1、非煤礦山安全標準化建設(shè)存在的問題及建議非煤礦山安全標準化建設(shè)是礦山企業(yè)一項重要的基礎(chǔ)管理工作，具有動態(tài)性、長效性。早在80年代初期，全國地方煤炭系統(tǒng)在本行業(yè)主管部門的監(jiān)督下推行了煤礦標準化建設(shè)工作，取得了一定的成績，全國范圍內(nèi)地方煤炭企業(yè)事故率明顯下降，這說明標準化建設(shè)對保障煤炭安全生產(chǎn)起到了一定的作用，至今煤炭行業(yè)標準建設(shè)工作為省級以上煤炭安全監(jiān)督檢查部門準入企業(yè)從事生產(chǎn)條件之一，由此可見開展標準化建設(shè)的重要意義。近些年隨著我國非煤礦山上的迅速發(fā)展，相對的礦山安全事故也在不斷上升，盡管國家出臺了一系列的控制治理措施，得到了明顯的改善，但隨著非煤礦山的快速發(fā)展，非標準生產(chǎn)和無序開采導致的安全事

2、故頻出不斷。直到2006年11月國家出臺了金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范，從而非煤礦山企業(yè)進入安全標準管理軌道上來。但礦山企業(yè)安全標準化建設(shè)和各級安監(jiān)部門監(jiān)督體制仍然跟不上發(fā)展的需求，國務(wù)院在2010年出臺23號文件，指出在規(guī)定時間內(nèi)必須實現(xiàn)達標，沒有達標的暫扣兩證和整改，整改后仍然未達標的建議地方政府關(guān)閉。2011年國家安監(jiān)總局出臺104號文件，提出標準化建設(shè)思路和目標，到2013年底前所有非煤礦山達到三級標準化水平，2015年底前大中型非煤礦山達到二級標準化水平。由此可見國家把安全標準化建設(shè)工作提高到重要程度來抓。筆者參加本地區(qū)多家金屬非金屬礦山標準化驗收工作，現(xiàn)就礦山標準化建設(shè)軟件、硬件兩

3、個方面存在的問題進行分析并提出改進措施。1 標準化建設(shè)軟件方面軟件資料是看得見摸得著的有形紙質(zhì)版東西，是標準化建設(shè)活動一系列內(nèi)容的記載，又是安全生產(chǎn)活動指導、反饋和保障性資料，包含企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)程、各類表單等。1.1 存在的問題（ 1）內(nèi)容文題不符，未進行深度分解。主要體現(xiàn)在內(nèi)容脫離實際，缺少手段和措施。如第一元素安全生方針執(zhí)行“是否有由最高管理者簽發(fā)的文件化的安全生產(chǎn)方針？”對這一問題缺乏必要的理解，首先最“高管理者簽發(fā)”“文件化”，很多礦山最高管理者簽發(fā)了但沒有形成文件，有的形成文件但最高管理者沒有簽發(fā)。再比如安全目標，有的礦山比較單一，只規(guī)定無重傷、零死亡目標，缺少培訓、設(shè)備實施、

4、隱患整改、職業(yè)健康等目標。還有的礦山目標不明確，沒有量化。（ 2）缺乏系統(tǒng)資料管理。文件資料未進行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業(yè)指導書陳舊，與實際已經(jīng)不相符，缺乏收回報廢更新。（ 3）資質(zhì)單位評審報告提交后，未進行問題的持續(xù)改進。有的礦山進行完標準化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進一步制定措施。1.2 解決措施標準化14個元素分為若干子元素，每個子元素又有很多問題，軟件應(yīng)當從每個問題中逆行對應(yīng)進行建立。同時深刻理解每個問題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對應(yīng)的管理資料。如第五個元員工教育培訓，要建立培訓計劃、培訓記錄、培訓大綱、培訓

5、內(nèi)容、學時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓，對法律法規(guī)、應(yīng)急逃生、風險識別、事故報告也進行培訓。建立標準化持續(xù)改進制度并予以跟蹤。2 標準化建設(shè)硬件方面礦山硬件是對設(shè)計、規(guī)程的具體體現(xiàn)，是設(shè)計與規(guī)程的有機結(jié)合。標準化硬件建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，其驗收標準主要依據(jù)安全規(guī)程，是對安全規(guī)程條款的詳細分解。對具體實際而言主要體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備實施、生產(chǎn)工藝、風險管理、應(yīng)急管理、安全投入、檢查等方面。2.1 存在的問題（ 1）作業(yè)現(xiàn)場方面，主要體現(xiàn)標志、標識、警示不清楚，未注明應(yīng)對各類災(zāi)害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場距安全出口距離沒標出。（ 2）設(shè)備實施方面，保護不全、缺少防護、隔離等設(shè)施，淘汰設(shè)

6、備不能及時更新，新設(shè)備在使用時沒有風險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風設(shè)施，通風系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風，局部積存污濁空氣。3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設(shè)計存在差異，應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓教育，作業(yè)規(guī)程不符合實際。（ 4）風險管理方面主要是有一定的局限性，對本礦山在用關(guān)鍵設(shè)備和作業(yè)過程中存在的風險進行評價，對周邊環(huán)境和已經(jīng)采過的空區(qū)存在危險否不清楚，缺乏檢測評價。（ 5）應(yīng)急管理面窄，沒有全面展開，很多礦山注重于火災(zāi)、水災(zāi)的演練，缺乏諸如豎井墜罐、井下窒息、地壓災(zāi)害等演練。有的礦山進行桌面演練，員工理解不深，缺乏實際能力。有的演練沒有專職救護隊和社會政府結(jié)構(gòu)參加

7、，實效不能印證。（ 6）安全投入不足，財務(wù)未建立投入臺賬，安全費沒有使用記錄。（ 7）檢查內(nèi)容不明確，檢查周期和線路不清，例行檢查與巡回檢查沒有分開，專項檢查、綜合檢查層次混淆。（ 8）職業(yè)衛(wèi)生管理方面，現(xiàn)場缺乏足夠的衛(wèi)生應(yīng)急箱和應(yīng)急措施，員工在上崗、離崗、換崗沒有進行體檢或體檢人數(shù)不足，對體檢資料缺乏分析。2.2 解決措施礦山標準化硬件管理是一個動態(tài)性，但在一定時期內(nèi)會保持相對穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標準化硬件存在的問題需要從以下入手：（1）提高對安全標準化的認識，是解決礦山標準化硬件途徑之一，只有認識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。（ 2）注重標準化建設(shè)中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標準化建設(shè)中的一些硬件設(shè)施。（3）加大培訓和宣傳力度，標準化建設(shè)不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標準化工作才能做得更好。（ 4）不斷尋求創(chuàng)新提高標準化水平。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。3 結(jié)論礦山安全標準化建設(shè)是礦山企業(yè)推