1、 （一）一般規(guī)定（一）一般規(guī)定 申請人：權(quán)利直接受到行政機關(guān)具體行政申請人：權(quán)利直接受到行政機關(guān)具體行政行為羈束的公民、法人或其他組織。行為羈束的公民、法人或其他組織。 被申請人：對申請人的權(quán)利作出羈束行為被申請人：對申請人的權(quán)利作出羈束行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 復(fù)議機關(guān)：對被申請人具有法定管理和監(jiān)復(fù)議機關(guān)：對被申請人具有法定管理和監(jiān)督職權(quán)的行政機關(guān)。督職權(quán)的行政機關(guān)。 第三人：與被申請人的具體行政行為無直第三人：與被申請人的具體行政行為無直接羈束關(guān)系，但是與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系接羈束關(guān)系，但是與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法

2、人或其他組織。的公民、法人或其他組織。 第三人參加行政復(fù)議的渠道：第三人參加行政復(fù)議的渠道： 依其申請參加；依其申請參加； 依復(fù)議機關(guān)通知參加。依復(fù)議機關(guān)通知參加。 復(fù)議機關(guān)的法制機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議復(fù)議機關(guān)的法制機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：事項，履行下列職責(zé)：受理行政復(fù)議申請；受理行政復(fù)議申請；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；審查申請復(fù)議的具體行政行為是否合法、適當(dāng)，擬審查申請復(fù)議的具體行政行為是否合法、適當(dāng)，擬定復(fù)議決定；定復(fù)議決定；處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)規(guī)范性文件合法性審查的申請；處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)規(guī)范性文件合法性審查的申請；對違反

3、本法規(guī)定的行為按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出對違反本法規(guī)定的行為按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；處理建議；辦理不服復(fù)議決定的應(yīng)訴事項；辦理不服復(fù)議決定的應(yīng)訴事項；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 （三）復(fù)議管轄（三）復(fù)議管轄一般復(fù)議管轄機關(guān)為被申請人的本級人民一般復(fù)議管轄機關(guān)為被申請人的本級人民政府或其上一級主管部門（由申請人選擇）。政府或其上一級主管部門（由申請人選擇）。被申請人為省、自治區(qū)政府依法設(shè)立的派被申請人為省、自治區(qū)政府依法設(shè)立的派出機關(guān)（行署）所屬的縣級政府，復(fù)議機關(guān)出機關(guān)（行署）所屬的縣級政府，復(fù)議機關(guān)為該派出機關(guān)（行署）。為該派出機關(guān)（行署）。被申請人為縣級以

4、上地方政府依法設(shè)立的被申請人為縣級以上地方政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為設(shè)立該派出機關(guān)的政派出機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為設(shè)立該派出機關(guān)的政府。府。被申請人為政府部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，被申請人為政府部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，復(fù)議機關(guān)為設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或該部門復(fù)議機關(guān)為設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或該部門的本級政府。的本級政府。被申請人為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，復(fù)議機關(guān)為直被申請人為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，復(fù)議機關(guān)為直接管理該組織的行政機關(guān)。接管理該組織的行政機關(guān)。被申請人為實行中央垂直管理的行政機關(guān)和國家安被申請人為實行中央垂直管理的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為其上一級主管部門。全機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為其上一

5、級主管部門。被申請人為共同作出具體行政行為的兩個以上行政被申請人為共同作出具體行政行為的兩個以上行政機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為其共同的上一級行政機關(guān)。機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為其共同的上一級行政機關(guān)。被申請人為已被撤銷的行政機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為繼續(xù)被申請人為已被撤銷的行政機關(guān)，復(fù)議機關(guān)為繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)。行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)。申請人依法向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出申請人依法向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出復(fù)議申請，其無管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議申請，其無管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在7 7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。（一）復(fù)議案件的受

6、案范圍（一）復(fù)議案件的受案范圍行政處罰；行政處罰；行政強制措施；行政強制措施；變更、中止、撤銷有關(guān)證照；變更、中止、撤銷有關(guān)證照；確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)；確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)；侵犯經(jīng)營自主權(quán)；侵犯經(jīng)營自主權(quán)；變更、廢止農(nóng)業(yè)承包合同；變更、廢止農(nóng)業(yè)承包合同；集資、攤派、征收財物或者要求履行其他非法定集資、攤派、征收財物或者要求履行其他非法定義務(wù)；義務(wù)；行政不作為；行政不作為；其他具體行政行為。其他具體行政行為。 （二）提出復(fù)議申請的方式（二）提出復(fù)議申請的方式 行政復(fù)議與行政訴訟一樣，采行政復(fù)議與行政訴訟一樣，采“不告不理不告不理”原則。原則。 復(fù)議申請可以書面提出，也可以復(fù)議

7、申請可以書面提出，也可以口頭提出。電子文本申請方式也在積極推口頭提出。電子文本申請方式也在積極推進。進。 （三）申請行政復(fù)議的時效（三）申請行政復(fù)議的時效 申請人應(yīng)當(dāng)自接到、知道或受到申請人應(yīng)當(dāng)自接到、知道或受到具體行政行為羈束之日起具體行政行為羈束之日起6060日內(nèi)提出復(fù)議日內(nèi)提出復(fù)議申請，但是法律規(guī)定超過申請，但是法律規(guī)定超過6060日的除外。日的除外。 因不可抗力和其他正當(dāng)理由耽因不可抗力和其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙發(fā)生誤法定申請期限的，申請期限自障礙發(fā)生之日起中止，自障礙消除之日起繼續(xù)計算。之日起中止，自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 （四）行政復(fù)議申請的受理（四）行政復(fù)

8、議申請的受理 1 1、立案審查、立案審查 審查事項主要為：審查事項主要為：是否屬于行政復(fù)議受案范圍；是否屬于行政復(fù)議受案范圍；是否存在所申請復(fù)議的具體行政行為；是否存在所申請復(fù)議的具體行政行為；申請人、被申請人主體是否適格；申請人、被申請人主體是否適格；是否符合申請行政復(fù)議的法定期限；是否符合申請行政復(fù)議的法定期限；行政復(fù)議請求是否明確、具體；行政復(fù)議請求是否明確、具體；是否屬于本復(fù)議機關(guān)管轄；是否屬于本復(fù)議機關(guān)管轄；是否向其他行政復(fù)議機關(guān)提出申請，或者是否向其他行政復(fù)議機關(guān)提出申請，或者向人民法院提起行政訴訟。向人民法院提起行政訴訟。 2 2、審查期限、審查期限 自收到復(fù)議申請之日起自收到復(fù)

9、議申請之日起5 5個工作日內(nèi)。個工作日內(nèi)。 3 3、審查結(jié)果、審查結(jié)果 對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定書不予受理決定書。 對不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)書面對不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出申請，或告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出申請，或者依法轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)并告知申請人。者依法轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)并告知申請人。 對符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)向被申請對符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)向被申請人作出限期（人作出限期（1010日）答辯、舉證的日）答辯、舉證的提出答復(fù)通提出答復(fù)通知書知書，并抄送申請人。，并抄送申請人。 在在5 5個工作日內(nèi)未予

10、答復(fù)的，自收到個工作日內(nèi)未予答復(fù)的，自收到復(fù)議申請之日即視為受理。復(fù)議申請之日即視為受理。 （一）審理方式（一）審理方式 原則上采取書面審理方式。原則上采取書面審理方式。 主要審理被申請人、第三人的書面答復(fù)，主要審理被申請人、第三人的書面答復(fù)，有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。 根據(jù)申請人的請求，或者法制機構(gòu)認(rèn)為有根據(jù)申請人的請求，或者法制機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人、第必要時，可以調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人、第三人的意見。三人的意見。 對重大、復(fù)雜的案件，可以采取聽證方式對重大、復(fù)雜的案件，可以采取聽證方式審理。審理。 （二）舉證責(zé)任（二）舉證責(zé)

11、任 被申請人對其作出的具體行政行為必須承被申請人對其作出的具體行政行為必須承擔(dān)舉證責(zé)任。擔(dān)舉證責(zé)任。 申請人一般對其復(fù)議請求無須承擔(dān)舉證責(zé)申請人一般對其復(fù)議請求無須承擔(dān)舉證責(zé)任（只要任（只要“認(rèn)為認(rèn)為”被申請人對其作出的具體行政行為被申請人對其作出的具體行政行為違法、不當(dāng)即可），但是主張行政機關(guān)不作為，或者違法、不當(dāng)即可），但是主張行政機關(guān)不作為，或者請求行政補償、賠償?shù)某狻Ｕ埱笮姓a償、賠償?shù)某狻?第三人對自己的主張負(fù)有舉證責(zé)任。第三人對自己的主張負(fù)有舉證責(zé)任。 （三）審理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（三）審理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 1 1、審理依據(jù)、審理依據(jù) 法律、法規(guī)、規(guī)章；法律、法規(guī)、規(guī)章； 具有普遍約束力的規(guī)

12、范性文件。具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 2 2、審理標(biāo)準(zhǔn)、審理標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；鑿； 適用依據(jù)是否正確；適用依據(jù)是否正確； 程序是否合法；程序是否合法； 是否超越或者濫用職權(quán)；是否超越或者濫用職權(quán)； 內(nèi)容是否適當(dāng)。內(nèi)容是否適當(dāng)。 3 3、規(guī)范性文件合法性審查的特、規(guī)范性文件合法性審查的特別規(guī)定別規(guī)定 申請人和復(fù)議機關(guān)均可以啟動具申請人和復(fù)議機關(guān)均可以啟動具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法性審查體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法性審查程序。程序。 審查期間，復(fù)議中止。審查期間，復(fù)議中止。 （一）復(fù)議決定的類型（一）復(fù)議決定的類型 三種基本類型：維持，

13、撤銷，變?nèi)N基本類型：維持，撤銷，變更。更。 兩種附加類型（也可以單獨適兩種附加類型（也可以單獨適用）：確認(rèn)具體行政行為違法，限期履行法用）：確認(rèn)具體行政行為違法，限期履行法定職責(zé)。定職責(zé)。 三種程序終結(jié)類型：駁回復(fù)議申三種程序終結(jié)類型：駁回復(fù)議申請決定書，行政復(fù)議調(diào)解書，行政復(fù)議終止請決定書，行政復(fù)議調(diào)解書，行政復(fù)議終止決定書。決定書。 （二）作出復(fù)議決定的期限（二）作出復(fù)議決定的期限 行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日起請之日起6060日內(nèi)作出，但是法律規(guī)定少于日內(nèi)作出，但是法律規(guī)定少于6060日的除外。日的除外。 情況復(fù)雜的，可以最長延期情況復(fù)雜的，可以最長延

14、期3030日。日。 規(guī)范性文件合法性審查時間不計規(guī)范性文件合法性審查時間不計入期限。入期限。 （三）復(fù)議決定的適用規(guī)則（三）復(fù)議決定的適用規(guī)則 1 1、決定維持、決定維持 適用于全面符合認(rèn)定事實清楚、適用于全面符合認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，沒有證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，沒有超越或濫用職權(quán)，內(nèi)容適當(dāng)五項法定情形的超越或濫用職權(quán)，內(nèi)容適當(dāng)五項法定情形的具體行政行為。具體行政行為。 2 2、決定撤銷、變更或確認(rèn)具體、決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法行政行為違法 適用于具有認(rèn)定事實不清、證據(jù)適用于具有認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越不足，適用依

15、據(jù)錯誤，違反法定程序，超越或濫用職權(quán)，內(nèi)容明顯不當(dāng)五項法定情形之或濫用職權(quán)，內(nèi)容明顯不當(dāng)五項法定情形之一的具體行政行為。一的具體行政行為。 被申請人在法定期限內(nèi)（被申請人在法定期限內(nèi)（1010日）日）不答辯、不舉證的，適用撤銷決定。不答辯、不舉證的，適用撤銷決定。 3 3、決定給予行政賠償、決定給予行政賠償 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求。提出行政賠償請求。 對符合對符合國家賠償法國家賠償法規(guī)定的，復(fù)規(guī)定的，復(fù)議機關(guān)作出撤銷、變更或確認(rèn)違法的復(fù)議決定的，議機關(guān)作出撤銷、變更或確認(rèn)違法的復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人承擔(dān)行政賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)同時決定被

16、申請人承擔(dān)行政賠償責(zé)任。 復(fù)議機關(guān)作出撤銷或者變更罰款、復(fù)議機關(guān)作出撤銷或者變更罰款、沒收財物、征收財物、違法集資、攤派費用和查沒收財物、征收財物、違法集資、攤派費用和查封、扣押、凍結(jié)財物等行政強制措施的復(fù)議決定，封、扣押、凍結(jié)財物等行政強制措施的復(fù)議決定，雖然申請人未提出行政賠償請求，也應(yīng)當(dāng)同時決雖然申請人未提出行政賠償請求，也應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人承擔(dān)行政賠償責(zé)任。定被申請人承擔(dān)行政賠償責(zé)任。 4 4、決定限期履行法定職責(zé)、決定限期履行法定職責(zé) 適用于被申請人超過法定期限或者合適用于被申請人超過法定期限或者合理時間不履行法定職責(zé)的情形。理時間不履行法定職責(zé)的情形。 撤銷、確認(rèn)具體行政行為違法

17、的復(fù)議撤銷、確認(rèn)具體行政行為違法的復(fù)議決定，可以責(zé)令被申請人限期重新作出具體行政決定，可以責(zé)令被申請人限期重新作出具體行政行為。行為。 5 5、決定駁回行政復(fù)議申請、決定駁回行政復(fù)議申請 適用于申請人認(rèn)為被申請人不履行法適用于申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)，但經(jīng)復(fù)議機關(guān)查明被申請人沒有相應(yīng)法定定職責(zé)，但經(jīng)復(fù)議機關(guān)查明被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或在案件受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)；以及受理職責(zé)或在案件受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)；以及受理復(fù)議申請后，經(jīng)復(fù)議機關(guān)審查不符合受理條件的情復(fù)議申請后，經(jīng)復(fù)議機關(guān)審查不符合受理條件的情形。形。 6 6、決定行政復(fù)議終止、決定行政復(fù)議終止 適用于行政復(fù)議決定作出前，有下

18、列情適用于行政復(fù)議決定作出前，有下列情形之一的案件：形之一的案件： 申請人撤回行政復(fù)議申請；申請人撤回行政復(fù)議申請； 作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或近親作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或近親屬放棄復(fù)議權(quán)利；屬放棄復(fù)議權(quán)利； 作為申請人的法人或其他組織終止，其權(quán)利義作為申請人的法人或其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄復(fù)議權(quán)利；務(wù)承受人放棄復(fù)議權(quán)利； 申請人與被申請人達成和解；申請人與被申請人達成和解； 其他法定情形。其他法定情形。 7 7、作出行政復(fù)議調(diào)解、作出行政復(fù)議調(diào)解 適用于行政自由裁量權(quán)爭議和行政賠償、適用于行政自由裁量權(quán)爭議和行政賠償、補償糾紛。補償糾紛。 （四）復(fù)議決定的執(zhí)行（四）復(fù)議決定的執(zhí)行 1 1、復(fù)議決定的效力、復(fù)議決定的效力 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。發(fā)生法律效力。 2 2、被申請人的執(zhí)行義務(wù)、被申請人的執(zhí)行義務(wù) 撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)等復(fù)議決定，被申請人應(yīng)期履行法定職責(zé)等復(fù)議決定，被申請人應(yīng)當(dāng)主