1、水功能區(qū)監(jiān)督管理體系建設(shè)水功能區(qū)監(jiān)督管理體系建設(shè)水利部水資源司水利部水資源司 張鴻星張鴻星二一三年五月 第一部分 水功能區(qū)劃制度第二部分 水功能區(qū)監(jiān)督管理主要內(nèi)容第三部分 水功能區(qū)限制納污紅線考核主要內(nèi)容 水功能區(qū)劃制度水功能區(qū)劃制度第一部分水功能區(qū)：水功能區(qū)：指為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)和指為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量

2、標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。 我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的發(fā)展階段，隨著全球氣候變化影響加大，發(fā)展階段，隨著全球氣候變化影響加大，水污染水污染問(wèn)題日益問(wèn)題日益嚴(yán)峻。嚴(yán)峻。一是應(yīng)對(duì)我國(guó)水污染嚴(yán)峻形勢(shì)的戰(zhàn)略舉措一是應(yīng)對(duì)我國(guó)水污染嚴(yán)峻形勢(shì)的戰(zhàn)略舉措l水污染嚴(yán)重水污染嚴(yán)重全國(guó)主要江河水質(zhì)類別比例 水污染問(wèn)題突出，水污染問(wèn)題突出，2012011 1年年3 35.6%5.6%的河流水質(zhì)劣于三的河流水質(zhì)劣于三類，劣類，劣類水河長(zhǎng)達(dá)到類水河長(zhǎng)達(dá)到17.2%17.2%，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重，全國(guó)水功能區(qū)水

3、質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為4646.4%.4%。 1980 1980年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)及城鎮(zhèn)廢污水排放量年均增長(zhǎng)率年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)及城鎮(zhèn)廢污水排放量年均增長(zhǎng)率為為6%6%左右左右,2000,2000年前后全國(guó)廢污水排放量達(dá)到年前后全國(guó)廢污水排放量達(dá)到750750億億t t，20002000年年以后雖然廢污水排放量增長(zhǎng)趨勢(shì)趨緩，但仍然居高不下，以后雖然廢污水排放量增長(zhǎng)趨勢(shì)趨緩，但仍然居高不下，20112011年達(dá)到年達(dá)到807807億億t t。75051023023918058年均增長(zhǎng)5.8年均增長(zhǎng)5.3年均增長(zhǎng)7.1二是我國(guó)水資源保護(hù)和水污染防治工作的主要依據(jù)二是我國(guó)水資源保護(hù)和水污

4、染防治工作的主要依據(jù)巢湖藍(lán)藻貴陽(yáng)小關(guān)水庫(kù)藍(lán)藻松花江水污染太湖藍(lán)藻 當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，對(duì)飲用水安全保障提出當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，對(duì)飲用水安全保障提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將飲用水水源地保護(hù)放在重中之重的位置，了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將飲用水水源地保護(hù)放在重中之重的位置，是落實(shí)以人為本、保障人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)選擇。是落實(shí)以人為本、保障人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)選擇。三是保障人民群眾飲水安全的迫切需要三是保障人民群眾飲水安全的迫切需要四是落實(shí)四是落實(shí)水法水法和國(guó)家政策法規(guī)的重要任務(wù)和國(guó)家政策法規(guī)的重要任務(wù) 水功能區(qū)是水資源保護(hù)工作的制高點(diǎn)；是實(shí)水功能區(qū)是水資源保護(hù)工作的制高點(diǎn)；是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、

5、綜合治理和科學(xué)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、綜合治理和科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)我國(guó)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可管理的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)我國(guó)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)具有重大意義。持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)具有重大意義。 一是從一是從1998年年-2002年，這是水功能區(qū)劃起步階段。年，這是水功能區(qū)劃起步階段。1998年水利部的年水利部的“三定三定”方案中就要求水利部組織開(kāi)展水方案中就要求水利部組織開(kāi)展水功能區(qū)劃工作。功能區(qū)劃工作。2000年底，水利部分七大流域完成了年底，水利部分七大流域完成了中中國(guó)水功能區(qū)劃國(guó)水功能區(qū)劃，并召開(kāi)了包括中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院，并召開(kāi)了包括中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工

6、程院七位院士參加的七位院士參加的全國(guó)七大流域水功能區(qū)劃報(bào)告全國(guó)七大流域水功能區(qū)劃報(bào)告專家座專家座談會(huì)，大家給予水功能區(qū)劃以高度評(píng)價(jià)。談會(huì)，大家給予水功能區(qū)劃以高度評(píng)價(jià)。 二是從二是從20022002年年-2008-2008年期間，水功能區(qū)劃工作得到長(zhǎng)年期間，水功能區(qū)劃工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展，作用和影響力日益加深。足的發(fā)展，作用和影響力日益加深。三是從三是從20082008年至今，水功能區(qū)劃管理進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。年至今，水功能區(qū)劃管理進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。 區(qū)劃區(qū)劃共涉及河流共涉及河流1027條，條，基本上是流域面積基本上是流域面積1000 km2以以上的河流，約占全國(guó)上的河流，約占全國(guó)1000 km2以上河流

7、總數(shù)的以上河流總數(shù)的2/3。區(qū)劃區(qū)劃采用兩級(jí)水功能區(qū)劃體系，涉采用兩級(jí)水功能區(qū)劃體系，涉及總河長(zhǎng)及總河長(zhǎng)17.8萬(wàn)公里，湖庫(kù)總面萬(wàn)公里，湖庫(kù)總面積積4.33萬(wàn)平方公里，共萬(wàn)平方公里，共4493個(gè)水個(gè)水功能區(qū)（其中功能區(qū)（其中81的水功能區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為水質(zhì)目標(biāo)為IIII類）。類）。過(guò) 渡 區(qū)排污控制區(qū)飲用水源區(qū)漁業(yè)用水區(qū)工業(yè)用水區(qū)農(nóng)業(yè)用水區(qū)景觀娛樂(lè)用水區(qū)二二級(jí)級(jí)區(qū)區(qū)劃劃協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)及省區(qū)保護(hù)及省區(qū)間用水關(guān)系間用水關(guān)系協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)部門及區(qū)域間及區(qū)域間用水關(guān)系用水關(guān)系保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用區(qū)開(kāi)發(fā)利用區(qū)緩沖區(qū)緩沖區(qū)保留區(qū)保留區(qū)水功能區(qū)劃分級(jí)分類系統(tǒng)水功能區(qū)劃分級(jí)分類系統(tǒng)一一級(jí)級(jí)區(qū)區(qū)劃

8、劃區(qū)劃成果區(qū)劃成果 水功能區(qū)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容水功能區(qū)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容第二部分第三十二條規(guī)定第三十二條規(guī)定，水行政主管部門組織開(kāi)展水功能區(qū)劃和水功能區(qū)監(jiān)督管理有關(guān)工作。水法水法 國(guó)務(wù)院在批復(fù)中，明確提出區(qū)劃是全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。要根據(jù)不同水域的功能定位，實(shí)行分類保護(hù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。力爭(zhēng)到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。 一是要求水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方人民政府認(rèn)真組織實(shí)施區(qū)劃； 二是要求各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，加大投入，制定相應(yīng)措施，完善管理規(guī)定，如期實(shí)現(xiàn)各水功能區(qū)水質(zhì)

9、目標(biāo)。要求在水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作中嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)劃要求，協(xié)調(diào)好區(qū)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)、土地利用、城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系； 三是要求縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和入河排污口管理，對(duì)排污量超出限制總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期向有關(guān)人民政府報(bào)告水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。2011年中央年中央1號(hào)文件號(hào)文件建立水功能區(qū)限制納污制度。建立水功能區(qū)限制納污制度。完善完善水功能

10、區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系；從嚴(yán)核定能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。要把限制排污總量作為水污總量。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)；加強(qiáng)省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格據(jù)；加強(qiáng)省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理。入河湖排污口監(jiān)督管理。2012年國(guó)務(wù)院年國(guó)務(wù)院3號(hào)文件號(hào)文件做好水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，就是要嚴(yán)格水功能區(qū)限制做好水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，就是要嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度確立的納污紅線管理，這是實(shí)

11、行最嚴(yán)格水資源管理制度確立的第三條紅線，也是第三條紅線，也是最具挑戰(zhàn)性最具挑戰(zhàn)性的一條紅線。的一條紅線。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)嚴(yán)格控制嚴(yán)格控制入河湖排入河湖排污總量，污總量，改善水生改善水生態(tài)環(huán)境態(tài)環(huán)境嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理：嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理：u 完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度；完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度；u 從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；u 各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)；工作的重要依據(jù)；u 切實(shí)加強(qiáng)水污染防控；切

12、實(shí)加強(qiáng)水污染防控；u 流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)；流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)；u 嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理。 入河湖排污口監(jiān)督管理是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督入河湖排污口監(jiān)督管理是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，實(shí)現(xiàn)入河污管理，落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，實(shí)現(xiàn)入河污染排放總量控制的重要抓手。染排放總量控制的重要抓手。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理 嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理：嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理： 全面調(diào)查掌握入河湖排污口情況。全面調(diào)查掌握入河湖排污口情況。 嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批及監(jiān)督管理。嚴(yán)格入河

13、排污口設(shè)置審批及監(jiān)督管理。 盡快實(shí)現(xiàn)流域入河排污總量全面監(jiān)控。盡快實(shí)現(xiàn)流域入河排污總量全面監(jiān)控。 開(kāi)展入河排污口布設(shè)規(guī)劃和綜合整治工作。開(kāi)展入河排污口布設(shè)規(guī)劃和綜合整治工作。 飲用水水源地保護(hù)事關(guān)人民生命安全，是把飲用水水源地保護(hù)事關(guān)人民生命安全，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。目前，目前，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃，我部分三批公布了我部分三批公布了175175個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地，個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地，但全國(guó)飲用水水源地保護(hù)仍面臨挑戰(zhàn)。但全國(guó)飲用水水源地保護(hù)仍面臨挑戰(zhàn)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)加強(qiáng)飲

14、用水水源保護(hù)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)：加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)：u各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)u縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄u加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃水安全工程規(guī)劃u加強(qiáng)水源涵養(yǎng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)u強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管

15、理 通過(guò)實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧岣咚w自身承載能力，從而改善水體質(zhì)等措施，提高水體自身承載能力，從而改善水體質(zhì)量狀況，維護(hù)河湖健康生態(tài)。近年來(lái)，水利部實(shí)施量狀況，維護(hù)河湖健康生態(tài)。近年來(lái)，水利部實(shí)施了一系列生態(tài)調(diào)水、補(bǔ)水；開(kāi)展了以城市為單元的了一系列生態(tài)調(diào)水、補(bǔ)水；開(kāi)展了以城市為單元的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)已達(dá)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)已達(dá)1414個(gè)；開(kāi)展了河湖健康評(píng)估等個(gè)；開(kāi)展了河湖健康評(píng)估等工作，取得了積極成效。工作，取得了積極成效。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)推進(jìn)

16、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)分布圖全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)分布圖 前期工作探索20112012201220122009. 2013武漢試點(diǎn)武漢試點(diǎn)無(wú)錫試點(diǎn)無(wú)錫試點(diǎn)桂林試點(diǎn)桂林試點(diǎn)麗水試點(diǎn)麗水試點(diǎn)萊州試點(diǎn)萊州試點(diǎn)西安浐灞試點(diǎn)西安浐灞試點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)：推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)：u開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)；護(hù)河湖健康生態(tài)；u編制全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃；編制全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃

17、；u定期組織開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估；定期組織開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估；u建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 水生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)貫穿一個(gè)示范 最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位 水資源優(yōu)化配置格局到位水資源優(yōu)化配置格局到位 防洪排澇體系建設(shè)到位防洪排澇體系建設(shè)到位 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施到位水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施到位 水生態(tài)文明理念宣傳到位水生態(tài)文明理念宣傳到位 通過(guò)試點(diǎn)探索符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文通過(guò)試點(diǎn)探索符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，為全面推進(jìn)水生態(tài)文明建明建設(shè)模式，發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，為全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供

18、經(jīng)驗(yàn)借鑒。設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。實(shí)現(xiàn)途徑兩個(gè)貫穿一個(gè)示范嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理是核心內(nèi)容嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理是核心內(nèi)容加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)是首要任務(wù)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)是首要任務(wù)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)是重要舉措推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)是重要舉措三者之間關(guān)系三者之間關(guān)系 當(dāng)前重點(diǎn)工作 水功能區(qū)限制納污紅線考核水功能區(qū)限制納污紅線考核工作的考慮工作的考慮第三部分 20132013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法核辦法，考核辦法考核辦法明確了明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了各省任主體與考

19、核對(duì)象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立。正式確立。水功能區(qū)限制納污紅水功能區(qū)限制納污紅線考核是其中重要的內(nèi)容之一。線考核是其中重要的內(nèi)容之一。確立水功能區(qū)限制納污控制紅線確立水功能區(qū)限制納污控制紅線實(shí)現(xiàn)入河污染物實(shí)現(xiàn)入河污染物減排的基本目標(biāo)。減排的基本目標(biāo)。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo) 我國(guó)除了水資源總量約束外，水資源水質(zhì)的約束也日我國(guó)除了水資源總量約束外，水資源水質(zhì)的約束也日

20、漸突出。漸突出。20102010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了807807億噸，億噸，河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率接近河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率接近40%40%，其中喪失利用價(jià)值的劣五類，其中喪失利用價(jià)值的劣五類水占水占20%20%，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來(lái)比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿如果延續(xù)原來(lái)比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給的迫切要求。足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源

21、供給的迫切要求。 遏制用水浪費(fèi)控制排污總量控制開(kāi)發(fā)總量排水取水用水開(kāi)發(fā)利用控制紅線開(kāi)發(fā)利用控制紅線用水效率控制紅線用水效率控制紅線水功能區(qū)限制納污紅線水功能區(qū)限制納污紅線 “ “三條紅線三條紅線”涵蓋了取水、用水、排水全過(guò)程，涵蓋了取水、用水、排水全過(guò)程，互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，是不可分割的有機(jī)整體?；橹巍⒕o密關(guān)聯(lián)，是不可分割的有機(jī)整體。 從管理層次上講，用水總量控制重在水資源開(kāi)發(fā)利從管理層次上講，用水總量控制重在水資源開(kāi)發(fā)利用的用的源頭管理源頭管理，用水效率控制重在水資源開(kāi)發(fā)利用的，用水效率控制重在水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)過(guò)程管理程管理，限制納污重在水資源開(kāi)發(fā)利用的，限制納污重在水資源開(kāi)發(fā)利用的末

22、端管理末端管理。任。任何一條紅線的缺失，都無(wú)法有效控制水資源社會(huì)循環(huán)全何一條紅線的缺失，都無(wú)法有效控制水資源社會(huì)循環(huán)全過(guò)程，難以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。過(guò)程，難以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?？偭靠刂瓶偭靠刂菩士刂菩士刂葡拗萍{污限制納污 過(guò)對(duì)各有關(guān)指標(biāo)的綜合分析和認(rèn)真研究，選擇過(guò)對(duì)各有關(guān)指標(biāo)的綜合分析和認(rèn)真研究，選擇水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為限制納污紅線的指標(biāo)。作為限制納污紅線的指標(biāo)。 一是水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)內(nèi)涵豐富，具一是水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)內(nèi)涵豐富，具有較好的代表性有較好的代表性 二是水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)具有較好的工二是水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)具有較好的工作基礎(chǔ)作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)考核

23、指標(biāo)：評(píng)價(jià)考核指標(biāo)：高錳酸鹽指數(shù)（或COD）和氨氮雙因子 評(píng)價(jià)因子高錳酸鹽指數(shù)（或評(píng)價(jià)因子高錳酸鹽指數(shù)（或COD）與氨氮達(dá)）與氨氮達(dá)標(biāo)率具有較好的一致性。標(biāo)率具有較好的一致性。已完成分省三條紅線控制指標(biāo)的協(xié)調(diào)確認(rèn)。已完成分省三條紅線控制指標(biāo)的協(xié)調(diào)確認(rèn)。l “紅線”指標(biāo)體系初步確立 近近10年來(lái)，全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)總體呈改善態(tài)勢(shì)。全國(guó)年來(lái)，全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)總體呈改善態(tài)勢(shì)。全國(guó)-類水功能區(qū)個(gè)數(shù)比例類水功能區(qū)個(gè)數(shù)比例2000年為年為53.3%，2009年為年為59.6%，提高了，提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣個(gè)百分點(diǎn)，劣類比例由類比例由2000年的年的27.2%下降到下降到2009年的年的23.4%，下降，下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。“十一十一五五”水功能區(qū)水質(zhì)改善幅度比水功能區(qū)水質(zhì)改善幅度比“十五十五”更加明顯。更加明顯。2000年年到到2009年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了7.4%，其中，其中“十一十一五五”（2005-2009）提高了）提高了5%。初步復(fù)核的國(guó)家重要江河。初步復(fù)核的國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)中，接近湖泊水功能區(qū)中，接近60%的水功能區(qū)在的水功能區(qū)在2009年進(jìn)行了錳年進(jìn)行了錳酸鹽指數(shù)（或酸鹽指數(shù)（或COD）與氨氮的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)率為）與氨氮的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)率為56.6%，按照，按照“十一五十一五”水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高水功能區(qū)