1、注冊二級建造師相關(guān)注解一、建設(shè)部建筑市場管理司司長關(guān)于建造師改革的講話注冊建造師制度是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要改革-原建設(shè)部建筑市場管理司司長 張魯風 2002年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定的通知，明確規(guī)定在我國對從事建設(shè)工程項目總承包及施工管理的專業(yè)技術(shù)人員實行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度。這項制度已于該文發(fā)布之日起30日開始正式建立。 （一）、建立注冊建造師制度的重要性和必要性注冊建造師作為一項執(zhí)業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項目管理的發(fā)源地美國，注冊建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項制度。19

2、97年在華盛頓正式召開了國際建造師協(xié)會成立大會。建設(shè)部曾多次派員參加國際建造師協(xié)會年會，國際建造師協(xié)會主席熱情地表示："希望中國能夠盡快建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，成立相關(guān)的學(xué)會組織，并加入到國際建造師協(xié)會的大家庭中來。"我國已加入世貿(mào)組織，如何把握好機遇，認真貫徹中央關(guān)于"走出去"的發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織開拓國際承包市場，是一項非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國的建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外工程承包額僅占國際承包市場的1.3%。其原因固然很多，但缺乏國際認同的高素質(zhì)的工程項目管理人員是重要原因之一。因此，建立注冊建造師制度，并爭取同有關(guān)國

3、家取得互認，將成為我國開拓國際承包市場、增強對外工程承包能力的一個重要條件。建設(shè)部早在1994年就開始研究建立注冊建造師（營造師）制度。我國1997年11月頒布的中華人民共和國建筑法明確規(guī)定："從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。"2000年1月頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。目前，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域中已建立注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，但對廣大從事施工管理的專業(yè)技術(shù)人員特別是建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理，還未建立嚴格規(guī)范

4、的經(jīng)考試和注冊的執(zhí)業(yè)資格制度，而是沿襲傳統(tǒng)的行政審批方式。據(jù)統(tǒng)計，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達3669萬人，經(jīng)批準取得項目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經(jīng)理10萬余人。因此，將對項目經(jīng)理的行政審批改革為嚴格的經(jīng)考試、注冊的建造師制度，不僅可填補工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度體系的空白，而且符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于實現(xiàn)項目經(jīng)理的職業(yè)化、社會化、專業(yè)化。近幾年來，按照國務(wù)院的部署，各級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作，取得了較大成績，建筑市場秩序也有了一定好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，工程質(zhì)量安全的形勢不容樂觀。項目經(jīng)理是

5、工程項目的主要負責人，根據(jù)授權(quán)對該項目自開工準備至竣工驗收實施全面的組織管理。因此，項目經(jīng)理的基本素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對整個工程項目的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)和守法遵章起著關(guān)鍵作用。在建立了注冊建造師制度后，一旦工程項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑市場違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究企業(yè)的責任，還可以依法追究責任到人，視其情節(jié)責令注冊建造師停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊。因此，實行注冊建造師制度，有利于維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。此外，按原規(guī)定取得建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格證書，主要是依據(jù)其工程實踐和參加為時不多且無嚴格考試的培訓(xùn)，而

6、無專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)考試等要求。從總體上看，現(xiàn)有項目經(jīng)理的素質(zhì)和管理水平參差不齊，許多項目經(jīng)理的專業(yè)理論水平和文化程度偏低。因此，通過建立有一定專業(yè)學(xué)歷、工程實踐等要求并經(jīng)嚴格考試而取得執(zhí)業(yè)資格的注冊建造師制度，經(jīng)企業(yè)選聘擔任項目經(jīng)理，有助于提高項目經(jīng)理的素質(zhì)和項目管理水平，有利于保證工程項目的順利實施。今年2月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定，明確規(guī)定取消項目經(jīng)理的行政審批，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期。據(jù)此，在過渡期內(nèi)項目經(jīng)理資格證書與注冊建造師制度將共存，過渡期滿后項目經(jīng)理將改為崗位職務(wù)，即大中型項目施工的項目經(jīng)理必須由取得注冊建造師資格的人員擔

7、任，而取得注冊建造師資格的人員能否擔任項目經(jīng)理，則由企業(yè)自主決定。（二）、注冊建造師的主要執(zhí)業(yè)范圍按照國際通行的做法，許多注冊執(zhí)業(yè)資格與崗位職務(wù)是實行"一師多崗"或"多師一崗"，而我國往往是實行"一師一崗"。這在一定程度上易造成某些不應(yīng)有的壁壘，不利于一些注冊人員作用的發(fā)揮。注冊建造師擬先開始實行"一師多崗"，即取得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，可以受聘擔任建設(shè)工程總承包或施工的項目經(jīng)理，可以受聘擔任質(zhì)量監(jiān)督工程師，可以從事其他施工管理以及法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)業(yè)務(wù)。按照規(guī)定，建造師分為一級建造師和二級建造師，英文分別為：

8、Constructor和Associate Constructor。這主要是從我國的國情和工程的特點出發(fā)。因為，各地的經(jīng)濟發(fā)展和管理水平不同，大中小型工程項目對管理的要求差異也很大。為此，在施工管理中，一級注冊建造師可以擔任建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準中規(guī)定的特級、一級企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理，二級注冊建造師只能擔任二級及以下企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理。這樣規(guī)定，有利于保證一級注冊建造師具有較高的專業(yè)素質(zhì)和管理水平,以逐步取得國際互認；而設(shè)立二級注冊建造師，則可滿足我國量大面廣的工程項目施工管理的實際需求。（三）、注冊建造師的有關(guān)管理鑒于不同性質(zhì)的工程項目，在技術(shù)標準和技術(shù)管理上有著很強的專業(yè)性，

9、對其項目經(jīng)理的專業(yè)知識、專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)實踐等方面的要求均有很大不同。因此，對注冊建造師應(yīng)科學(xué)設(shè)置一些專業(yè)，實行綜合管理與專業(yè)管理的有機結(jié)合。對于擬取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)先通過建造師執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一考試。按照規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實行全國統(tǒng)一考試大綱，由各省、自治區(qū)、直轄市負責命題并組織實施。考試內(nèi)容分為綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩大部分，報考人員須滿足有關(guān)規(guī)定的相應(yīng)條件。對于考試合格的人員，將獲得建造師執(zhí)業(yè)資格證書。一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書在全國范

10、圍內(nèi)有效，二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書在其發(fā)證所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效。凡取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書并滿足有關(guān)注冊規(guī)定的人員，經(jīng)注冊管理機構(gòu)注冊后方可用建造師的名義執(zhí)業(yè)。準予注冊的申請人員，將分別獲得一級建造師注冊證書、二級建造師注冊證書。已通過注冊的建造師必須接受繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。建造師注冊有效期一般為3年，期滿前3個月要辦理再次注冊手續(xù)。（四）、正在開展的有關(guān)工作為盡快實施建造師制度，目前正在抓緊開展以下工作：（1）研究制訂建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理逐步向建造師注冊執(zhí)業(yè)資格制度過渡的辦法；（2）研究制訂建造師專業(yè)分類標準，明確建造師專業(yè)類別及其執(zhí)業(yè)范圍；（3）研究制訂建造師執(zhí)業(yè)資

11、格考核認定辦法，規(guī)定考核認定的條件、程序等，對長期從事工程項目總承包及施工管理工作、具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員，可通過考核認定直接取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書；（4）組織有關(guān)專家編寫建造師考試大綱，擬定建造師執(zhí)業(yè)資格考試辦法，規(guī)定建造師考試的科目設(shè)置、參考條件、考試時間、成績管理和考務(wù)制度等；（5）研究制訂建造師注冊管理規(guī)定，明確建造師注冊的管理體制、初始注冊、繼續(xù)注冊、變更注冊和執(zhí)業(yè)管理等。 二零零三年三月二、關(guān)于建造師的定義及作用1、注冊建造師的概念 改革開放以來，在我國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已建立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產(chǎn)估價工程師、注冊規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)

12、資格制度。2002年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（人發(fā)2002111號），這標志著我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的工作正式建立。該規(guī)定明確規(guī)定，我國的建造師是指從事建設(shè)工程項目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員。     建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。世界上許多發(fā)達國家已經(jīng)建立了該項制度。具有執(zhí)業(yè)資格的建造師已有了國際性的組織-國際建造師協(xié)會。我國建筑業(yè)施工企業(yè)有10萬多個，從業(yè)人員3500多萬，從事建設(shè)工程項目總承包和施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是在施工項目經(jīng)理隊伍中，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度

13、非常必要。這項制度的建立，必將促進我國工程項目管理人員素質(zhì)和管理水平的提高，促進我們進一步開拓國際建筑市場，更好地實施"走出去"的戰(zhàn)略方針2、建造師的資格 一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織的考試制度。考試內(nèi)容分為綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩部分。報考人員要符合有關(guān)文件規(guī)定的相應(yīng)條件。一級、二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格人員，分別獲得中華人民共和國一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書、中華人民共和國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書。3、建造師的定位

14、與職責 建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。在行使項目經(jīng)理職責時，一級注冊建造師可以擔任建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準中規(guī)定的特級、一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理；二級注冊建造師可以擔任二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。大中型工程項目的項目經(jīng)理必須逐步由取得建造師

15、執(zhí)業(yè)資格的人員擔任；但取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員能否擔任大中型工程項目的項目經(jīng)理，應(yīng)由建筑業(yè)企業(yè)自主決定。4、建造師的級別 建造師分為一級建造師和二級建造師。英文分別為Constructor和AssociateConstructor。 一級建造師具有較高的標準、較高的素質(zhì)和管理水平,有利于開展國際互認。同時，考慮我國建設(shè)工程項目量大面廣，工程項目的規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平有較大差異，以及不同工程項目對管理人員的要求也不盡相同，設(shè)立二級建造師，可以適應(yīng)施工管理的實際需求。5、注冊建造師與項目經(jīng)理有何區(qū)別建造師與項目經(jīng)理定位不同，但所從事的都是建設(shè)工程的管理。建造師執(zhí)業(yè)的覆蓋面較大

16、，可涉及工程建設(shè)項目管理的許多方面，擔任項目經(jīng)理只是建造師執(zhí)業(yè)中的一項；項目經(jīng)理則限于企業(yè)內(nèi)某一特定工程的項目管理。建造師選擇工作的權(quán)力相對自主，可在社會市場上有序流動，有較大的活動空間；項目經(jīng)理崗位則是企業(yè)設(shè)定的，項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表授權(quán)或聘用的、一次性的工程項目施工管理者。      項目經(jīng)理責任制是我國施工管理體制上一個重大的改革，對加強工程項目管理，提高工程質(zhì)量起到了很好的作用。建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以后，項目經(jīng)理責任制仍然要繼續(xù)堅持，國發(fā)20035號文是取消項目經(jīng)理資質(zhì)的行政審批，而不是取消項目經(jīng)理。項目經(jīng)理仍然是施工企業(yè)某一具體工程項目施工

17、的主要負責人，他的職責是根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的組織管理。有變化的是，大中型工程項目的項目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的建造師擔任。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目經(jīng)理的一項必要性條件，是國家的強制性要求。但選聘哪位建造師擔任項目經(jīng)理，則由企業(yè)決定，那是企業(yè)行為。小型工程項目的項目經(jīng)理可以由不是建造師的人員擔任。所以，要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強項目經(jīng)理培訓(xùn)，不斷提高項目經(jīng)理隊伍素質(zhì)。6、注冊建造師才可以擔任項目經(jīng)理 建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以后，承擔建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理仍是施工企業(yè)所承包某一具體工程的主要負責人，他的職責是根據(jù)企業(yè)法定代

18、表人的授權(quán)，對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的組織管理。而大中型工程項目的項目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的建造師擔任，即建造師在所承擔的具體工程項目中行使項目經(jīng)理職權(quán)。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目的項目經(jīng)理之必要條件。建造師需按人發(fā)2002111號文件的規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一考試和注冊后才能從事?lián)雾椖拷?jīng)理等相關(guān)活動，是國家的強制性要求，而項目經(jīng)理的聘任則是企業(yè)行為。三、二級建造師考試相關(guān)介紹二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)建設(shè)工程施工管理、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識和專業(yè)工程管理與實務(wù)3個科目。其中專業(yè)工程管理與實務(wù)科目分為：建筑工程、機電工程、市政工程、水利水電工程、公路工程、礦業(yè)工程6個專業(yè)類別，考生在報名時可根據(jù)實際工作需要選擇其一。二級建