1、Word參考資料，下載后可編輯論失業(yè)保險(xiǎn)制度完善 摘要:圍繞完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度這一問題，并結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)制度中的內(nèi)容，從覆蓋范圍、基金籌集等方面進(jìn)行探討，研究發(fā)覺我國(guó)不僅在制度的設(shè)計(jì)上而且在制度的執(zhí)行方面都存在著不少問題。建議我國(guó)在定義具體概念，立法工作，保障民生，推動(dòng)就業(yè)等方面對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷完善。 關(guān)鍵詞:失業(yè);社會(huì)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn) 一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的概述 (一)失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念。失業(yè)保險(xiǎn)制度是以憲法為核心，以其他相關(guān)法律為輔助，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而形成的制度體系。(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本內(nèi)容。作為一個(gè)完整、健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)大致包括以下內(nèi)容：第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

2、。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的大小和范圍，是需要在制度內(nèi)明確規(guī)定出來的。依據(jù)不同的行業(yè)區(qū)分，可能會(huì)把從事農(nóng)業(yè)的人員排除在范圍之內(nèi)，而依據(jù)工作時(shí)間來看，可能會(huì)把臨時(shí)工和季度工人排除，而我國(guó)是以居民的戶籍制度為根底劃分的。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度只包括了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的工作人員，對(duì)于公務(wù)員和非城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)其并不進(jìn)行愛護(hù)。第二，失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集。失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集一般有五種方式：一是雇主和雇員共同承當(dāng)；二是雇主和國(guó)家共同承當(dāng)；三是雇員和國(guó)家共同承當(dāng)；四是由雇主、雇員、國(guó)家按比例承當(dāng)；五是雇主單獨(dú)承當(dāng)。大多數(shù)國(guó)家采納的模式是通過建立基金由雇主、雇員和國(guó)家各按比例承當(dāng)。第三，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格。一般來

3、說，符合以下條件，失業(yè)人才具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，不是本人自動(dòng)離職，在工作期間繳納了一定期限的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，必須進(jìn)行了失業(yè)登記。在各國(guó)規(guī)定中，大多都包括了以上幾個(gè)方面。 二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及分析 我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有以下缺乏之處:第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度中根底概念規(guī)定模糊。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)失業(yè)、非自愿性失業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)概念的界定都處于非常模糊狀態(tài)，尤其突出在對(duì)失業(yè)的定義上，對(duì)失業(yè)怎樣進(jìn)行有效完整的定義是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。另一問題就是，在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)中仍然使用“職工”這一詞語，職工，舊時(shí)指工人，現(xiàn)在常指我國(guó)企事業(yè)、機(jī)關(guān)中以工資收入為主

4、要生活來源的勞動(dòng)者或工作人員，而這種定義已經(jīng)不符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情。從上述可看出我國(guó)無論是在立法層次還是在法規(guī)政策上都存在概念規(guī)定模糊的問題。第二，立法層次偏低。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)條例沒有上升到法律層面，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。由于失業(yè)保險(xiǎn)條例不夠具有威懾力，導(dǎo)致我國(guó)在繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金上存在著許多困難，眾多企業(yè)、事業(yè)單位沒有把這個(gè)問題重視起來。要想保證失業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，必須要有較高效力和層次的法律保證實(shí)施，才能保障失業(yè)人員的權(quán)益和失業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。參照世界上大多數(shù)國(guó)家的作法，一般是制定失業(yè)保險(xiǎn)法來確保相關(guān)工作的順利展開。第三，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄。當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重要社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

5、，在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都應(yīng)該平等享受各個(gè)方面的政策，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享有相同的權(quán)利。我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)條例第二條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍只適用_鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，包括這些單位的農(nóng)民合同制職工。條例將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、臨時(shí)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等眾多其他勞動(dòng)者排除在保險(xiǎn)范圍之外，這顯然沒有考慮到社會(huì)整體利益，其范圍不應(yīng)只涉及企事業(yè)單位的工作人員和合同制農(nóng)民工人，還應(yīng)包括更多的勞動(dòng)者，例如公務(wù)員等，才能呈現(xiàn)出其存在的價(jià)值意義，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。第四，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付問題。依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，由失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息、財(cái)政補(bǔ)貼和依法應(yīng)納入的其他基金構(gòu)成失業(yè)保險(xiǎn)基金，同時(shí)也對(duì)其給

6、付主體和支出做出了補(bǔ)充規(guī)定。在失業(yè)保險(xiǎn)條例第十八條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定方式。眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是為了確保在勞動(dòng)者失業(yè)后仍能保障其一定的生活的水平，維持根本的生活，給予其再就業(yè)的時(shí)間。可是從條例第18條所表述的來看，當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)介于各地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)二者之間，但全國(guó)各個(gè)地方的的最低工資都普遍較低，而給付的失業(yè)保險(xiǎn)金更是要低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣有可能對(duì)勞動(dòng)者的最根本的生活水平都難以保障。 三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的完善 (一)完善相關(guān)概念的界定。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)立法上對(duì)一些根本概念一直沒有明確的定義。因此，首先，要對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度

7、中，最根本也是最重要的是對(duì)“失業(yè)”這一概念做出科學(xué)地、準(zhǔn)確地、完整地的定義其次，應(yīng)該改變使用“職工”這一詞語的現(xiàn)象，改為“員工”更適合。員工與職工有著本質(zhì)上的區(qū)別，員工多指企業(yè)中的行政和業(yè)務(wù)人員，主要存在于公司制的企業(yè)中，員工也呈現(xiàn)“雇員”這一勞動(dòng)者與企業(yè)的雇傭合同關(guān)系，總的說來，員工包含于職工中，因此將企業(yè)“職工”稱為“員工”其實(shí)更為恰當(dāng)。(二)提高失業(yè)保險(xiǎn)條例的立法層次。目前全世界大多數(shù)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度都是用法律的形式將其確定，確立了相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任。而現(xiàn)階段在我們國(guó)家，卻沒有一部失業(yè)保險(xiǎn)法。面對(duì)我國(guó)是否需要出臺(tái)一部完善的失業(yè)保險(xiǎn)法這一問題，許多學(xué)者對(duì)此的看法各有千秋，許多人認(rèn)為

8、就現(xiàn)在而言社會(huì)運(yùn)行以及相關(guān)的上層建筑缺乏以支撐這部法律的出臺(tái)，應(yīng)該等到一切走上軌道后再著手此事。可是失業(yè)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程有許多的缺乏，沒有全面的保障到所有的工作人員應(yīng)有的權(quán)利。還有對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的管理也是一個(gè)問題，管理秩序較為混亂，沒有嚴(yán)格的管理規(guī)定并且管理人員也不盡其職。所以將失業(yè)保險(xiǎn)條例的法律高度提升，給予失業(yè)保險(xiǎn)制度一部獨(dú)立的法律是非常必要的也是必定的。法律本身具有它的局限性，它與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活存在著矛盾，其過于靜態(tài)，落后于社會(huì)的開展，所以應(yīng)該使法律與社會(huì)盡量同行。(三)完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的征管制度。從世界范圍來看，失業(yè)保險(xiǎn)金的征收有征稅和收費(fèi)兩種方式。而我國(guó)是采納的則是籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金的方法

9、。目前世界各國(guó)大多項(xiàng)選擇擇的是通過征稅的方式來獲得失業(yè)保險(xiǎn)基金，稅收方式的好處就是其具有強(qiáng)大的強(qiáng)制力，通過法律保證其實(shí)施，我國(guó)可以從這一方面為借鑒動(dòng)身點(diǎn)，設(shè)計(jì)以稅收方式征收失業(yè)保險(xiǎn)基金，通過稅收的強(qiáng)制性特征保障基金的繳納，或者設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的新的稅種，將各項(xiàng)需繳納的保險(xiǎn)基金改為稅，一方面既具有稅本身的約束力，另一方面也具有法律的保障，相較之下必定會(huì)比現(xiàn)在的籌集制度具有更高的效力。(四)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的覆蓋范圍。依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例第二條以及第三十二條的規(guī)定我們可以看出，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的主要層面是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，并不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民勞動(dòng)者。也就是說，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是不受失業(yè)保險(xiǎn)制度的愛護(hù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、企業(yè)的工作人員不僅僅限制在農(nóng)村勞動(dòng)者，還有大量的非農(nóng)村勞動(dòng)者，這一局部人已經(jīng)脫離傳統(tǒng)的農(nóng)耕土地生活，他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣通過勞動(dòng)就業(yè)獲得生活酬勞，屬于就業(yè)人員的一份子，面臨著相同的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，假如不能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員予以失業(yè)保障，他們失業(yè)后將面臨著更大的困境。其次，隨著公務(wù)員法的實(shí)施以及公務(wù)員工作制度的不斷完善，公務(wù)員與勞動(dòng)者之間的角色轉(zhuǎn)換會(huì)發(fā)生一定的變化，假如單獨(dú)為其制定專門的失業(yè)保障制度會(huì)導(dǎo)致法律資源的白費(fèi)，而且也會(huì)造成制度上協(xié)調(diào)缺乏的問題，所以應(yīng)當(dāng)把公務(wù)員也列入保障范圍中。(五)完善失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度。普遍來說，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付應(yīng)從兩個(gè)方面去考慮，一是給付期限，二是失業(yè)保險(xiǎn)金的上下。首

11、先，我國(guó)把失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期分為了十二個(gè)月、十八個(gè)月和二十四個(gè)月三種期限，也就是說失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短與失業(yè)待遇有著緊密的聯(lián)系，但縱觀其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)國(guó)家都把給付時(shí)間操縱在12個(gè)月內(nèi)，通過設(shè)計(jì)期限迫使失業(yè)者快速轉(zhuǎn)變失業(yè)狀態(tài)，以減少對(duì)_的國(guó)度依靠同時(shí)也減輕國(guó)家的財(cái)政壓力和社會(huì)壓力。所以我國(guó)在一定根底上也可適當(dāng)調(diào)整給付期限，一方面防止失業(yè)者失去勞動(dòng)時(shí)機(jī)，另一方面也有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)的進(jìn)步。其次，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付金額也應(yīng)適當(dāng)提高。在法律規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的方式之外，可以將職工的教育程度，繳費(fèi)的時(shí)長(zhǎng)，繳費(fèi)的上下以及家庭情況都納入發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金額的考慮范圍內(nèi)，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不同層級(jí)的金額數(shù)，這樣既能保障生活水平較低的失業(yè)者也能保障到生活水平較高的失業(yè)者，更符合社會(huì)公共利益。(六)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)再就業(yè)功能。失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅要解決失業(yè)人員的生活問題，同時(shí)也要解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，失業(yè)保險(xiǎn)制度要將其重心要向推動(dòng)再就業(yè)做出適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移。首先，應(yīng)該要通過立法來加以改變，要加大失業(yè)保險(xiǎn)基金在推動(dòng)再就業(yè)方面的支出，從我國(guó)目前的情況來看整體偏向于保障根本生活，對(duì)推動(dòng)再就業(yè)的重視程