1、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案為進一步深化我縣小型水利工程管理體制機制改革，加強對全縣小型水利工程的管理， 確保小型水利工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)可持續(xù)利用，有效保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照* 雞市水利局、財政局關于轉發(fā)水利部財政部深化小型水利工程管理體制改革的指導意見 _ （ * 市水辦發(fā) * 373 號）精神，結合我縣小型水利工程實際， 特制定 * 縣農(nóng)村小型水利工程管理體制機制改革實施方案（以下簡稱實施方案）。（一）指導思想認真貫徹中央一號文件關于加快水利改革發(fā)展的決定及中央水利工作會議精神，全面落實省、市貫徹實施意見，進一步深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革， 明確所有權和使

2、用權， 落實管護主體和責任。充分調動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與小型水利工程建設和管理的積極性，發(fā)揮好小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。（二）目標任務計劃到 * 年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制， 使小型水利工程產(chǎn)權得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責、權、利相統(tǒng)一，為全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供基礎性水利支撐和保障。（三）基本原則1. 堅持“三個有利于”原則。堅持有利于群眾使用，有利于工程效益發(fā)揮，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，逐步建立起

3、符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求的水利工程管護長效機制， 使小型水利工程管護真正步入“有人建、有人管、有保障”的良性發(fā)展軌道。2. 民辦公助原則。小型水利設施屬農(nóng)村公益性基礎設施，運行管理要充分發(fā)揮受益主體的作用， 實行民辦公助， 財政對工程管護經(jīng)費給予補助。3. 建管并重原則。既要重視小型水利工程建設，又要重視工程管護，從根本上解決“重建輕管”的問題。4. 責、權、利相統(tǒng)一原則。堅持誰受益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權，落實管護責任主體，建立良性運行管理機制，出讓資產(chǎn)權，轉換經(jīng)營權，正確處理好責、權、利的關系，使工程管護責任、工作績效緊密結合。5. 尊重民意與維護權益相結合原則。既要廣泛征

4、詢群眾意見，實行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，又要維護經(jīng)營者的權益，處理好維護群眾根本利益和經(jīng)營者積極性的關系。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：（一）小型水庫?。ǘ┬退畮? 座：總庫容 68 萬立方米（河口洞溝水庫）。（二）中小河流及其堤防防洪標準小于 50 年一遇的 3 級以下堤防，全縣共 34 段， 35.61 千米。（三）小型農(nóng)田水利工程及設備1. 機井 30 眼：機井及配套的輸水管道、噴灌、微灌等設施；2.泵站 57 座：裝機功率小于1000 千瓦的泵站等；3. 渠道 43 處 65.73 千米：引水流量 0.2 1 立方米 / 秒。（四）農(nóng)村飲水安全工

5、程日供水規(guī)模 * 立方米以上型集中式供水工程 176 處。（五）小型水電站單站裝機容量 5 萬千瓦及以下的水電站15 座。單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。(一) 明晰工程產(chǎn)權按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求， 落實小型水利工程產(chǎn)權。1. 個人投資興建的工程，產(chǎn)權歸個人所有；2. 社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬；3. 受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權歸受益戶共同所有；4. 以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；5. 以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權歸國家、農(nóng)

6、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有； 國家投資在 100 萬元以下的農(nóng)村飲水及機井、渠道、管道灌溉工程等小水工程產(chǎn)權歸使用者村委會所有。產(chǎn)權歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權歸屬關系?？h人民政府或授權由縣水利局負責工程產(chǎn)權界定工作， 向明晰產(chǎn)權的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息。（二）落實工程管護主體和責任1. 管護主體工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體，可享受以下權利：以承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權和收益權。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權。買斷或投資新建工程者，享有工

7、程產(chǎn)權和經(jīng)營管理權，并可繼承和轉讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣可獲得國家資金補助等有關優(yōu)惠政策扶持的權利， 并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下進行多種經(jīng)營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各鎮(zhèn)、各有關部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財政獎補”等形式給予適當補助或獎勵。2. 管護責任工程管護主體必須健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常運行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，落實工程安全責任。改革后的工程，其所有者或經(jīng)營管理者必須依法簽訂合同，明確工程管護責任。 工程管理責任人必須按照合同對工程承擔管護責任，如出現(xiàn)因管護不到位導致的一

8、切后果由工程管護責任人負責?？h水利部門和各鎮(zhèn)要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術指導，督促工程產(chǎn)權所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。（三）落實工程管護經(jīng)費管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權所有者負責籌集，縣財政適當給予補助。積極研究制定優(yōu)惠政策， 鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。 縣財政通過公共財政預算、 政府性基金以及其他水利規(guī)費收入， 安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。 按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金支持小型農(nóng)田水利工程管護。根據(jù)管護實效，獎優(yōu)罰劣，確保改革后

9、的小型農(nóng)田水利工程長效運行。（四）確定工程管理模式針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。 在確保工程安全、 公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權。確定工程管理模式后，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。（一）時間階段要求全縣小型水利工程管理體制改革工作， 采取試點先行、逐步推開、規(guī)范運作、全面實施的方法。第一階段在十月底前完成調查摸底，并全面實施改革。第二階段為總結驗收階段。 在* 年 11 月底之前對改革工作進行全

10、面總結，做好市級驗收各項準備工作。（二）改革方法和步驟1. 成立機構，精心組織。為確保改革工作的順利開展，縣上成立以分管副縣長為組長，水利局局長為副組長，財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門為成員單位的小型水利工程管理體制改革領導小組， 組織指導全縣改革工作， 各鎮(zhèn)人民政府組織實施轄區(qū)內工程的改革工作。領導小組下設辦公室， 辦公室設在縣水利局， 具體指導各鎮(zhèn)穩(wěn)步推進水管體制改革。 同時各鎮(zhèn)要成立相應的領導機構和工作班子， 依據(jù)改革實施方案，精心安排實施，務求取得實效。2. 調查摸底、制定方案。各鎮(zhèn)在對小型水利工程現(xiàn)狀全面調查摸底的基礎上，本著簡便易行、合理評估、推進改革的原則，制定當?shù)匦⌒退こ?/p>

11、產(chǎn)權制度改革工作方案， 組織進行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。3. 清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定。各鎮(zhèn)要在縣小型水利工程管理體制改革領導小組的指導下， 制定出切實可行的小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認真開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定工作，依法合理確定資產(chǎn)，并上報縣水利、財政部門核準或備案?？h水利、財政部門要加強清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定工作的管理，以確保工程產(chǎn)權明晰。4. 確定改革的形式和內容。所采取的承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織、委托等多種形式，應由鎮(zhèn)、村、組干部及群眾代表組成專門班子，在廣泛征求群眾意見及村民委員參與監(jiān)督的基礎上，采取一事一議， 一處水利

12、工程一策的辦法， 認真確定改革的形式和內容。5. 公開實施。各鎮(zhèn)的改革方案要在工程受益范圍內公示后， 在縣、鎮(zhèn)、村及有關部門的監(jiān)督下公正進行。鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鎮(zhèn)人民政府或村民委員會主持改革； 跨鎮(zhèn)工程、國有工程由縣水利局主持改革。實行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有效益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定， 進一步細化明確股東產(chǎn)權， 建立健全管理機構。6. 競標投標。對要拍賣的工程，一是在資產(chǎn)評估的基礎上，根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價， 并以此價格作為標底； 二是發(fā)布和張貼競標公告；三是召開競標大會。 由各鎮(zhèn)組織公開競標，對投標人進行資格認定，并在司法機關的監(jiān)督下進行逐輪競標，直至決

13、出最高價，現(xiàn)場宣布中標結果。7. 簽訂合同。通過改革確定工程產(chǎn)權或經(jīng)營管理權后，所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同，合同中應明確工程的性質、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權利與義務、違約責任和責任追究、使用或經(jīng)營期限、 工程維護標準和管護制度、 防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。 改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限， 可根據(jù)工程特點、工程類型、 轉換運行機制的方式和當?shù)厍闆r具體確定，原則上為2 年至 5 年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權。8. 發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息。改革完成后，要及時登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權或經(jīng)營管理許可證等相關證照， 產(chǎn)權證由縣人民政府

14、按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制， 由縣級水利行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權證，并匯總建檔。同時，各鎮(zhèn)要認真及時總結改革工作，準確統(tǒng)計相關進展信息，逐級匯總到縣級水利行政主管部門，并報市水利局備案。（一）加強領導，精心組織。各鎮(zhèn)要高度重視，加強組織領導，落實工作責任，把改革列入重要議事日程，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關職責劃分等，精心組織，全力推進。（二）加強考核，嚴格獎懲。建立小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機制， 實行年度考核評比制度。 對改革工作較好的鎮(zhèn)在項目資金上予以傾斜，進行鼓勵支持；對改革推進不力，未認真組織開展工作的鎮(zhèn)，減少項目資金安排，并將在全縣范圍內予以通報批評。領導小組適時對各鎮(zhèn)進行督促、檢查和指導，采取調研、檢查、召開座談會等形