1、 2016.3.20三、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義三、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的問題四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的問題五、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題的對策五、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題的對策一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念 以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景我國的農(nóng)村現(xiàn)狀我國的城市現(xiàn)狀二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景 黨的十七大進一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

2、一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標。中央在這次中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定中強調(diào)，要“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”。 十八大進一步提出解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度促進城鄉(xiāng)共同繁榮。二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景三、城鄉(xiāng)一體化的意義三、城鄉(xiāng)一體化的意義 （一）、有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 有利于“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展（二）、有利于縮小城鄉(xiāng)差別 有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）、有利于拉動內(nèi)需 促進經(jīng)濟增長工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化農(nóng)業(yè)化四、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化所面臨的問題四、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化所面

3、臨的問題（一）思想意識問題（二）社會保障問題（三）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平低（四）環(huán)境保護問題（五）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)與資源保護力度不夠（一）思想意識問題制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（一）思想意識問題制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展1、個體意識加強，共建意識不足 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，以家庭為單位的主體意識加強，資源共享意識、基礎(chǔ)設(shè)施的共建意識有所淡化2、缺少長遠打算，思想認識不足 部分干部群眾把城鄉(xiāng)一體化理解成簡單的業(yè)務(wù)性工作。部分基層干部對城鄉(xiāng)一體化認識不夠全面，缺乏一種長遠的工作規(guī)劃和打算。3、城鄉(xiāng)居民對立問題 農(nóng)村居民與城市居民共同勞動工作生活在城市社會中，在雙方友好共處的主流下，還存在著摩擦和矛盾。（二）社會保障制度

4、現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化阻礙醫(yī)療保障養(yǎng)老保障戶籍制度養(yǎng)老保障：（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展1、農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重 2、家庭養(yǎng)老功能弱化59.5%41.5%人口比例人口比例鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)人口7.35%92.65%鄉(xiāng)村老齡化比例鄉(xiāng)村老齡化比例65歲以上65歲以下 6.3%93.7%城市老齡化比例城市老齡化比例65歲以上65歲以下60%40%養(yǎng)老方式比重養(yǎng)老方式比重家庭養(yǎng)老其他（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展3、土地養(yǎng)老保障功能低。4、農(nóng)村社

5、區(qū)服務(wù)幾乎是空白5、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在諸多問題而而相比之下，城鎮(zhèn)居民相比之下，城鎮(zhèn)居民的的養(yǎng)老養(yǎng)老保障保障水平較高，水平較高，通常情況下城鎮(zhèn)居民在退休后所領(lǐng)到的退休金是農(nóng)通常情況下城鎮(zhèn)居民在退休后所領(lǐng)到的退休金是農(nóng)村居民的數(shù)倍。村居民的數(shù)倍。（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展醫(yī)療保障： 現(xiàn)在農(nóng)村基本展開的是新型合作醫(yī)療，而城市居民基本上參加的是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，大部分在職或退休員工則享受的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，拿大病醫(yī)保報銷比例來說，職工醫(yī)保可以報銷75%至85%，居民醫(yī)保也可報銷至60%至70%，而新農(nóng)合則報銷比例偏低。60%70%75%80%05010

6、0新農(nóng)合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保職工醫(yī)保（在職）職工醫(yī)保（退休）醫(yī)保平均報銷比例醫(yī)保平均報銷比例醫(yī)保平均報銷比例 現(xiàn)行的戶籍制度硬性地把城市和農(nóng)村嚴格地分裂開來，造成了城鄉(xiāng)分割，強化了中國的二元結(jié)構(gòu)。（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戶籍問題：1、城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠3、建設(shè)管理機制不健全4、土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接（三）現(xiàn)有（三）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化水平低低（四）環(huán)境保護問題（四）環(huán)境保護問題 河流污染嚴重農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生活垃圾 城鄉(xiāng)結(jié)合部 三不管的“城中村”（五）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)與資源保護力度不夠（五）區(qū)

7、域經(jīng)濟協(xié)調(diào)與資源保護力度不夠經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū) 自然村落大小不等，分散布局，浪費大量的土地資源，肢解規(guī)整的地塊，制約農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進程，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度 村與村之間已經(jīng)連成一體，但由于各個村鎮(zhèn)行政分割，各自為政，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以共建共享，搞“小而全”，導致村鎮(zhèn)建設(shè)一方面整體投入不足，一方面低水平重復(fù)建設(shè)，造成有限資源的極大浪費五、城鄉(xiāng)一體化問題的對策五、城鄉(xiāng)一體化問題的對策（一）、優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)（二）、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系（三）、深化制度改革（四）、加強城鄉(xiāng)科技、文化和教育事業(yè)（五）、完善生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展政策措施（六）

8、、保障農(nóng)民根本利益，解決農(nóng)民發(fā)展出路讓我們看看十讓我們看看十八大代表們的八大代表們的建議吧！建議吧?。ㄒ唬﹥?yōu)化城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu) 1、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村勞動力最大的吸納器。2、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。3、促進城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間勞動力的流動。（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系 合理合理、公平公平的城鄉(xiāng)利益關(guān)系是城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的核心。我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)當從過分依靠農(nóng)業(yè)提供積累的階段向擺脫農(nóng)業(yè)支撐、完全依靠自身積累階段過渡。當前，必須從根本上轉(zhuǎn)換國家干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場的目的和方式，把現(xiàn)在以壓低

9、工業(yè)品成本，保護消費者利益為目的的干預(yù)，轉(zhuǎn)到以保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護生產(chǎn)者利益為目的的干預(yù)上來。 （三）深化制度改革（三）深化制度改革深化土地制度改革1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度2.建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制3.以市場為導向，加快改革土地征用制度深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革 建立全國統(tǒng)一的身份證管理為主的一元戶籍制度。深化城鄉(xiāng)流通體制改革 構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟客觀要求的商品自由流動、市場公平競爭、企業(yè)依法經(jīng)營、政府科學管理的現(xiàn)代流通體制。1、加大財政對社會保障投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進一步提高社會保障支出的比重2、努力擴大社會保障體系的覆蓋面，適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點。

10、3、加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。4、企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用。5、積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。6、加快完善社會保障制度法律體系。7、認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。完善社會保障制度完善社會保障制度（三）深化制度改革（三）深化制度改革（四）加強城鄉(xiāng)科技、文化和教育事業(yè)（四）加強城鄉(xiāng)科技、文化和教育事業(yè) 科學技術(shù)擴散和傳播能優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的社會和環(huán)境問題。教育可以培養(yǎng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，提高人力資源的質(zhì)量，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)的動力。城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)共享文化教育資源共享文化教育資源城市城市反哺農(nóng)村反哺農(nóng)村（五）

11、完善生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展政策措施（五）完善生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展政策措施 重點加強各中心城市地域及其周邊農(nóng)村地域的生態(tài)環(huán)境保護工作。進一步鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。 環(huán)境保護與資源開發(fā)相結(jié)合，保持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，切實形成城鄉(xiāng)地域可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略新格局。發(fā)展林業(yè)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。 加強可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法規(guī)體系，加強法制教育，提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識和實施能力建設(shè)。（六）保障農(nóng)民根本利益，解決農(nóng)民發(fā)展出路（六）保障農(nóng)民根本利益，解決農(nóng)民發(fā)展出路1、加強

12、就業(yè)保障2、完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度3、積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作4、完善城鄉(xiāng)新型社會救助體系5、要注重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平（六）對（六）對城鄉(xiāng)一體化認識的觀點城鄉(xiāng)一體化認識的觀點觀點一：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化想一想這些觀點對不對觀點二：城鄉(xiāng)一體化就是以新農(nóng)村建設(shè)代替化 觀點三：城鄉(xiāng)一體化就是農(nóng)村城市化糾正誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。 城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，根本目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)各有各的特點和職能，二者相互依存、互為補充、不可替代。城、鄉(xiāng)應(yīng)實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。糾正誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化不能用建設(shè)新農(nóng)村替代。 城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村是兩個完全不同的概念，城鄉(xiāng)一體化是我國為了加快推進現(xiàn)代化進程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實施的重大戰(zhàn)略，根本目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)力和發(fā)展機會，使城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。兩者是整體和局部、相輔相成、互相促進、共同發(fā)展的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化工作搞好了，必定能帶動新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)搞好了，必定能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。糾正誤區(qū)三： 城鄉(xiāng)一體化并不是農(nóng)村城市化 由于農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)村和農(nóng)民是不可能取消的。加快形成城鄉(xiāng)