1、學校實施本位管理之問題與對策壹、緒論Weston（1993）指出學校本位決策的作法 ：授與家長、教師及校長對學校運作之實質(zhì)控制權(quán)，經(jīng)由的委員會運作，針對提升學生學習的議題做出決策。權(quán)力下放、分享治理、參與決定、賦權(quán)增能，皆與學校本位之理念極為相近。學者 Murphy(1995) 的研究發(fā)現(xiàn)，學校本位管理的模式可分為三種： 行政控制 (權(quán)力在校長 )、專業(yè)控制 (權(quán)力在教師 )，以及社區(qū)控制 (權(quán)力在家長與社區(qū) )，平衡控制模式 (三種均衡 )，其主張簡明敘述如下 (轉(zhuǎn)引自陳俊生、林新發(fā) )一 . 行政控制模式：上級教育行政機關將部份決策轉(zhuǎn)移給學校校長，使其擁有被授權(quán)事項的最終決定權(quán)。二 . 專

2、業(yè)控制模式：教育行政機關將決策轉(zhuǎn)移至學校層級，同時要求讓教師為主要決策的對象，期望能提昇教師專業(yè)承諾已獲得更高的效率與效能。三 . 社區(qū)控制模式：基於顧客滿意之市場取向，學校的課程應直接反應出父母或社區(qū)價值之偏好。四 . 均衡控制模式：關於學校本位管理範疇， Murphy (1997) ，指出，其有五個層面，分別為：關於學校本位的範疇， Murphy （1997）指出，其有五個層面，分別為：目標、預算、人事、課程與教學，以及組織結(jié)構(gòu)；張德銳（ 1996）則認為，學校本位管理的重要構(gòu)面可分為：學校本位預算、學校本位人事、學校本位課程與教學。貳、實施學校本位管理的實務構(gòu)面一、行政組織構(gòu)面（一）人事

3、組織具有自主能力：（二）行政運作考量多方參與：（三）重視組織再造與知識管理二、課程教學構(gòu)面（一）教材內(nèi)容開放多元在九年一貫施行後，教科書全面開放，各?？勺灾鬟x用通過審定的教材，擁有學校本位課程專業(yè)自主權(quán)。（二）課程在適度管制下鬆綁（三）結(jié)合社區(qū)資源發(fā)展學校特色（四）強化教師專業(yè)進修三、經(jīng)費預算構(gòu)面四、學校評鑑湯志民（2005）指出，校務評鑑有八大原則，分別為客觀性 （對事不對人）、民主性（共同參與）、廣泛性（評鑑範圍應涵蓋學校整體層面，包括教學與行政、軟硬體、靜態(tài)與動態(tài)資料） 、個別性（考量受評學校歷史沿革、地理環(huán)境及社經(jīng)背景所造成之差異）、多元性（透過查閱文件、觀察、訪問、座談、調(diào)查表、評量

4、表等多樣評鑑方法檢驗） 、統(tǒng)整性（質(zhì)化量發(fā)法並用）、動態(tài)性、繼續(xù)性（評鑑是一個持續(xù)不斷動態(tài)歷程）教育績效責任的功能 ，主要可分為：（一）訊息告知：教育績效責任之實現(xiàn)是經(jīng)由書面的資料 ，向政府機關、社會大眾或?qū)W生家長告知學校經(jīng)營和學生學習情形。（二）品質(zhì)控制：教育績效責任應 符應市場機制 ，明確地規(guī)範各方人員的職責 及 應達到的目標 ，不僅在於檢附學校，更讓學校在提升學習效果為核心改進與革新上有所依據(jù)。叁、學校本位管理實施之問題與因應對策一、行政組織構(gòu)面之問題（一）工作執(zhí)掌與責任歸屬不明確（二）雙重系統(tǒng)之衝突導致教師認為無須協(xié)駐學校行政針對學校本位管理在行政組織層面可能發(fā)生的問題，學校的因應策略

5、如下：（一）行政工作權(quán)責應劃分清楚（二）加強校長及學校教職員工衝突管理能力的培訓。（三）強化學校各單位及教師間互動，暢通溝通管道。（四）建立衝突管理的合理辦法或原則。二、課程與教學構(gòu)面之問題（一）制度設計不當，改革焦點模糊（二）對改革認知不清、能力不足造成實際運作落差（三）時間資源缺乏、成果測量困難（四）校長誤用學校本位管理玆針對學校本位管理在課程與教學構(gòu)面上可能遭遇的困境，可以採行的策略如下：（一）建立高度參與模式機制1. 教學引導系統(tǒng)2. 領導和權(quán)力3. 知識與訊息4. 資源與酬賞（二）進而由下而上的學校的教育改革（三）妥善尋求體制外的社會資源三、經(jīng)費預算構(gòu)面之問題與對策（一）整體教育環(huán)境

6、配套措施不足（二）學校行政單位對財務自主權(quán)的保守（三）縣市政府教育經(jīng)費投入?yún)T乏針對財務自主所遭遇的困境可以因應的策略如下：（一）建立評鑑制度，落實績效責任（二）以特種基金預算編列之原則排除，年度經(jīng)費控管且準於留用，維護國中小學校本位教育之基本需求教育基本法第 5 規(guī)定：各級政府應寬列教育經(jīng)費，並合理分配及運用教育資源，對偏遠及特殊地區(qū)之教育，應優(yōu)先予以補助。教育經(jīng)費之編列應予以保障。（三）在校本位預算編列上，各校應以大科目而非細目編制（四）增加學校本位經(jīng)費分配業(yè)務研習課程。四、學校自我評鑑構(gòu)面之問題與對策：仍有其執(zhí)行上之困境。玆將主要問題歸納如下：（一）評鑑制度尚未能有效地發(fā)揮整合的功能（二）制度仍過於依賴外部評鑑，且信效度尚未建立（三）評鑑指標計分不明確且位注重各別差異（四）學校教師容易將評鑑視為行政人員之工作而不願參與（五）行政人員容易因防衛(wèi)心態(tài)，而影響評鑑的真實性（六）後設評鑑機制尚未落實，結(jié)果與建議也未追蹤輔導及協(xié)助解決學校本位評鑑所遭遇困境，學?？蓲裼靡韵虏呗裕海ㄒ唬└鶕?jù)學校本位管理之概念，設計並進行學校內(nèi)部評鑑，可由學校相關人員共同擬定指標，以配合學校之特色發(fā)展。評鑑規(guī)劃時，應將重心移至內(nèi)部評鑑，減低對外部評鑑的依賴，以克服經(jīng)費、人力及時間等問題。（二）學校內(nèi)不負責之評鑑人員，對於設立指標、擬定計畫、收集計畫、分