規(guī)定，但比擬籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，各省市也沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺相應(yīng)的政策。目前的國家政策面上，關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則尚未標(biāo)準(zhǔn)，只有通過選擇部分地區(qū)改革試點(diǎn)，探究新路子，逐步完善和標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)政策和規(guī)定，規(guī)劃先行，整體規(guī)劃和具體規(guī)劃相結(jié)合。2、土地流轉(zhuǎn)

10、原則（1）現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變。土地流轉(zhuǎn)還必需遵循“公平協(xié)商、自愿、依法、有償、有序”的原則，遵重農(nóng)夫意愿，流轉(zhuǎn)的收益屬于農(nóng)夫，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)變土地集體全部性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)變土地用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的盈余期限，受讓方必需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營力量，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必需依法履行備案手續(xù)。（3）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作和因地制宜原則。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)及政策要求標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，簽訂經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方責(zé)、權(quán)、利，同時要大膽探究，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定最正確流轉(zhuǎn)規(guī)模和形式。（二）明確權(quán)益是根本保證。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，依據(jù)物權(quán)法、土地

11、管理法及其實(shí)施條例和國土部門的相關(guān)政策，加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)村土地運(yùn)用制度，根據(jù)“村莊整合、土地整理、用地置換、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、依法流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、嚴(yán)格審批”的要求，根據(jù)村民組為集體經(jīng)濟(jì)組織分別登記集體土地的全部權(quán)人、運(yùn)用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人，以及村民組范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀建冊歸檔。按時對農(nóng)村的土地進(jìn)行“三權(quán)”確權(quán)發(fā)證（土地全部權(quán)、宅基地運(yùn)用權(quán)、建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)），為農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)提供有效支持。（三）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)平臺。通過國土部門的收儲中心和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理效勞中心兩個平臺，按時公開土地流轉(zhuǎn)信息，遵循公開、公正、公正、等價(jià)、有償、有序的原則，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一的國有和集體建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)交易有形市場，統(tǒng)一交易規(guī)章，公平公開交易。根據(jù)用地同權(quán)、同價(jià)的原則，建立與國有建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)價(jià)格機(jī)制。使國家、集體、農(nóng)夫在依法流轉(zhuǎn)的土地收益上共同受益，保障農(nóng)夫的合法權(quán)益不受侵害。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查的作用。1、國土部門發(fā)揮職能作用。國土部門應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格履行用地的各項(xiàng)審批手續(xù)，按時查處倒賣和違法運(yùn)用土地情況，杜絕不作為、緩作為和亂作為現(xiàn)象。國土部門還應(yīng)將愛護(hù)土地作為年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同基層政府簽訂責(zé)任狀，基層政府同村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂責(zé)任狀，形成愛護(hù)土地人人有責(zé)的大好局面。2、紀(jì)檢監(jiān)察等特地部門的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)