1、概算清理相關(guān)知識(shí)提綱前言 一、概算清理的目的 二、概算清理的特點(diǎn) 三、概算清理的主要原則四、概算清理的主要內(nèi)容（一）施工圖投資檢算（二）I類變更清理（三）征地拆遷費(fèi)用清理（四）各項(xiàng)價(jià)差調(diào)整（五）二類變更清理（申請(qǐng)使用預(yù)備費(fèi)部分）（六）其他清理五、概算清理文件編制 前 言鐵路工程概算三超問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期存在且很突出的問(wèn)題。產(chǎn)生的原因是多方面的，可能一個(gè)主要原因就是：概算控制“先緊后松、節(jié)約每一分錢” 的思想，影響了鐵路工程概算從決策階段到建設(shè)管理全過(guò)程的活動(dòng)，導(dǎo)致了三超現(xiàn)象的出現(xiàn)。鐵計(jì)【2007】97號(hào)文，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法，成為克服概算三超問(wèn)題的劃時(shí)代標(biāo)志文件。鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目要

2、實(shí)行全過(guò)程、全方位的投資管理，按項(xiàng)目(預(yù))可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)階段進(jìn)行投資控制。項(xiàng)目(預(yù))可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計(jì)劃司；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段批復(fù)設(shè)計(jì)概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計(jì)鑒定中心；項(xiàng)目工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過(guò)程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。(預(yù))可行性研究階段：按照鐵道部基本建設(shè)工程投資(預(yù))估算編制辦法進(jìn)行編制，基本預(yù)備費(fèi)按一至十一章費(fèi)用總額的10計(jì)列；初步設(shè)計(jì)階段：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算分章節(jié)費(fèi)用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，基本預(yù)備費(fèi)嚴(yán)格按照一至十一章費(fèi)用總額的5計(jì)列。為有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的投資控制，批復(fù)

3、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超過(guò)批復(fù)投資估算5時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)鐵道部技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組研究決策(合資鐵路需經(jīng)法定程序討論通過(guò))，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超出批復(fù)投資估算lO時(shí)，需重新履行規(guī)定審批程序后批準(zhǔn)執(zhí)行。在初步設(shè)計(jì)總概算批準(zhǔn)后15日內(nèi)編制初步設(shè)計(jì)鑒修概算報(bào)鐵道部核備，并附技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。工程招投標(biāo)階段：項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并根據(jù)需要(可分站前、站后)編制施工圖投資檢算，基本預(yù)備費(fèi)可按一至十一章費(fèi)用總額的3計(jì)列，投資檢算報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心核備。由于鐵路工程線路長(zhǎng)、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長(zhǎng)的建設(shè)特點(diǎn)，部分工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，受到征地拆遷、物質(zhì)

4、設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計(jì)的因素影響，造成了設(shè)計(jì)概算具有不確定性。為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，真實(shí)地反映鐵路工程項(xiàng)目概算變化情況，合理確定項(xiàng)目概算總額、編制年度投資計(jì)劃、完善決策管理程序、指導(dǎo)工程竣工決算、實(shí)施項(xiàng)目銷號(hào)提供依據(jù)，根據(jù)鐵道部的年度銷號(hào)計(jì)劃，需要對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理。一、概算清理的目的由于鐵路大中型項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程線型分布等建設(shè)特點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中受到：國(guó)家政策、自然條件、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項(xiàng)目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項(xiàng)目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計(jì)的變化。因此，批復(fù)概算不能實(shí)際反映鐵路工程的最終投資和真實(shí)價(jià)

5、值。達(dá)到確定項(xiàng)目概算總額、下達(dá)年度投資計(jì)劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實(shí)施項(xiàng)目銷號(hào)的目的。需要進(jìn)行概算清理。 概算清理，主要是針對(duì)部分項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于物價(jià)上漲、部頒標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化、政策性費(fèi)用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項(xiàng)投資管理措施。不是發(fā)改委規(guī)定的設(shè)計(jì)階段。概算清理，是根據(jù)鐵道部年度概算清理計(jì)劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價(jià)的條款，結(jié)合建設(shè)過(guò)程的實(shí)際情況，執(zhí)行國(guó)家地方和主管部門的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算需要增加或減少的概算，報(bào)告在已批復(fù)的設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上的概算增減額度，經(jīng)過(guò)逐級(jí)審查得到部文批復(fù)。根據(jù)鐵道部辦計(jì)發(fā)200933號(hào)文件，國(guó)家或鐵道部批復(fù)的可行性研究

6、投資估算，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的法定限額。 如果概算清理總額超過(guò)批復(fù)的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報(bào)申請(qǐng)發(fā)改委調(diào)整概算，控制在批復(fù)的可行性研究投資估算總額+110%的范圍時(shí)，可以由行業(yè)主管部門（鐵道部）審批。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改投資20091550號(hào)文件規(guī)定：申請(qǐng)調(diào)整概算，原則上由發(fā)改委先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評(píng)審后予以核定批準(zhǔn)。調(diào)整概算需要提交：1、初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件；2、調(diào)整概算書(shū)及（與可研）對(duì)比分析表，并包括增減原因、依據(jù)和計(jì)算方法；3、招標(biāo)及合同相關(guān)文件。 調(diào)整概算，調(diào)增的（各項(xiàng)）差價(jià)不作為計(jì)取其他費(fèi)用的基數(shù)。 對(duì)于參

7、建各方，由于過(guò)失造成超批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任要扣減一定的費(fèi)用；對(duì)于項(xiàng)目管理問(wèn)題造成超批復(fù)概算的，將給予通報(bào)批評(píng)。在投資規(guī)模可控的情況下，可以不做概算清理。新的項(xiàng)目，在前期研究階段，充分考慮了中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)、結(jié)合了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和既有路網(wǎng)固定設(shè)備條件，根據(jù) “以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設(shè)理念，按照“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本緊末、節(jié)約投資”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“前期留有余地、過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管”的基本思路，合理確定建設(shè)項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和編制概算，逐步過(guò)渡到批復(fù)概算后直接辦理決算。二、概算清理的特點(diǎn)1復(fù)雜性 概算的構(gòu)成：包含了建筑、安裝、設(shè)備和

8、建設(shè)相關(guān)等費(fèi)用，其中建筑安裝工程包含了物質(zhì)消耗支出、勞動(dòng)報(bào)酬和利潤(rùn)，總概算以貨幣數(shù)據(jù)綜合體現(xiàn)了各專業(yè)的設(shè)計(jì)數(shù)量。其構(gòu)成因素很多。工程建設(shè)點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)、跨度大，在建設(shè)過(guò)程中受到：國(guó)家政策、自然條件、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，具有很多前期難以預(yù)計(jì)的變化。清理概算，需要理清頭緒，抓住重點(diǎn)，分析變化因素對(duì)設(shè)計(jì)概算的影響內(nèi)容，分門別類，對(duì)不同時(shí)間點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定，計(jì)算對(duì)設(shè)計(jì)概算的影響。 2嚴(yán)肅性 概算清理，涉及投資人、建設(shè)管理、施工企業(yè)、當(dāng)?shù)卣途用竦榷喾矫娴那猩砝妫采婕皡⒔ǜ鞣降那猩砝?。概算清理，只有根?jù)合同約定、依法合規(guī)、有理有據(jù)、準(zhǔn)確計(jì)算、落實(shí)責(zé)任，公平公正地申報(bào)，任何差錯(cuò)，均會(huì)損害某

9、一方面的利益。 政府對(duì)投資的監(jiān)管，有一個(gè)全方位、全過(guò)程程序，只有經(jīng)得住最后審計(jì)的檢驗(yàn)、歷史的考驗(yàn)，才能合格，任何的不合格、差錯(cuò)問(wèn)題，仍然會(huì)被追究相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任與利益問(wèn)題，決定了需要嚴(yán)肅對(duì)待。 3可靠性 概算清理，由于利益攸關(guān)，只有做到依法合規(guī)、有理有據(jù)、事實(shí)清楚、實(shí)事求是，只有根據(jù)合同、準(zhǔn)確計(jì)算、說(shuō)明清晰、主次分明，才能公平公正。 清理概算，需要根據(jù)影響因素，分析對(duì)設(shè)計(jì)概算相關(guān)方面的影響，分門別類，抓住重點(diǎn)，按照不同時(shí)間點(diǎn)的價(jià)格和相關(guān)規(guī)定，計(jì)算對(duì)設(shè)計(jì)概算的影響額度。 概算清理，需要依據(jù)合同，理解合同，充分與相關(guān)單位人員溝通，達(dá)到認(rèn)識(shí)一致。在管理決策過(guò)程中，不能接受反復(fù)申報(bào)，不能接受反復(fù)修改，更

10、不能要求對(duì)既有決定進(jìn)行修改。因此需要可靠。需要避免反復(fù)申報(bào)、反復(fù)修改、以點(diǎn)帶面、掛一漏萬(wàn)。4必要性由于設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)特性、不確定性等，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，真實(shí)地反映鐵路工程項(xiàng)目概算變化情況，最終合理確定項(xiàng)目概算總額，在工程進(jìn)度接近完成的時(shí)候，需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理。 重大項(xiàng)目，需要報(bào)鐵道部審批，一般項(xiàng)目，可能安排路局審批。三、概算清理的主要原則（一）基本原則依法合規(guī)、實(shí)事求是。以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以國(guó)家和鐵道部相關(guān)規(guī)定以及簽訂的合同為依據(jù)，以建設(shè)單位提出經(jīng)審核后的量?jī)r(jià)等為憑證，分項(xiàng)分類編制。（二）概算清理的基礎(chǔ)各項(xiàng)費(fèi)用的清理以投資檢算及I類變更為基礎(chǔ)。清理概算總額與初步設(shè)計(jì)批復(fù)

11、對(duì)照增減。四、概算清理的主要內(nèi)容（一）施工圖投資檢算投資檢算依照合同約定，與初設(shè)的量差屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，不予調(diào)整，但是檢算作為變更（包括I類、II類）的基礎(chǔ)以及各項(xiàng)價(jià)差的調(diào)整的基礎(chǔ)。投資檢算應(yīng)根據(jù)施工圖紙計(jì)算數(shù)量，按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則編制。根據(jù)鐵計(jì)200797號(hào)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法規(guī)定，投資檢算不能超初步設(shè)計(jì)批復(fù)。（二）I類變更設(shè)計(jì)按鐵道部有關(guān)要求，清理概算文件上報(bào)前，I類變更設(shè)計(jì)應(yīng)完成批復(fù)。對(duì)已上報(bào)尚未批復(fù)的I類變更設(shè)計(jì)，可暫按上報(bào)概算納入清理概算。1、變更的定義：老的變更辦法鐵建設(shè)2005146號(hào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法規(guī)定，“變更設(shè)計(jì)是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工

12、程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)。”新的變更辦法鐵建設(shè)2012253號(hào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法規(guī)定，“變更設(shè)計(jì)是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)?！眹?yán)格意義上講應(yīng)該是在施工圖基礎(chǔ)上的，但是由于目前在建的項(xiàng)目很多是在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的招標(biāo)，施工圖圖紙陸陸續(xù)續(xù)提供，投資檢算一般在清概前才能完善、定稿。存在著圖紙還沒(méi)出即變更了的現(xiàn)象，目前很多項(xiàng)目的變更是在初設(shè)基礎(chǔ)上變的。有些標(biāo)準(zhǔn)變化，鑒定中心也要求I類變更以初設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行變更，這樣也方便建設(shè)單位與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，同時(shí)以變更的原設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）納入檢算，量差為零。2、I類變更根據(jù)變更管理辦法規(guī)定，

13、I類變更的條件為：（1）建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施。建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動(dòng)車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的。（4）建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的。（5）國(guó)家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。目前應(yīng)該是第（1）、（5）條變

14、更的比較多。I類變更需要報(bào)鐵路總公司審批。各專業(yè)主要可上報(bào)I類變更的項(xiàng)目有：路基：防凍脹處理、邊坡防護(hù)漿砌石改砼（客專項(xiàng)目）、排水溝漿砌改砼、防護(hù)柵欄等。橋梁：梁型變化（包括新型T梁）、橋梁防護(hù)等級(jí)變化隧道：圍巖等級(jí)變化軌道：軌道打磨、備品備件、鋪架定額（含架梁）、有碴無(wú)碴變化房屋：警務(wù)區(qū)、崗?fù)?、綜合維修、生活房屋（三）征地拆遷費(fèi)用清理設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)批復(fù)費(fèi)用包括主要數(shù)量的清理，建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施情況和費(fèi)用的清理。對(duì)實(shí)施費(fèi)用，建設(shè)單位首先組織進(jìn)行第三方中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，將審價(jià)結(jié)果及相關(guān)基礎(chǔ)資料提供設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位依據(jù)批復(fù)和實(shí)際發(fā)生情況編制文件，并與建設(shè)單位一并對(duì)數(shù)量、費(fèi)用變化情況進(jìn)行對(duì)照分析。三電工程

15、，目前項(xiàng)目都是招標(biāo)的，也就是總價(jià)承包了，按合同是不予調(diào)整的，這部分施工時(shí)一定要確認(rèn)清楚，哪些是投標(biāo)報(bào)價(jià)中含的，哪些是新增的，不在合同范圍內(nèi)的，建設(shè)單位納入征拆費(fèi)用清理中一并解決。（四）各項(xiàng)價(jià)差清理所有價(jià)差的清理，都是在施工圖投資檢算及I類變更（含批復(fù)、及上報(bào)未批復(fù)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行。1人工費(fèi)價(jià)差（1）鐵路工程：不調(diào)整，鐵建設(shè)2010196關(guān)于調(diào)整鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，雖然是從11年1月1日?qǐng)?zhí)行，但是在這之前批復(fù)的項(xiàng)目均不調(diào)整。（2）站房工程：目前鑒定中心明確表示不予調(diào)整，也沒(méi)有批復(fù)的項(xiàng)目。2甲供材料價(jià)差甲供物資按實(shí)際采購(gòu)發(fā)生費(fèi)用與設(shè)計(jì)計(jì)算的甲供料費(fèi)用之差進(jìn)行調(diào)整，調(diào)差后計(jì)列

16、稅金。甲供物資差價(jià)調(diào)整按照甲方供應(yīng)物資和建設(shè)單位委托施工單位采購(gòu)（若有時(shí)）等分別進(jìn)行調(diào)整。對(duì)建設(shè)單位委托施工單位采購(gòu)材料，根據(jù)建設(shè)單位提供施工單位實(shí)際采購(gòu)價(jià)格和當(dāng)期建設(shè)單位采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析后確定。當(dāng)采購(gòu)價(jià)格高于當(dāng)期建設(shè)單位采購(gòu)價(jià)格的，按照建設(shè)單位采購(gòu)價(jià)格計(jì)列，采購(gòu)價(jià)格低于當(dāng)期建設(shè)單位采購(gòu)價(jià)格的，按照實(shí)際采購(gòu)價(jià)格計(jì)列。實(shí)際采購(gòu)沒(méi)有當(dāng)期建設(shè)單位采購(gòu)價(jià)格的，按照當(dāng)期鐵路信息價(jià)格作為控制價(jià)進(jìn)行調(diào)整。涉及交貨地點(diǎn)、供應(yīng)范圍調(diào)整的，建設(shè)單位提供書(shū)面說(shuō)明，作為清理依據(jù)。3甲供設(shè)備價(jià)差調(diào)整原則與甲供物資調(diào)差原則一致。調(diào)差應(yīng)由各相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)甲供設(shè)備品名及數(shù)量進(jìn)行核實(shí)并與招標(biāo)時(shí)的清單對(duì)照，負(fù)責(zé)與建設(shè)單位對(duì)口

17、部門和專業(yè)進(jìn)行溝通。4施工單位自采材料價(jià)差（1）鐵路工程1）計(jì)算原則施工單位采購(gòu)材料按鐵建設(shè)【2009】46號(hào)“關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)”、鐵建設(shè)2012230號(hào)“鐵道部關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整目錄的通知”執(zhí)行。按鐵道部發(fā)布的季度信息價(jià)調(diào)整。建設(shè)單位提供季度驗(yàn)工比例。2）缺項(xiàng)材料的處理道碴等信息價(jià)缺項(xiàng)材料單價(jià)采用經(jīng)第三方審價(jià)后的價(jià)格，由建設(shè)單位組織提供?？鄢龖?yīng)由施工單位承擔(dān)的變化幅度在5%以內(nèi)部分，并計(jì)算稅金。（2）站房工程（采用地方造價(jià)體系編制概算的工程）同鐵路工程，同樣采用季度信息價(jià)格同初設(shè)批復(fù)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)差。鋼結(jié)構(gòu)調(diào)差方法：按照半成品（母材+制作+噴

18、涂，包括內(nèi)容與采購(gòu)合同口徑一致）進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施期價(jià)格采用采購(gòu)合同價(jià)格，建設(shè)單位組織提供價(jià)格交設(shè)計(jì)院計(jì)算。5施工單位自采設(shè)備價(jià)差調(diào)差范圍、計(jì)算原則和方法按鐵建設(shè)【2009】46號(hào)“關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)”執(zhí)行。6施工機(jī)械用油燃料價(jià)差根據(jù)建設(shè)單位提供的不同工程類別分季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例，以施工圖投資檢算及I類變更設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)的油燃料數(shù)量為基礎(chǔ)，實(shí)施期油燃料單價(jià)執(zhí)行鐵道部發(fā)布的季度價(jià)差系數(shù)發(fā)布的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，扣除應(yīng)由施工單位承擔(dān)的變化幅度在5%以內(nèi)的部分并計(jì)列稅金。7養(yǎng)路費(fèi)扣減對(duì)2009 年1 月1 日以后的工程，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革的政策，對(duì)原概算中計(jì)列的公路養(yǎng)路費(fèi)予以扣

19、除。8火車運(yùn)價(jià)差按照業(yè)主提供的分季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)表，根據(jù)國(guó)家發(fā)布火車運(yùn)價(jià)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。在甲供料調(diào)差中已調(diào)整甲供部分火車運(yùn)價(jià)，因此火車運(yùn)價(jià)調(diào)整中不含甲供料中已調(diào)整的火車運(yùn)輸部分.9施工用水價(jià)差建設(shè)期內(nèi)沿線省市陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件對(duì)施工用水單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)施工合同15.4.1（7）“按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可以調(diào)整”的規(guī)定，對(duì)施工用水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。（地方政府文件）10施工用電價(jià)差建設(shè)期內(nèi)沿線省市陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件對(duì)施工用電單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)施工合同15.4.1（7）“按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可以調(diào)整”的規(guī)定，對(duì)施工用電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。（

20、地方政府文件）11安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)整采用鐵路定額部分依據(jù)鐵建設(shè)2012245號(hào)文進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)整。按照建設(shè)單位提供的分季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)表確定2012年2月以后完成工程計(jì)列，增加安全生產(chǎn)費(fèi)。地方定額部分依據(jù)地方辦法調(diào)整。12稅金調(diào)整采用地方編制辦法部分依據(jù)地方辦法進(jìn)行調(diào)整。13 工具軌整修增加費(fèi)由于換鋪法施工中的工具軌為再用軌，為保證工程列車運(yùn)輸安全，需對(duì)工具軌進(jìn)行整修，發(fā)生的工具軌整修費(fèi)參照鐵運(yùn)函2007277號(hào)文和鐵建設(shè)200811號(hào)文，即再用軌料整修費(fèi)按新軌價(jià)格的10%計(jì)算工具軌整修增加費(fèi)。14鋼軌預(yù)打磨增加費(fèi)根據(jù)鐵建設(shè)函(2012)769號(hào)文“關(guān)于明確鐵路軌道鋼軌預(yù)打磨概算費(fèi)用計(jì)列有關(guān)要求的通

21、知”，在建鐵路項(xiàng)目軌道預(yù)打磨費(fèi)用參照鐵路軌道工程預(yù)算定額（鐵建設(shè)2010223號(hào)）及相關(guān)規(guī)定分析計(jì)算。15定額調(diào)整鐵總建設(shè)【2013】109號(hào)關(guān)于明確有砟軌道鐵路鋪架工程定額使用有關(guān)要求的通知：1.2009年9月1日前批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的有砟軌道鐵路在建項(xiàng)目的鋪架工程，架設(shè)新型T梁（通橋（2005）2101型、2201型）和有砟軌道工程相關(guān)費(fèi)用，可根據(jù)工程實(shí)際情況參照鐵路橋涵工程預(yù)算定額和鐵路軌道工程預(yù)算定額（鐵建設(shè)2010223號(hào)）及相關(guān)規(guī)定分析計(jì)算。2.按照上述要求計(jì)算的鋪架工程費(fèi)用超出原批初步設(shè)計(jì)鋪架工程概算的費(fèi)用，按原鐵道部變更設(shè)計(jì)有關(guān)管理程序處理。（五）II 類變更清理（使用預(yù)備費(fèi)部分

22、）除I類變更外的變更為II類變更，II變更需要分析變更原因，確定責(zé)任單位。II類變更根據(jù)合同約定，可以采用清單單價(jià)或相近單價(jià)編制，沒(méi)有相近的的項(xiàng)目參照初設(shè)批復(fù)原則分析確定，建設(shè)單位組織審定。II類變更注意事項(xiàng)：（1）應(yīng)盡量在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)辦理各種手續(xù)，及時(shí)讓各方簽字、確認(rèn)，避免后期補(bǔ)簽。（2）應(yīng)分清與風(fēng)險(xiǎn)包干內(nèi)容相關(guān)的變更。（3）對(duì)于責(zé)任變更，盡量少提。（4）變更應(yīng)該盡量是一些實(shí)體工程的變化、或涉及安全、標(biāo)準(zhǔn)的變化采取的措施，減少其他非實(shí)體性工程，臨時(shí)性的、輔助性的。如土方增運(yùn)、倒運(yùn)；增加便道；增加腳手架；趕工；窩工；拆改等等，一般不易被確認(rèn)。（5）原因一定要梳理清楚，符合變更條件。風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)

23、、降造費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、類變更、政策調(diào)差、征地拆遷等費(fèi)用內(nèi)涵及其關(guān)系。1、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)：包含：地材差、人工差、5%以內(nèi)甲控材差，施工期造價(jià)信息價(jià)以外部分的差外差、施工保險(xiǎn)費(fèi)、施工圖量差、施工方引起的二類變更等；2、降造費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)：包含：超過(guò)300 萬(wàn)元的類變更、新增項(xiàng)目、不能列入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、一類變更、政策調(diào)差、征地拆遷等的其他索賠和變更的費(fèi)用；3、類變更、政策調(diào)差、征地拆遷費(fèi)用是增加盤子外空間的費(fèi)用。一個(gè)組圖：風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi) 降造費(fèi) 基本預(yù)備費(fèi) 一類變更、 政策調(diào)差等合同價(jià) 概算價(jià)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)屬于合同內(nèi)費(fèi)用;降造費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)，屬于合同外但屬于概算內(nèi)的費(fèi)用；類變更、政策調(diào)差、征地拆遷等屬于概算外費(fèi)用

24、，當(dāng)然也不可能是合同內(nèi)的費(fèi)用。類變更的內(nèi)涵及其和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)之間的關(guān)系，二者的關(guān)系不是從屬關(guān)系，是交叉關(guān)系。用一個(gè)圖來(lái)表示: 地材差、 大于300萬(wàn) 人工差、 小于300萬(wàn) 類變更、甲控5%以內(nèi)等 以內(nèi)的類變更 責(zé)任變更等 （六）其他清理諸如冬施、趕工、窩工、建設(shè)單位要求內(nèi)容，各個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)于建設(shè)單位要求的內(nèi)容，過(guò)程做好變更手續(xù)，能納入變更的納入變更，不能的需要跟建設(shè)單位協(xié)商解決。一般冬施、趕工、窩工不單獨(dú)報(bào)，結(jié)合工期調(diào)整上報(bào)一類變更或是專題性質(zhì)的文件。變更管理辦法規(guī)定“調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的”才可以報(bào)一類變更。目前很多項(xiàng)目都是前期趕工、后期窩工，總工期并沒(méi)有發(fā)生變化，或是沒(méi)有提前，同時(shí)

25、過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)解決，不是先變更后施工，基本上都是到了清概階段解決，成了摸不著看不到的東西，很難確定方案的合理性、工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。所有變化要有依據(jù)，數(shù)量需經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理簽字確認(rèn)。一般工期的調(diào)整上報(bào)如下內(nèi)容：1、由于工期調(diào)整引起的大臨工程的調(diào)整，如增加梁場(chǎng)、拌和站、鋪架口、便道等。增加的工程數(shù)量必須與調(diào)整工期的內(nèi)容相匹配，不能將最終實(shí)際發(fā)生的的數(shù)量與投標(biāo)的數(shù)量直接對(duì)比。資料準(zhǔn)備：原來(lái)投標(biāo)時(shí)施組方案如何確定，臨時(shí)工程數(shù)量如何布置，工程數(shù)量多少，工期調(diào)整后，對(duì)原施組方案造成多大的影響，需要增設(shè)多少臨時(shí)工程才能滿足工期要求。數(shù)量不一定太細(xì)，增加費(fèi)用的原則一般按照初設(shè)批復(fù)的原則，或是合同清單的單價(jià)。特殊工

26、程，原清單沒(méi)有的項(xiàng)目可以提供具體數(shù)量。2、施工方案、措施的變化預(yù)制、現(xiàn)澆的變化；超載預(yù)壓；鋪架設(shè)備解體、掉頭；材料倒運(yùn)等。資料整理：同樣需要說(shuō)明原施組是什么情況，工期調(diào)整后增加的理由。3、冬季施工增加費(fèi)用冬季施工降效的補(bǔ)償，目前一般按照在冬季施工的工程數(shù)量，按照編制辦法規(guī)定的冬施費(fèi)率，100% 在冬季計(jì)算。一般不考慮實(shí)際采取的措施。4、周轉(zhuǎn)性材料模板、腳手架等攤銷材料。說(shuō)明調(diào)整工期后，需增設(shè)的攤銷材料的數(shù)量。按當(dāng)期信息價(jià)格調(diào)整并扣除殘值計(jì)算。5、施工調(diào)遣費(fèi)工期調(diào)整后，施工隊(duì)伍調(diào)遣增加的費(fèi)用，一般按工期壓縮的工程的費(fèi)用折算費(fèi)率計(jì)算。五、概算清理文件的編制1概算清理的工作流程 概算清理工作一般由建

27、設(shè)單位向項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門提出概算清理的申請(qǐng)，得到初步設(shè)計(jì)審批部門認(rèn)可后，組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者施工圖設(shè)計(jì)單位編制概算清理文件，經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見(jiàn)一并上報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)概算梳理，發(fā)現(xiàn)概算額度超過(guò)發(fā)改委批復(fù)概算額度+10%的范圍時(shí)，則需要編制概算梳理文件，上報(bào)主管部門核實(shí)后，再上報(bào)發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算。部分項(xiàng)目也可能等待清理概算審查完成后，再向發(fā)改委上報(bào)具體的概算增減數(shù)額。發(fā)改委收到概算調(diào)整申請(qǐng)后，首先考慮是否委派審計(jì)，其次安排評(píng)審，再根據(jù)審計(jì)和評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行批復(fù)。 2概算清理的費(fèi)用組成 基于鐵路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后到項(xiàng)目竣工決算前，“實(shí)施

28、”施工圖設(shè)計(jì)，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)，會(huì)發(fā)生一定改變，實(shí)際施工條件較施工合同條件也會(huì)發(fā)生一定的變化。因此，通用合同條款就約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括：國(guó)家政策性因素引起的費(fèi)用變化；物價(jià)浮動(dòng)因素引起的費(fèi)用變化；不可抗力等自然災(zāi)害引起的費(fèi)用變化；變更設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)批復(fù)后所引起的費(fèi)用變化等。也有部分合同條款約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整：如施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設(shè)備差價(jià)、無(wú)砟軌道單價(jià)等。 3概算清理的主要原則 施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)，施工圖檢算必須按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的原則。 較大的變化，應(yīng)該上報(bào)原批復(fù)單位批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不能擅自改變項(xiàng)目

29、技術(shù)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和主要工程措施，不能超過(guò)批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算規(guī)模。 施工圖檢算數(shù)量，必須與圖紙一致。否則，是經(jīng)不住審查和審計(jì)的。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖投資檢算管理暫行辦法（鐵建設(shè)2007110號(hào)）文規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的范圍以內(nèi)，超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)靜態(tài)投資的或低于靜態(tài)投資96%的，要扣罰勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。 實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，往往不能嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見(jiàn)。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率不高、地質(zhì)條件變化、運(yùn)營(yíng)部門有新的要求、地方政府部門或群眾的新要求、建設(shè)單位要求工期調(diào)整、征地拆遷不按計(jì)劃引起窩工或者趕工等客觀因素，使得設(shè)計(jì)方案需要相應(yīng)調(diào)整，增減的數(shù)量，應(yīng)該屬于變

30、更設(shè)計(jì)，但是，施工圖只有調(diào)整后的，因此也進(jìn)了投資檢算。其實(shí)，投資檢算的作用是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費(fèi)用調(diào)整計(jì)算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，投資檢算的作用有許多衍生，如：方案、標(biāo)準(zhǔn)變化較大時(shí)，作為合同談判的基礎(chǔ)。投資檢算較批復(fù)減少時(shí)，作為一個(gè)變更設(shè)計(jì)的“水庫(kù)”。投資檢算較批復(fù)增加時(shí)，作為挖掘變更設(shè)計(jì)的題材庫(kù)。這些衍生的作用，均是不正常的操作。I類變更設(shè)計(jì)原則上要求先批準(zhǔn)后執(zhí)行。因此，清理概算前，I類變更設(shè)計(jì)必須全部完成，個(gè)別沒(méi)有完成的設(shè)計(jì)文件，必須在清理文件匯總前完成。所有I類變更設(shè)計(jì)應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號(hào)、時(shí)間，必要時(shí)注明投資來(lái)源。變

31、更設(shè)計(jì)一般是，根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)，在施工圖的基礎(chǔ)進(jìn)行，根據(jù)工程實(shí)際情況，進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。文件編制應(yīng)執(zhí)行鐵建設(shè)鐵建設(shè)2012253號(hào)文規(guī)定，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并和拆分，嚴(yán)禁虛列工程數(shù)量或概算費(fèi)用，同時(shí)變更設(shè)計(jì)理由、依據(jù)應(yīng)與工程數(shù)量匹配，變更前后應(yīng)分別編制工程數(shù)量對(duì)照表和總概算、綜合概算對(duì)照表，文件單獨(dú)成冊(cè)。 變更設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題是變更的理由或依據(jù)，國(guó)家和鐵道部文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模變化，應(yīng)該及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)文件上報(bào)，地方規(guī)劃調(diào)整或者鐵路運(yùn)營(yíng)部門要求，應(yīng)該先上報(bào)，批復(fù)后再實(shí)施。 II類變更設(shè)計(jì)，根據(jù)合同約定，屬于包干費(fèi)包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費(fèi)用總額，在文件中說(shuō)明，供審查時(shí)參考。

32、不屬于包干費(fèi)包干的新增II類變更設(shè)計(jì),按合同約定的編制原則編制概算，沖減備用費(fèi)。對(duì)于合同沒(méi)有約定、施工圖沒(méi)有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說(shuō)明理由和原因，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。外來(lái)材料價(jià)差按鐵道部鐵建函200946號(hào)文件要求，按照信息價(jià)調(diào)整，按年（季）度工程進(jìn)度計(jì)算，差價(jià)需要按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)5%（或3%）的費(fèi)用，另加稅金。 甲供材料、設(shè)備價(jià)差=實(shí)際采購(gòu)數(shù)量×實(shí)際采購(gòu)單價(jià)-初步設(shè)計(jì)數(shù)量×初步設(shè)計(jì)單價(jià)。甲控材料價(jià)差=施工圖數(shù)量×（鐵道部公布的年（季）度材料信息價(jià)初步設(shè)計(jì)單價(jià)）。其他政策性調(diào)整費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)資料是

33、初步設(shè)計(jì)批復(fù)或類變更設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用，有些費(fèi)用需要按照施工圖檢算的基礎(chǔ)資料進(jìn)行計(jì)算，從工費(fèi)、機(jī)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、燃料費(fèi)、其他各項(xiàng)取費(fèi)入手，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關(guān)規(guī)定清理計(jì)算。 對(duì)建設(shè)單位掌握使用的各項(xiàng)費(fèi)用，按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行清理，如第三方質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估費(fèi)、地震安全性評(píng)估費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等等。如施工監(jiān)理費(fèi)，如合同約定不予調(diào)整，則概算清理時(shí)施工監(jiān)理費(fèi)不能調(diào)整。 3.5征地拆遷費(fèi)用的清理原則征地拆遷費(fèi)用，涉及眾多老百姓的切身利益，同時(shí)也涉及部分企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益，影響拆遷價(jià)格的因素十分復(fù)雜，因此費(fèi)用確定的難度也非常大。鐵路工程的征地拆遷工作主要有以下幾種實(shí)施情況： 地方成

34、立專門部門負(fù)責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作；要經(jīng)過(guò)鐵路與地方相互認(rèn)可，交審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。 鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍征地拆遷工作；由建設(shè)單位匯總，交審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。 鐵路建設(shè)單位委托施工企業(yè)代辦征地拆遷工作；又建設(shè)單位匯總，交審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)，或者按照合同約定包干使用。三電遷改費(fèi)用調(diào)整，有合同約定的按合同約定辦理；對(duì)合同沒(méi)有約定的，其工程量差由建設(shè)單位組織核實(shí)后提報(bào)，并分析變化原因，上報(bào)批復(fù)；對(duì)個(gè)別價(jià)差較大的，建設(shè)單位應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明原因并提供計(jì)算依據(jù)及相應(yīng)協(xié)議。 管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定辦理；對(duì)合同沒(méi)有約定的，根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)費(fèi)用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過(guò)審價(jià)單

35、位審核，報(bào)主管部門批復(fù)。 4概算清理的說(shuō)明內(nèi)容 概算清理的說(shuō)明，一般包括：項(xiàng)目的工程概況、勘察設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)及各階段批復(fù)概算情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計(jì)、政策性費(fèi)用調(diào)整、預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)、貸款利息、概算變化說(shuō)明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。費(fèi)用變化說(shuō)明，需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開(kāi)始，分初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，分階段分別說(shuō)明，再類別匯總說(shuō)明概算清理文件目錄（一般項(xiàng)目）一、概述：建設(shè)名稱；設(shè)計(jì)范圍；工程概況；建設(shè)概況；可研批復(fù)情況；初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況；其他批文批復(fù)情況。二、概算清理編制范圍及文件組成：編制單元一般是按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的單元進(jìn)行清理。三、概算

36、清理編制依據(jù)及合同中關(guān)于費(fèi)用調(diào)整的有關(guān)條款。四、概算清理各部分費(fèi)用的編制：1 施工圖投資檢算及分析說(shuō)明。2類變更設(shè)計(jì)（分類匯總）。3新增工程（分類匯總并簡(jiǎn)要說(shuō)明）。4土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)（含三改工程并審價(jià)）。5政策性費(fèi)用調(diào)整（材料設(shè)備差價(jià)、獨(dú)立費(fèi)用）。6基本預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降造費(fèi)使用情況。7. 建設(shè)期貸款利息變化情況。五.概算清理匯總及原因分析1概算清理概算總體情況。2各部分變化主要影響因素。六附表概算變化的原因分類，根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目的情況，鐵道部基本認(rèn)可的分類有： 1.國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 2.征地拆遷費(fèi)用； 3.材料設(shè)備差價(jià)； 4. 財(cái)務(wù)費(fèi)用； 5. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化； 6.設(shè)計(jì)方案與工程措施；

37、 7.其他（地質(zhì)條件變化、自然災(zāi)害引起的費(fèi)用增加）。5概算清理的常見(jiàn)問(wèn)題 工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實(shí)際消耗量的情況，難以據(jù)實(shí)調(diào)整。運(yùn)雜費(fèi)，在甲供或甲控條件下，起運(yùn)點(diǎn)變化較大的可以申請(qǐng)調(diào)整。 物資代理費(fèi)用，合同有明確規(guī)定的，按合同規(guī)定，合同沒(méi)有明確規(guī)定的，根據(jù)鐵建設(shè)2006217號(hào)文鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)暫行辦法：第八章：相關(guān)費(fèi)用第五十四條：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督（包括駐廠監(jiān)造費(fèi)）等服務(wù)費(fèi)用，其費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購(gòu)及保管費(fèi)中列支。水價(jià)，在城市范圍必須采用城市自來(lái)水的，根據(jù)建設(shè)單位要求可以概算，其他不能調(diào)整差價(jià)。 電價(jià)，在無(wú)人區(qū)域，臨時(shí)用電沒(méi)有考慮的情況下，

38、根據(jù)建設(shè)單位的要求可以調(diào)整。定額消耗量中材料規(guī)格與施工實(shí)際材料規(guī)格不符的問(wèn)題，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格進(jìn)行調(diào)整。 定額與實(shí)際工程的情況不同，如果是新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)系列性質(zhì)的，可以申請(qǐng)調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無(wú)明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒(méi)有參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況測(cè)定有關(guān)費(fèi)用。主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，重大工點(diǎn)和重大的遷該方案變化，可以按工點(diǎn)申報(bào)調(diào)整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對(duì)于軍纜、超高壓線路，遷該方案變化的，可以按工點(diǎn)申報(bào)調(diào)整；路包括人車通道、水流通道等，分主體工程、用地界

39、內(nèi)附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內(nèi)附屬工程，方案變化大的可以申報(bào)調(diào)整，用地界外附屬工程，有地方要求意見(jiàn)的，可以按照非包干的新增工程辦理類變更。 臨時(shí)用地，包括站前取棄土場(chǎng)、站后用地界外工程的補(bǔ)償費(fèi)用，一般按照合同約定處理。但此項(xiàng)費(fèi)用差異較大，需要密切關(guān)注，特殊情況可以申請(qǐng)調(diào)整。 建筑垃圾清理外運(yùn)費(fèi)用， 改良土拌制、改良土參料、石方解小等問(wèn)題，很難得到調(diào)整。如因?yàn)檎鞯夭疬w影響了投標(biāo)承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申報(bào)調(diào)整。取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下，對(duì)重點(diǎn)土石方工程申報(bào)類變更設(shè)計(jì)。 填料：AB組、級(jí)配碎石、預(yù)壓土等，涉及供應(yīng)地點(diǎn)，填筑的

40、位置，開(kāi)挖、運(yùn)輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問(wèn)題。 基底處理工程，一般地質(zhì)條件變化，很難調(diào)整費(fèi)用。在調(diào)整工期（建設(shè)單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情況下，可以按照變更設(shè)計(jì)改變處理方案的情況申報(bào)變更設(shè)計(jì)。巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒(méi)有包干的情況，需要按照探灌結(jié)合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應(yīng)的手續(xù)和資料。防護(hù)柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準(zhǔn)變化較大，不同項(xiàng)目根據(jù)具體情況，按照相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整。橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，但孔跨和孔徑，地方同意的意見(jiàn)也會(huì)變化，因此產(chǎn)生的變更設(shè)計(jì)是比較多的。附屬工程，包括提防加固、斷面補(bǔ)償、通航設(shè)施、順溝、順路、該溝、改路等工程，有地方要求變更原設(shè)計(jì)方案的情況，可以申報(bào)變更設(shè)計(jì)。 模板攤銷的問(wèn)題?？梢哉{(diào)整費(fèi)用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設(shè)置六面坡，橋面