1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)的相關(guān)概念辨析估算、概算、預(yù)算、控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)一、 投資估算（一） 相關(guān)法律規(guī)定第一條可行性研究估算（以下簡(jiǎn)稱投資估算），在可行性研究階段編制，是可行性研究報(bào)告不可分割的組成部分。第二條建設(shè)項(xiàng)目的總投資估算，應(yīng)包括項(xiàng)目從開始籌建起至竣工驗(yàn)收止的全部建設(shè)費(fèi)用。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，即按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算、行政上具有獨(dú)立組織形式的建設(shè)項(xiàng)目，編一份總投資估算。第三條經(jīng)審查批準(zhǔn)后的投資估算，是基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制額的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)概算的總投資，一般應(yīng)控制在投資估算的限額內(nèi)，不得任意突破。如若突破，幅度超過(guò)國(guó)家規(guī)定的

2、范圍應(yīng)報(bào)請(qǐng)審批部門重批可行性研究報(bào)告。若設(shè)計(jì)單位任意壓低投資估算搞“釣魚項(xiàng)目”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰處該設(shè)計(jì)單位為級(jí)信譽(yù)單位，限期整頓，在整頓期間不得參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。第八條總投資估算由總概算和動(dòng)態(tài)投資組成?？偢潘阌扇糠纸M成即第一部分工程費(fèi)用，第二部分工程建設(shè)其他費(fèi)用以及第三部分基本預(yù)備費(fèi)。建筑材料工業(yè)工程建設(shè)投資估算編制暫行辦法（二） 造價(jià)實(shí)務(wù)1. 投資估算的概念投資估算是在投資決策階段，以方案設(shè)計(jì)或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程. 序、方法和依據(jù)，對(duì)擬建項(xiàng)目所需總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的預(yù)測(cè)和估計(jì)，是在研究并確定項(xiàng) 目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、工藝技術(shù)、設(shè)備方案、廠址方案、工程建設(shè)方案以 及項(xiàng)目

3、進(jìn)度計(jì)劃等的基礎(chǔ)上，依據(jù)特定的方法，估算項(xiàng)目從籌建、施工直至建成投產(chǎn)所需 全部建設(shè)資金總額并測(cè)算建設(shè)期各年資金使用計(jì)劃的過(guò)程。投資估算的成果文件稱作投資 估算書，也簡(jiǎn)稱投資估算。投資估算書是項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的重要組成部分， 是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。投資估算按委托內(nèi)容可分為建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、單項(xiàng)工程投資估算、單位工程投資 估算。2. 投資估算的作用投資估算作為論證擬建項(xiàng)目的重要經(jīng)濟(jì)文件，既是建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資決策的重要依據(jù)，又是該項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的目標(biāo)值。投資估算在建設(shè)工程的投資決策、造價(jià)控制、籌集資金等方面都有重要作用。(1) 項(xiàng)目建議書階段的投資估算，是項(xiàng)目主管部門

4、審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一，也是編制項(xiàng)目規(guī)劃、確定建設(shè)規(guī)模的參考依據(jù)。(2) 項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件。當(dāng)可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，其投資估算額將作 為設(shè)計(jì)任務(wù)書中下達(dá)的投資限額，即建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不能隨意突破。(3) 項(xiàng)目投資估算是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的依據(jù)，投資估算一經(jīng)確定，即成為限額設(shè)計(jì)的依據(jù)，用以對(duì)各設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)行投資切塊分配，作為控制和指導(dǎo)設(shè)計(jì)的尺度。(4) 項(xiàng)目投資估算可作為項(xiàng)目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算額，進(jìn)行資金籌措和向銀行申請(qǐng)貸款。(5) 項(xiàng)目投資估算是核算建設(shè)

5、項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。(6) 投資估算是建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)。在工程設(shè) 計(jì)招標(biāo)階段，投標(biāo)單位報(bào)送的投標(biāo)書中包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目的投資估算和經(jīng)濟(jì)性分析，招標(biāo)單位根據(jù)投資估算對(duì)各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析、衡量、比較，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。二、 工程建設(shè)概算（一） 相關(guān)法律規(guī)定第二條工程建設(shè)概預(yù)算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，初步設(shè)計(jì)階段編制概算，施工圖階段編制預(yù)算。設(shè)計(jì)單位必須保證設(shè)計(jì)文件的完整性。沒(méi)有概預(yù)算的設(shè)計(jì)，是不完整的設(shè)計(jì)，不完整的設(shè)計(jì)不得交付建設(shè)單位。第十四條初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)（計(jì)劃）任務(wù)書、

6、可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)圖紙及文字說(shuō)明（工程項(xiàng)目表、設(shè)備表、材料表、結(jié)構(gòu)特征一覽表）和本部門或工程所在地主管部門頒發(fā)的概算定額（概算指標(biāo)）及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。建筑材料工業(yè)工程建設(shè)概預(yù)算編制暫行辦法要做好投資控制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底確定、洽商變更、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，切實(shí)防止超概算。農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)直屬單位基本建設(shè)工作的意見的通知（農(nóng)計(jì)發(fā)20131號(hào)）設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價(jià)依據(jù)并結(jié)合市場(chǎng)因素進(jìn)行編制，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算對(duì)應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)與設(shè)計(jì)

7、概算或者施工圖預(yù)算的對(duì)比分析，合理控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。公路工程造價(jià)管理暫行辦法 第17條（二） 造價(jià)實(shí)務(wù)設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投 資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算。具體而言，設(shè)計(jì)概算是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù) 初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的圖紙及說(shuō)明，利用國(guó)家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜 合指標(biāo)預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè) 備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi) 用進(jìn)行的預(yù)計(jì)。設(shè)計(jì)概算的成果文件稱作設(shè)計(jì)概算書，也簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算書是初 步設(shè)計(jì)文件的重要組成部

8、分，其特點(diǎn)是編制工作相對(duì)簡(jiǎn)略，無(wú)須達(dá)到施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確程 度。采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算；采用三階段設(shè)計(jì)的， 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段必須編制修正概算。設(shè)計(jì)概算的編制內(nèi)容包括靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩個(gè)層次。靜態(tài)投資作為考核工程設(shè)計(jì) 和施工圖預(yù)算的依據(jù)；動(dòng)態(tài)投資作為項(xiàng)目籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。如果由于下列原因需要調(diào)整概算 時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位調(diào)查分析變更原因，報(bào)主管部門審批同意后，由原設(shè)計(jì)單位核實(shí)編制調(diào) 整概算，并按有關(guān)審批程序報(bào)批。當(dāng)影響工程概算的主要因素查明且工程量完成了一定量 后，方可對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)工程只允許調(diào)整一次概算

9、。允許調(diào)整概算的原因包括以下幾 點(diǎn)：超出原設(shè)計(jì)范圍的重大變更；超出基本預(yù)備費(fèi)規(guī)定范圍不可抗拒的重大自然災(zāi)害 引起的工程變動(dòng)和費(fèi)用增加；超出工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)的國(guó)家重大政策性的調(diào)整。2.設(shè)計(jì)概算的作用設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價(jià)格屬性。因?yàn)樵O(shè)計(jì)概算 不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，而是設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)計(jì)算出來(lái)的工程建設(shè)的預(yù)期費(fèi)用， 用于衡量建設(shè)投資是否超過(guò)估算并控制下一階段費(fèi)用支出。設(shè)計(jì)概算的主要作用是控制以 后各階段的投資，具體表現(xiàn)為：（1） 設(shè)計(jì)概算是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算投資應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行到竣

10、工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定計(jì)劃投資總額及其構(gòu)成數(shù) 額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，沒(méi)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及其概算，建設(shè)工程不能 列人年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。（2） 政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。在工程建設(shè)過(guò)程中，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算、竣工決算等，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額，確保對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制。（3） 設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)工程項(xiàng)目投資的最高限額。設(shè)計(jì)單位必須按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)

11、，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后不得任意修改和調(diào)整；如需修改或調(diào)整時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門重新審批。竣工結(jié)算不能突破施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計(jì)概算。（4） 設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。設(shè)計(jì)部門在初步設(shè)計(jì)階段要選擇最佳設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)概算是從經(jīng)濟(jì)角度衡量設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。因此，設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。（5） 設(shè)計(jì)概算是編制招標(biāo)控制價(jià)（招標(biāo)標(biāo)底）和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。以設(shè)計(jì)概算進(jìn)行招投標(biāo)的工程，招標(biāo)單位以設(shè)計(jì)概算作為編制招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）及評(píng)標(biāo)定樣的依據(jù)。承包單位也必須以設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，編制合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)，

12、以在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。（6） 設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。合同法中明確規(guī)定，建設(shè)工程合同價(jià)款是以設(shè)計(jì)概、預(yù)算價(jià)為依據(jù)，且總承包合同不得超過(guò)設(shè)計(jì)總概算的投資額。銀行貸款或各單項(xiàng)工程的撥款累計(jì)總額不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算。如果項(xiàng)目投資計(jì)劃所列支投資額與 貸款突破設(shè)計(jì)概算時(shí)，必須查明原因，之后由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門調(diào)整或追加設(shè)計(jì) 概算總投資。凡未獲批準(zhǔn)之前，銀行對(duì)其超支部分不予撥付。（7） 設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。通過(guò)設(shè)計(jì)概算與竣工決算對(duì)比，可以 分析和考核建設(shè)工程項(xiàng)目投資效果的好壞，同時(shí)還可以驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，有利于加 強(qiáng)設(shè)計(jì)概算管理和建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。三、 施工

13、圖設(shè)計(jì)預(yù)算（一） 相關(guān)法律規(guī)定第二條工程建設(shè)概預(yù)算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，初步設(shè)計(jì)階段編制概算，施工圖階段編制預(yù)算。設(shè)計(jì)單位必須保證設(shè)計(jì)文件的完整性。沒(méi)有概預(yù)算的設(shè)計(jì)，是不完整的設(shè)計(jì)，不完整的設(shè)計(jì)不得交付建設(shè)單位。第十八條施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件、施工圖設(shè)計(jì)圖紙（建工程設(shè)計(jì)圖紙要有鋼筋表）、材料表、設(shè)備表和主管部門或工程所在地區(qū)頒發(fā)的預(yù)算定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。建筑材料工業(yè)工程建設(shè)概預(yù)算編制暫行辦法（二） 造價(jià)實(shí)務(wù)1. 施工圖預(yù)算的含義施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測(cè)與計(jì)算。施工圖預(yù)算的成果文件

14、稱作施工圖預(yù)算書， 也簡(jiǎn)稱施工圖預(yù)算,它是在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程建設(shè)所需資金做出較精確計(jì)算的設(shè)計(jì)文 件。施工圖預(yù)算價(jià)格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)走的預(yù)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)程序計(jì)算而 得到的屬于計(jì)劃或預(yù)期性質(zhì)的施工圖預(yù)算價(jià)格，也可以是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法定程序后施工企 業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力即企業(yè)定、資源市場(chǎng)單價(jià)以及市場(chǎng)供求及竟?fàn)帬顩r計(jì)算得到的反映市場(chǎng)性質(zhì)的施工圖預(yù)算價(jià)格。2. 施工圖預(yù)算的作用施工圖預(yù)算作為建設(shè)工程建設(shè)程序中一個(gè)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工霍建設(shè)實(shí)施過(guò)種 中具有十分重要的作用，可以歸納為以下幾個(gè)方面：（1） 施工圖預(yù)算對(duì)投資方的作用。1) 施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)階段控制工程遣價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖

15、設(shè)計(jì)不突破設(shè)計(jì)概算的重要揹施。2) 施工圖預(yù)算是控制造價(jià)及資金合理使用的依據(jù)。施工圖預(yù)算確定的預(yù)算遣價(jià)是工程的計(jì)劃成本，投資方按施工圖預(yù)算造價(jià)籌集建設(shè)資金，合理安排建設(shè)資金計(jì)劃，確保建設(shè)資金的有效使用，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。3) 施工圖預(yù)算是確定工程招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。在設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的情況下，建筑安裝工程的招標(biāo)控制價(jià)可按照施工圖預(yù)算來(lái)確定。招標(biāo)控制價(jià)通常是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標(biāo)工期、招標(biāo)工程范圍以及自然條件等因素進(jìn)行編制的。4) 施工圖預(yù)算可以作為確定合同價(jià)款、撥付工程進(jìn)度款及辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)。（2） 施工圖預(yù)算對(duì)施工企業(yè)的作用。1) 施工圖預(yù)算是建筑

16、施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。在激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建筑施工企業(yè)需要根據(jù)施工圖預(yù)算，結(jié)合企業(yè)的投標(biāo)策略，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。2) 施工圖預(yù)算是建筑工程預(yù)算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容。在采用總價(jià)合同的情況下，施工單位通過(guò)與建設(shè)單位協(xié)商，可在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)計(jì)或施工變更后可能發(fā)生的費(fèi)用與其他風(fēng)險(xiǎn)因素，增加一定系數(shù)作為工程造價(jià)一次性包干價(jià)。同樣，施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同時(shí)，其中工程價(jià)款的相關(guān)條款也必須以施工圖預(yù)算為依據(jù)。3) 施工圖預(yù)算是施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)的依據(jù)。施工企業(yè)在 施工前，可以根據(jù)施工圖預(yù)算的工、料、機(jī)分析，編制資源計(jì)劃，組織材料、機(jī)具、 設(shè)備和勞動(dòng)力供應(yīng)

17、，并編制進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)完成的工作量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并考核經(jīng)營(yíng) 成果。4) 施工圖預(yù)算是施工企業(yè)控制工程成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價(jià)格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項(xiàng)資源，采取先進(jìn)技術(shù)和管理方法，將 成本控制在施工圖預(yù)算價(jià)格以內(nèi)，才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。5) 施工圖預(yù)算是進(jìn)行“兩算”對(duì)比的依據(jù)。施工企業(yè)可以通過(guò)施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對(duì)比分析，找出差距，采取必要的措施。（3） 施工圖預(yù)算對(duì)其他方面的作用。1) 對(duì)于工程咨詢單位而言，盡可能客觀、準(zhǔn)確地為委托方做出施工圖預(yù)算，不僅體現(xiàn)出其水平、素質(zhì)和信譽(yù)，而且強(qiáng)化了投資方對(duì)工程造價(jià)的控制，有利于節(jié)省投資，提高 建設(shè)項(xiàng)目的投資效

18、益。2) 對(duì)于工程項(xiàng)目管理、監(jiān)督等中介服務(wù)企業(yè)而言，客觀準(zhǔn)確的施工圖預(yù)算是為業(yè)主方提供投資控制的依據(jù)。3) 對(duì)于工程造價(jià)管理部門而言，施工圖預(yù)算是其監(jiān)督、檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價(jià)、測(cè)算造價(jià)指數(shù)以及審定工程招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)。4) 如在履行合同的過(guò)程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，施工圖預(yù)算還是有關(guān)仲裁、管理、司法機(jī)關(guān)按照法律程序處理、解決問(wèn)題的依據(jù)。四、 招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）（一） 相關(guān)法律規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第27條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)

19、低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第51條最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、投資計(jì)劃、市場(chǎng)要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，通過(guò)科學(xué)測(cè)算并在招標(biāo)文件中公布的可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格或最高投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法。超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)超出了招標(biāo)人的承受能力，應(yīng)當(dāng)被否決。通常在潛在投標(biāo)人不多、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分或容易引起串標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目中使用，可以防止投標(biāo)人串通抬標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義第六條全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程

20、量清單計(jì)價(jià)。 國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。 最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第八條最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法(2013)5.1.1國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。5.1.2 招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算

21、時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB505002013（二） 造價(jià)實(shí)務(wù)1. 招標(biāo)控制價(jià)的概念招標(biāo)控制價(jià)是指根據(jù)國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù) 擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。2. 編制招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定（1） 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)若超過(guò)公布的招標(biāo)控制價(jià)，則其投標(biāo)應(yīng)被否決。（2） 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人

22、和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。（3） 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)/規(guī)費(fèi)和稅金。（4） 招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。這是由于我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是設(shè)計(jì)概算審批制度，國(guó)有資金投資的工程原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。（5） 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB 505002013的規(guī)定進(jìn)行編

23、制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問(wèn)題逐一核對(duì)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴的10天內(nèi)完成復(fù)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)，并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于3%時(shí)，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15天的應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止期。（6） 招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。3. 招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)需要進(jìn)行工程量計(jì)量、價(jià)格確認(rèn)、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時(shí)所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：(1) 現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB 505002013與專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范。(2)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。(3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。(4)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。(5)與建設(shè)項(xiàng)目相